近年来，宝鸡市按照新农村建设二十字方针的总体要求，以科学发展观为指导，深化改革，真抓实干，探索出了以星级管理为龙头，以“三大工程和两项活动”为载体的长效机制，有力地促进了新农村建设由抓点示范向全面推进的转变，探索出了具有宝鸡特色的新农村建设模式。这一模式，可以简单概括为“星级管理+五大载体+统筹城乡”。
一、突破难题，创新思路，构建星级管理机制
新农村建设开始时，宝鸡市按照 “典型示范、重点突破”的思路，开展了新农村建设“十百千”创建活动（即10个示范村、100个重点村、带动1000多个村），取得了明显成效。但同时也暴露出重亮点培育轻全面推进、重基础设施轻软件环境、重建设轻管理、重依靠政府轻群体主体等一些新问题、新挑战。
为了有效解决上述问题，我们着手研究科学促进新农村建设的长效机制问题。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从宝鸡实际出发，结合新时期村治特点，提出了“标准量化、评星定等、因村施策、多措并举、梯次晋星、整体推进”的新农村建设星级管理体系，并于XX年在全市全面实施。通过近三年的探索实践，强力推进，星级管理体系不断完善，已经成为宝鸡市科学推进新农村建设的特色载体。实行星级管理的方法，简单介绍，就是五步走：
第一步：制订星级标准。经过采集、演算，反复推敲，我们把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话分拆为22个子项目；根据各项指标的权重，确定不同的分值，实行千分制。这个分值，我们称为新农村标准分。根据全市农村平均发展水平，500分以下的村为无星村，500分为一星村，每100分加一星，900-1000分为五星村。每个星又分成3阶，每阶对应一定的分值。
第二步：开展评星定等。根据上述标准，市上统一对县乡村干部进行专门培训，讲解测算标准、方法和要求。先由各村对照标准逐项采集数据，演算打分，确定新农村建设标准分（简称“新村标分”），报乡镇初审，乡镇确认后报县（区）新农村建设办公室审查复核，核定各村“新村标分”和星级，然后上报市新农办备案。逐村建卡立档，建立新农村建设星级管理基础信息库。评星定等工作一年进行一次。年初参照上年度晋星创建和晋星计划执行情况，对各村“新村标分”和星级进行核定确认，并作为制定下年度晋星创建和晋星计划的基础。同时对县乡两级也实行星级管理，以辖区内各行政村“新村标分”加总后除以行政村总数所得平均分为依据，划分乡镇、县区星级等次。
第三步：制定晋星计划。在评星定等的基础上，制定三年晋星计划和年度晋星计划，主要包括增分晋星目标、主要措施、工作重点、联点包抓等内容。一般实行逐级晋星，个别发展快、增分多的村，也可越级晋星。市上编制三星晋四星、四星晋五星村的晋星计划；各县区依据市上总体安排，结合当地实际，安排县区晋星计划，并着力抓好晋星创建工作；乡镇编制本乡镇晋星计划，精心组织实施晋星创建工作，并抓好未列入市、县计划的其他所有村的升级晋星工作；各村根据县区、乡镇晋星计划，编制村晋星实施计划，明确具体任务。
第四步：推进晋星创建。发挥行政手段的引领和推动作用，夯实各级星级创建责任；对有升阶晋星任务的村实行领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村、专项资金补助等措施，包村帮扶；村两委会结合本村实际，组织村民参与制定本村晋星计划，确定增分项目，确保每一分的增长有着落。共3页，当前第1页123
