全面从严治党工作调研报告
XX市直机关党建工作以落实全面从严治党为主线，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，以“六大工程”为抓手，突出问题导向、强化责任担当，推动全面从严治党向纵深发展。
一、实施“提神工程”，坚定理想信念
强化思想教育和理论武装，巩固深化“两学一做”学习教育成果，开展“不忘初心，继续前进，走好新的长征路”“主题党日+”等学习教育活动，通过集中宣讲、辅导报告、研讨交流等形式，切实增强“四个意识”。加强党员干部教育培训工作，举办“守纪律、讲规矩、作表率”、廉洁从政等主题培训班，教育引导机关党员干部增强党性意识，争做“四讲四有”合格党员。开展尚德守礼教育，深化争创学习型党组织和争当学习型党员活动，办好第九届机关读书月活动，积极推动机关干部爱读书、读好书、善读书。
二、实施“活力工程”，加强和规范党内政治生活
严格执行民主集中制，认真落实党委（党组）议事规则和决策程序，探索建立领导班子重大事项全程纪实等制度。严格党内政治生活，健全完善党内重要情况向党员通报、党员参与党组织重大决策、参加组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，认真开展严肃党内政治生活主题教育活动周，促进党内政治生活常态化、规范化、制度化。从严落实“三会一课”制度，深化“四式党课”，推行“三会一课”纪实报告制度，全力打造党内政治生活新常态。
三、实施“先锋工程”，推进全面从严治党向基层延伸
健全完善“111+X”机关“智慧党建”特色品牌建设，重点抓好在线考核、党的知识在线答题、机关e支部等板块，实现党建工作线上考评，作风测评线上参与，机关党建业务线上办理，机关党建成果线上宣传。坚持星级评定、动态管理，优化成绩、问题、任务、责任“四个清单”工作落实和考核办法，广泛开展岗位大练兵、能力大比武等活动，推动星级服务型党组织创建工作向纵深发展。坚持“一支部一特色、一机关一品牌”活动，开展“百个支部做标杆、百个党建品牌做引领、百个服务窗口做示范”的“三个一百”创建活动，积极探索机关党员积分制管理，推动基层组织全面进步、全面过硬。
四、实施“阳光工程”，切实加强党风廉政建设
全面履行党内监督职责，严格执行党内谈话、个人有关事项报告、述责述廉等制度，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督。从严加强作风建设，开展“转作风、树形象、促发展”活动，认真抓好群众评议机关作风工作，着力解决党员干部“不作为”问题，让群众真正感受到作风建设带来的变化。深化党员干部下基层、在职党员进社区等活动，建立脱贫攻坚、扶贫帮困在线考核机制。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，培育廉政文化建设示范点，开展经常性党风廉政教育，筑牢以廉为荣、以贪为耻的思想防线。
五、实施“道德工程”，着力深化精神文明建设
持续推进核心价值观落细落小落实，开展以“六城联创”为主题，以文明创建展评、家风故事展现、志愿服务展示、先进典型展播为主要内容的文化文明系列活动，弘扬主旋律，传播正能量。开展文明单位、文明行业创建评比，加强志愿服务工作，持续推进群众性精神文明建设。扎实推进“七五”普法工作，进一步抓好法治机关创建，在机关营造尊法学法守法用法的良好氛围。树立“大群团”工作理念，深入开展“三送”活动，扎实抓好“职工书屋”“青春分享会”“青年文明号”“文明家庭”创建等工作。进一步加强离退休干部党组织建设，发挥老干部的积极作用。
六、实施“责任工程”，推动全面从严治党常态化长效化
坚持在线考核和年度检查相结合，完善督查机制，健全下级党组织向上级党组织报告全面从严治党工作和书记述职制度，推动党委（党组）、机关党委（党总支）、党支部抓机关党建主体责任的层层落实。加强自身建设，深入开展“三从严”（从严要求、从严律己、从严带队伍）活动，着力提升党务干部整体素质。坚持问题导向，加强学习和思考，增强工作的系统性、预见性和创新性，不断提高机关党建科学化水平。把推进扶贫攻坚作为机关党建的重要任务，充分发挥机关党组织和党员在扶贫开发工作中的表率作用。严格执行《中国共产党问责条例》，对履行主体责任不力、党内问题突出的党组织和党员领导干部，严肃追究责任，以严格问责倒逼责任落实。
全面从严治党工作调研报告
作为xxx全面从严治党的第一责任人，我严格按照“xxxx”战略部署，坚持把抓好党的建设作为最大政绩，认真履行“第一责任人”职责，全面推进基层党建工作。从7月份以来，我深入全县xx个乡镇、部分村组和寺庙，详细了解了全县从严治党整体情况，现将调研情况报告如下。
一、全县从严治党工作开展情况
（一）抓学习、尽职责，落实基层党建工作第一责任。一是注重理论武装。带头落实县委理论中心组学习制度，坚持用理论武装头脑、推进工作。xxx年，安排县委理论中心组学习16次，组织县委班子开展“两学一做”学习教育研讨会10场次，带头开展书记讲党课活动2次，县委常委以讲党课的形式开展辅导会13场，全县xxx个基层党组织掀起专题学习研讨热潮。二是注重调查研究。深入全县xx个乡镇、xxx个村居、xx个机关事业单位调研指导基层党建工作，要求xx个村的下沉干部、驻村工作队结合精准扶贫工作，开展调查研究，进一步帮助村里理清发展思路。5次主持召开基层党建工作专题会议，全面掌握基层党组织建设情况，及时找准问题、明确措施、抓好整改。三是注重督促检查。结合“两学一做”学习教育，多次安排班子成员深入乡村巡回检查、专项督导，有效传导压力，及时解决问题，确保决策部署落到实处。到xxx以来，带头深入乡村研究部署、检查指导基层党建工作20余次。
（二）抓责任、强合力，形成党建工作齐抓共管局面。要求各乡镇、各单位党组织负责人严格落实党建工作责任，将党建工作细化到人、量化到岗，以责任传导压力，防止抓而不紧、抓而不实。指导制定《村第一书记、书记向乡镇纪委述廉述责并接受评议质询制度（试行）》，并率先开展试点工作，将村党组织书记纳入述廉述责范畴，落实县乡村三级基层党建工作“联述联评联考”制度。严格按照全面从严治党要求，持续深化“三转”，认真落实中央、省、市规定要求，持之以恒纠正“四风”问题，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，
坚持将党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出位置，对县委主体责任和纪委监督责任进行细化分解，建立工作责任清单，狠抓党风廉政建设责任制落实，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。2023年，制定下发《xxx党风廉政建设责任追究制度（试行）》，县委理论中心组将党风廉政建设纳入学习内容20次，坚持每月播放观看1次《警示教育片》，召开县委常委会议专题安排部署党风廉政建设和反腐败工作10次，制作发放各类党风廉政建设教育资料600余册，成立6个联合督导组开展督导检查92次，查处违反公车管理规定5起，全县范围内点名通报曝光2个乡镇、3个县直单位、9名干部职工，县纪检监察机关受理案件问题线索3件，初查了结1件，转办案并办结2件，给予党纪政纪处分2人。
（三）抓基层、打基础，努力夯实基层党建工作基础。结合县乡领导班子换届工作，不断优化乡村组织体系，构建乡村工作新格局，党群、干群关系进一步密切，乡镇党建力量进一步夯实。2023年，配备乡镇党委组织委员xx名、宣统政委员xxx名，选派xxx名乡镇干部和xx名民警下沉到村工作，推选xx名优秀乡镇下沉干部担任村民服务中心主任；xx个村制定壮大村级集体经济实施项目xx个，设立县级发展村级集体经济专项扶持资金xx万元，重点对xx个经济收入xx万元以下的村进行大力扶持，各级累计投入xx万元扶持xx名党员创办经济实体。截至目前，投入运营的项目xx个，增加村级集体经济xx万元，带动xx名农民创业。投资xx万元对全县xx个行政村级组织活动场所推倒重建，对xx个村级组织活动场所改（扩）建。
（四）抓换届、促发展，不断提升基层组织服务水平。按照“党委统揽、思想不散，依法依规、程序不减，优化结构、职数不超，严肃纪律、秩序不乱”的要求，圆满完成县乡党委、人大、政府、纪委领导班子选举换届工作。选举产生中国共产党xxx第xx次代表大会代表xx名，xxx第xx届人大代表xx名，政协第xx届xxx委员会委员xx名，选举产生新一届县领导班子成员xx名，xx个乡镇首次以召开党员代表大会形式共选举产生党员代表xx名，新一届乡镇班子成员xx名。
二、存在的主要问题及原因
对照中央和区市党委有关规定及基层群众期望，认真查找自身在抓基层党建工作存在的差距与不足，主要表现在：一是精力投入不足。xxx经济社会发展滞后，基础薄弱，我在产业发展、招商引资、精准扶贫等各项工作上投入的精力要多些，经常觉得抓党建的时间不够，一些不是很重要的工作就安排给常务副书记、组织部长具体去抓。二是创新办法不多。面对个别乡村班子结构不优、活力不强、能力不足的问题，也多次要求组织、人社、民政等部门，组织村“两委”班子成员进行培训，但其他及时而有效的办法还是不多。面对少数干部不安心、不尽心，思调、思走等问题，虽然都涨了工资，但还是觉得干部的工作和生活条件改善的幅度不够大，还有干部想调出、想辞职。三是督导问责不严。对基层党建工作标准定的高，但在具体督查中，往往考虑到干部们工作上的辛苦，而对一些小问题批评教育的多，真正追究责任的少。比如，在今年精准扶贫精准脱贫工作中，有个别负责帮扶指导的联系单位，平常不按要求到村里进行具体指导，只坐在办公室遥控指挥，以求蒙混过关，这问题反应到我这里的时候，我考虑到他们单位人少、工作量又大，只口头上批评了几句，没往深究。
认真反思存在的这些问题，既有客观因素，更有主观原因。一是工作融合不紧密。在平常工作安排中，我没有把基层党建工作有效融入到推动经济社会稳定发展之中，方式方法上还有欠缺，以党建促发展、以发展促党建成效不够明显。二是功夫力度不够深。抓基层党建工作中，平时安排部署的多，深入各个领域、每个环节抓具体、抓深入的少，还缺乏持之以恒、久久为功的“钉钉子”的精神。三是财力保障不到位。xxx基层党建投入的资金相对来说比较少，且大部分用在经济发展、改善民生上，对党建工作的支持不够。
三、下步工作思路和主要措施
针对存在的问题，我将严格按照省市党委的要求和部署，认真履行好“第一责任人”职责，扎实抓好基层党建工作，为xx经济社会稳定发展提供坚强的组织保障。
一是全面履职尽责。认真落实抓党建“第一责任人”责任，坚持书记抓、抓书记，加大精力投放，做到聚精会神抓党建。着力抓好学习贯彻党的十八届__和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省市党委全委会精神，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。根据区市“十三五”规划纲要，着手指导制定《xxx基层党建五年规划》；进一步建立健全党建工作责任制，强化各级党组织负责人职责，重点抓好基层党建联述联评联考工作，将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。
二是加大工作力度。自觉加强学习，不断提高工作水平，进一步把握党委书记“科学发展抓谋划、社会和谐抓稳定、加强党建抓队伍”三大主要工作职责，科学调配自身的时间和精力，合理安排行政资源，让自身有更好的方式、更多的时间和精力抓党建。
三是突破重点难点。在坚持抓面、抓整体推进的基础上，着力在学习型、服务型、创新型党组织建设方面实施“标杆”创建活动，充分发挥示范带动作用，推进基层党建工作上台阶。做好县乡两级班子换届工作，严肃换届纪律，确保换届工作依法依规推进。常态化抓好软弱涣散基层党组织整顿转换工作，将“成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化”，力促后进党组织转换升级、科学发展。抓实基层党组织书记队伍选、育、管、用工作，整合各类培训资源，力争对乡村党组织书记全部轮训一遍。
四是促进经济发展。坚持以党建带发展、以发展促党建工作思路，为全县经济社会发展、脱贫攻坚提供坚强政治保障。
五是强化作风建设。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推进党风廉政建设，严格落实述责述廉、民主生活会等制度，提高制度刚性约束力和执行力，督促党员干部模范执行廉洁自律各项规定。
全面从严治党工作调研报告
党的十八大以来，海口市纪委坚持问题导向，紧盯各级党组织履职尽责构建监督格局，把是否践行监督执纪“四种形态”作为检验主体责任落实的“试金石”，督促指导各级党组织构建日常监督反馈机制，加大“一案双查”力度，压实主体责任，政治生态明显好转。
然而，从调研的结果看，全市尽管落实全面从严治党政治责任意识不断强化，管党治党各项制度与措施较好落实，但全面从严治党压力传导层层衰减的现象依然存在，基层党风廉政建设形势依然严峻。具体表现在：一是信访举报仍呈波浪上升趋势，基层“微腐败”问题突出。近年来，全市信访举报量逐年上升，2023年反映基层党员干部的信访举报占信访总量的44.3%；与之对应，全市查处基层“微腐败”人数也逐年上升。二是违纪增量下降不明显，轻微违纪比例上升。近五年来，每年新发生的轻微违纪均有所上升，特别是乡科级及以下党员干部违纪增加是全市违纪增量居高不下的主要原因。三是基层违反中央八项规定精神问题依然多发。违规发放津补贴、公款送礼、公款旅游等问题突出，查处人数呈上升趋势；违反中央八项规定精神问题每年新发生数也呈上升趋势，其中乡科级及以下党员干部的比重达到89%；因“不干事、不担当”问题被追责的党员干部也呈逐年上升趋势。
造成上述问题的主要原因是：
从主体责任看，各级党组织履行主体责任，践行“四种形态”特别是第一种形态还远远不够；推动全面从严治党的压力向纵深传导，特别是在农村基层还远远不够；党风廉政建设与业务工作“两张皮”问题仍然存在。从基层党组织全面从严治党主体责任落实的各个环节分析来看，监督、反馈环节缺失是基层党组织主体责任“空转”的主要原因。解决这个问题，关键是要督促各级党组织建立健全全面从严治党责任落实的监督、反馈机制，加大“一案双查”力度。
从监督责任看，违纪问题仍然多发高发，说明作为专责监督的纪检监察机关在监督执纪问责的工作理念和思路上还存在不足。如中央纪委明确要求转变执纪理念，抓早抓小，但一些基层纪检监察机关在贯彻落实时没有结合自身实际，提出具体的抓早抓小的工作思路和举措，停留在喊口号层面，“上下一般粗”；发现问题线索整改个案的多，举一反三建章立制堵塞漏洞的少，有了大问题才追责，小问题基本不追责；执纪审查开展的多，治“病树”、拔“烂树”，关注“树木”治标的多，而督促指导各级党组织落实主体责任，让大家关注“森林”状况，落实治本措施，当好护林员、防疫员的少。这些都表明基层纪检监察机关在贯彻落实中央纪委精神，找准支点，运用问责这个杠杆，创造性撬动各级党组织落实主体责任，形成全面从严治党齐抓共管、向纵深发展的大格局上还远远不够。
督促构建监督反馈机制的实践探索
针对上述存在问题，近一年来，海口市纪委集中开展履职尽责监督检查，督促指导各级党组织构建“发现问题—移送线索—督促整改—责任追究—通报指导”的监督反馈机制，推动全面从严治党向纵深发展。
坚持问题导向，建立问题发现、收集、移送机制，多渠道掌握问题线索，解决全面从严治党监督无的放矢问题。各单位指定专人定期收集媒体曝光、其他单位检查、本单位日常监督中发现的问题线索，及时进行整改，并运用“四种形态”处理责任人员。同时，由市纪委开展各单位履职尽责的监督检查，发现其他履职不到位、不规范等问题线索的，及时转交并督促问题单位整改并运用“四种形态”处理责任人。对不按照要求及时转交问题线索、长期零报告问题线索的单位，进行通报批评，并开展责任倒查。
坚持抓早抓小，建立问题整改、督促、问责机制，监督指导运用“四种形态”，解决全面从严治党责任落实空转问题。在各级党组织建立问题整改和责任追究情况报送制度。对问题线索只整改事、不处理人的，由上级纪委安排专人督办；对没有运用“四种形态”开展日常监督管理的，对单位主要负责人进行追责，倒逼各级党组织落实全面从严治党主体责任。
坚持关注“森林”，建立定期分析研判机制，突出问题导向选择实践路径，解决落实全面从严治党举措治标不治本问题。建立信访举报、执纪审查、作风问题查处、基层“微腐败”定期统计分析研判制度，及时发现一段时间内同类问题的主要特点和变化趋势，从而找出问题根源，提出治理对策。比如，通过调研发现，基层党委政府履行监督职责不到位、导致村（居）民主议事决策程序和村（居）务公开的关键性制度“四议三公开”形同虚设，是造成基层“微腐败”蔓延的主要成因后，市纪委提出紧盯“四议三公开”执行情况，对基层党组织开展监督执纪，要求基层纪委要进一步深化“三转”，由重点“盯违法”“盯腐败”向重点“盯违纪”特别是“基层党委政府履行监督职责到不到位”转变，严格执行“一案双查”，基层纪委专责监督作用得到明显发挥，农村基层“微腐败”治理成效初显。2023年，在全市科级以下机关干部信访举报数持续上升近9%的情况下，农村基层党员干部信访举报数却同比下降29%。
进一步推动全面从严治党政治责任落实的思考
必须紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”，通过加大“一案双查”力度传导压力，进一步解决“不想抓”“不敢抓”的问题。要督促各单位坚持问题导向，开展履职尽责监督检查，用好“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小，解决“不会抓”的问题。要着力抓好用好问责这个“杠杆”，通过加大“一案双查”力度，一级抓一级，层层撬动主体责任，督促各级党组织主动履职，自觉运用“四种形态”处理问题责任人，把从严治党的压力传导下去，改变从严治党是“纪委家事”的观念，变“要我抓”为“我要抓”，解决“不想抓”“不敢抓”问题，实现同频共振。
必须坚持问题导向，把能否用好“四种形态”作为检验主体责任落实的“试金石”，让运用第一种形态成为常态。大会小会说得再多，责任状签得再好，不用好“四种形态”，不严肃处理问题责任人，就是从严治党主体责任落实不力的表现。必须将“四种形态”运用情况作为判断各单位管党治党责任是真落实还是假落实的主要标准，特别是要注意克服发现问题只督促整改、处理“大问题”责任人，忽视运用“四种形态”中的第一种形态处理苗头性、倾向性以及轻微违纪问题责任人的倾向。
必须紧盯履职不到位的问题线索，加大对失职失责行为的监督执纪问责力度，不断深化标本兼治。实践表明，严重的不作为、慢作为、乱作为后面几乎都隐藏着腐败问题，不作为、慢作为、乱作为往往就是腐败的前兆或症状。紧盯履职不到位的问题线索进行监督执纪问责，就盯住了腐败的源头，为权力套紧了“缰绳”。从成本效益的角度分析，追究失职失责的责任容易，查清失职失责后面的腐败问题很难，成本很高。若只盯腐败而忽视对失职失责的责任追究，必然会放纵腐败问题蔓延；反之只要盯住失职失责问题线索不放，从严处理，就有可能把问题控制在萌芽状态，大大减少腐败的发生概率。因此，要将“发现问题—移送线索—督促整改—责任追究—通报指导”的监督反馈机制进一步制度化，精准运用监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党责任落实。
