发挥党支部战斗堡垒作用的调研报告
关于基层党支部发挥战斗堡垒作用
情况的调研报告
铜仁市万山区共有246个基层党支部，7077名党员。近年来，万山区为大力发挥基层党支部的战斗堡垒作用，以“两学一做”学习教育为契机，以“民心党建”为抓手，以“干群连心·同步小康”为路径，狠抓党支部建设和党员干部作风建设，促使党的基层组织不断夯实，干部作风明显转变，党群干群关系进一步密切，全区经济社会呈现出蓬勃向上的发展势头。
一、主要做法及成效
(一)坚持抓班子、带队伍，进一步优化党支部队伍建设。一是认真做好发展党员工作。坚持发展党员“十六字”方针，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，注重吸收发展各类优秀人员入党，重视发展女党员工作，不断优化党员队伍结构。截止8月底，全区246个党支部共发展党员89名;二是加强党员管理。结合“两学一做”学习教育，组织党员学习党章、党规以及系列讲话精神，落实党员日常教育管理制度，切实加强党员党性教育，解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题。如区人民医院党支部为加强党员管理，制定了每周组织党员上党课、每月开展一次集中学习、每季度开展一次专题研讨的学习制度。目前，该支部已开展8次集体学习和4次专题研讨;三是加强党支部管理。利用各级党校、各级组织活动场所、网络媒体等平台,加强党员教育培训;改进民主评议党员工作，不断增强党员责任意识、服务意识;根据党员特长设岗定责，设立党员责任区、党员先锋岗;落实承诺制，年终对党员履岗情况进行考核评议。如高楼坪乡新庄村党支部根据党员特长，设置了计划生育监督指导岗、维护社会稳定岗、科技示范岗等6个岗位。同时，组织村党员干部、入党积极分子、后备干部、青年农民等，学农村实用技术、学法律知识、学先进典型村建设事迹等。目前，已举办实用技术、政策理论、法律知识培训班8期，观看新农村建设典型事迹专题片5次，涉及党员干部750余人次。
(二)坚持抓承诺、重互比，进一步增强党支部脱贫攻坚动力。一是把目标责任融入公开承诺。围绕岗位职责和绩效目标开展公开承诺，确保承诺的内容实在、标准具体、措施可行;二是把社会监督融入公开承诺。通过召开“党务村务发布会”、设置承诺事项“公示墙”、服务窗口悬挂承诺“公示牌”等形式，及时将承诺事项向群众公开公布，接受群众监督。同时，采取定期通报脱贫攻坚情况等方式，把承诺事项兑现情况置于全社会监督之下，促进基层党支部和党员互比互看、你追我赶、奋勇争先;三是把评选表彰融入公开承诺。坚持把兑现承诺情况作为评选先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据，在“七·一”期间，我区开展表彰“两优一先”和“五好基层党组织”工作，积极引导广大党员在兑现承诺中争先、在争当先进中践诺。今年来，全区共计表彰区级先进基层党组织20个、优秀党务工作者40名、优秀共产党员50名，区级“五好”基层党组织23个;四是坚持在“互评互促”中比贡献，比出“推动发展、提速增效”好业绩。通过开展“支部书记点评”“党员月评”、“支部季评”等活动，切实把支部书记点评、群众评议、党员互评结合起来，督促引导基层党组织和党员在“评”、“议”的过程中互评找差距，增强脱贫攻坚奉献动力。
(三)坚持抓实践、重落实，进一步增强党支部服务基层、服务发展能力。一是在机关党支部中，围绕部门职能和岗位职责，制定切实可行的服务措施，为群众办好事、办实事、解难事，并扎实开展“干群连心·同步小康”驻村工作、“三联三帮·助推同步小康”、“一把手”蹲点、“夜访农家”和“在职党员到社区报到”等活动，倾听群众意见，帮助解决困难，维护群众权益。区水务局党支部通过开展“三联三帮·助推同步小康”、精准扶贫“5321”结对帮扶等活动，为鱼塘乡金盆村解决水利扶贫资金500多万元;二是在村级党支部中，鼓励和支持其结合产业、资源、群众意愿等实际情况，引导贫困群众入股到合作社发展村级集体经济，并认真按照“一村一策、一户一法”的要求，逐户分析致贫原因，确定扶贫办法，帮助困难群众逐步实现脱贫。该区敖寨乡中华山村党支部通过领办集体经济专业合作社，将150万元财政扶贫专项资金作为全村119户精准扶贫户的入股股金发展食用菌产业，并创新采取“622”模式进行分红。目前，该村农民人均收入达到6400元,贫困人口从517人减少到347人;三是在非公企业党支部中，大力实施以“送温暖、献爱心”为主要内容的“凝聚力工程”，引导企业帮扶贫困群众、留守儿童、贫困学生、失业人员、孤寡老人等困难群体。目前，全区非公企业党支部共帮助困难群众80余人，解决实际困难110余件。
(四)坚持抓作风、促转变，进一步提振党支部队伍“精、气、神”。一是开展干部贴标·亮牌管理工作。明确39种“机关病”的管理办法，对违规党员干部通过集中教育、适岗锻炼、转岗待业、辅以组织处理等方式，帮助其转变作风。截至目前，全区共贴标·亮牌102人，仅今年就调整不适宜担任现职干部5人;二是创新推行工作任务派遣单制度。通过实行精准派单、痕迹管理、积分考核制度，将考核结果直接作为评先选优、年度考核等次、个人进退留转等重要依据，提高党员干部的执行力和落实力;三是选派优秀党员到村开展“干群连心·同步小康”驻村工作，全面掌握社情民意，真心实意解决群众疾苦。截止目前，全区“第一书记”和驻村干部共走访群众56021人次，培训党员干部5302人次，帮助基层某思路出点子199条，协调解决资金968万元，帮助解决困难问题163个，协调项目247个，办好事实事812件，化解矛盾纠纷48起,为基层社会稳定、经济发展夯实了基础，形成党员干部往基层走、物往基层投、事往基层办、情往基层注的良好局面。
二、存在的问题
(一)共性问题。一是党支部领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要。如农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，影响了党组织战斗堡垒作用的发挥;二是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力;三是党支部开展工作执行力不强。有些党支部党员认为执行力是上级的事与自己没关系;有些党员干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。有的农村党员干部群众观念淡漠，对待群众反馈意见，习惯于用简单的办法处理，不重视增强自己处理复杂问题的能力，在群众中造成不良影响。
(二)不同领域的具体问题。在机关党支部存在的问题主要有三点：一是凝聚力、战斗力不强。在机关单位工作性质不同、工作环境隔离，党员之间的思想沟通较少，配合不够紧密，缺乏工作经验交流;部分机关党支部活动处于封闭状态，缺乏支部间的沟通;部分机关党支部组织生活会没有按时召开，支部民主生活会开展批评与自我批评氛围不浓厚;二是党员先锋模范作用没有充分发挥。有的党员包括领导干部不注重学习，政治理论水平和专业知识水平不高，党性观念淡薄;三是有些党员缺乏责任意识和服务意识，将自己混同于普通群众，为人民服务的观念和公仆意识淡薄，履职不到为，安于现状，缺乏开拓创新精神。在非公企业党支部存在的问题主要有三点：一是生活会形式比较单调。主要是学习文件读报纸代替组织生活,流于形式，客观上影响党组织的威信;二是学习时间不集中。企业中的党员出差时间多，党员分散、生活会开的相对教少等原因导致党的思想教育工作停留在一般层面上;三是在重大问题上作用发挥不大。在企业中重大问题主要由行政领导决定,支部发挥作用很少。在村级党支部存在的问题主要有三点：一是党员队伍老龄化问题比较突出。农村党员老龄化在一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。如我区共有农村党员3965名，其中60岁以上党员1598名，占农村党员总数的40.3%，党员老龄化问题比较
严重;二是管理制度执行“不规范”。主要体现在制度执行形式化。部分村级党组织建立了“三会一课”、“组织生活会”“民主评议党员”等制度，但执行不到位、落实不力，部分村党组织负责人对党员的教育活动重视不够，管理流于形式，要求不明确;三是部分基层党组织的软弱涣散，导致所在支部党员无人管理，放任自流，找不到具体发挥党员作用的有效途径，党员作用得不到充分发挥。
三、工作对策
(一)推进服务型党组织建设。转变基层党支部领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。合理调整基层党支部设置形式，推进星级服务型党支部和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源，切实发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。
(二)建设坚强有力的领导班子。以此次换届工作为契机，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党支部领导班子。采取从农村各类人才中，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强，有思路、有办法的村、社区党支部书记。
(三)抓好党支部建设管理制度。通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度,进一步规范基层党支部的活动，并根据支部需要，不断加强和改进组织制度，探索新的领导方式和方法;通过在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合、标准上重效果，使基层党支部的目标管理工作进一步规范化。
发挥党支部战斗堡垒作用的调研报告
为进一步适应铁路改革发展新形势新任务要求，切实加强运输一线党支部建设、推进实施党支部建设三年基础工程，夯实基层党建工作，按照路局党委关于对全局运输一线党支部建设情况开展调研的通知要求，我们对生产一线党支部建设情况进行了全面调研。调研情况报告如下：
一、调研的基本情况
段党委认真组织学习落实局党委关于对全局运输一线党支部建设情况开展专题调研的通知精神，按照摸清底数现状、查找薄弱环节和突出问题、分析原因、研究解决的措施，选准切入点和突破口，为全面实施运输一线党支部建设三年基础工程打好基础的总要求，制定了段生产一线党支部建设情况调研实施方案，对调研工作进行全面布署和分工。形成党委书记挂率，行政领导支持、党委副书记和党群众办人员分工包点，生产一线党支部书记和部分干部职工参与的调研格局。采取分片座谈讨论、个别谈心交流、下发调研问卷、查阅基础资料、解剖重点支部、点评支部活动、广泛征求意见等形式，进行全面调研。先后召开专题座谈会4次，个别谈心()人次，对25个生产一线党支部基础工作进行全面检查考核，重点解剖3个党支部现状，对好的作法和存在的不足进行认真点评，收集各类意见和建议()条，为全面实施运输一线党支部三年基础工作打下了基础。
二、党支部建设现状
我段现有党员()名，根据我段管辖实际，设置党支部29个，其中生产一线车间党支部25个，未设班组党支部，各党支部委员由3人组成。党支部设置符合我段管辖现状实际，既便于段管理，也适合沿线车间党员分散，便于组织和召集的实际。自2023年建段以来，段党委面对新组建段、管辖区段长、设备基础弱、干部队伍组成新、素质参差不齐、人员相对老化、年龄结构不合理、技术能力不匹配、文化素质不适应、缺乏工作经验等实际，坚持把抓好党支部书记队伍建设作为加强党支部建设的关键和重点，盯住选用、培养、考核等环节，坚持按季度组织对生产一线党支部进行全面检查考核，通过听支部汇报和干部职工反映、看支部资料和车间工作管理状态、查支部书记和党员发挥作用情况，对党支部进行考核评比，提高党支部书记能力素质，促进支部党建工作。通过调研，我们感到，自建段以来，我段党建工作从基础抓起，从支部书记队伍建设抓起，各项工作呈现从零起步、逐渐规范、稳步发展的势头。主要表现：一是支部书记队伍政治素质较好。支部书记中各级各类先进8名，占32%，党支部书记队伍的政治方向明确，政治纪律性强，具有较强的政治鉴别力，关心国家大事和党的政策动向，政治敏锐性高，大局观念强。二是文化程度较高。25名车间党支部书记中，大专及以上学历17名，占68%，中专及以下学历8名，占32%。有政工职称人员8名，其他职称人员8名，占64%。三是技术业务素质较好，肯吃苦方法活。64%的支部书记是从行政工作岗位上调整作支部工作的，做行政工作有经验，进班组、下现场、跟班作业，与现场作业和安全管理工作溶得进，面对职工有话说，处理现场疑难问题有方法，在施工、抢险和安全稳定的关键时候拉得出、过得硬，普遍能正确及时地处理本支部范围内发生的问题，确保一方平安稳定。
同时，我们也看到，与当前新形势、新要求相比，这支队伍还存在一些不相适应的问题，主要表现为：一是年龄结构老化。35岁以下1人，占4%，43至50岁8人，占32%，51岁及以上16人，占64%，年龄最大的59岁，年龄普遍偏大，结构不合理。二是标准不高，简单应付。有的党支部书记在支部工作上存在着不求有功、但求无过的思想，一说抓党建，就是老套路，安排措施存在照抄、照搬，上下一般粗的问题。三会一课质量不高不能紧密结合车间实际，缺少本支部的特点，应付了事。三是业务不精，工作不主动。有64%的支部书记属于最近两年来才开始从事党务工作，抓安全生产有较为丰富的经验，但抓支部党建和思想政治工作感到枯燥、方法简单，不能很好地发挥党组织带头人的作用。四是定位不准，只当“配角”。有的党支部书记只当行政上的“二把手”、党务工作上的“二传手”，做支部工作缺乏准确定位，党支部的作用未能得到充分发挥。一些年龄较大的支部书记，对工作缺少激情、吃老本，只有上传下达，不能有机结合，缺少创新意识，造成支部工作创新不足、没有特色。五是单打一，在有机结合上不会打“立体战”。支部书记对支部工作和其他量化任务缺少有机结合，面对下现场、跟班作业、重点检查和其他事务性工作时存在就一干一，结果出现一天忙到晚，人很疲劳，效果不突出。有的支部班子建全，有分工，但在具体工作上存在只抓个人分管行政工作，缺少下去一把抓，回来再分家，支部党建工作仅靠支部书记一人抓的现象，影响了支部党建工作的平衡发展。
三、加强党支部建设的主要作法
1.严把选用关，在配齐配强支部书记队伍上下功夫。在车间党支书记选拔方面，主要是结合建段以后的干部聘任工作，明确了党支部书记选拔条件、选拔程序、应具备的素质，集中对全段()名干部进行民主测评，对中层干部进行“背靠背”谈话考察，多角度、全方位考察干部德、能、勤、绩、廉等情况，把()名有党群工作热情、有专业技术特长、有较好群众基础的同志选配到党支部书记岗位上来，通过召开支部党员大会进行选举，配齐配强了车间党支部书记。
2.严把培训关，在提高履职能力上下功夫。一是送培与自培相结合促提高。在积极选派名新任职党支部书记参加路局脱产培训的基础上，段采取集中学习和视频会议等形式，每年至少对支部书记进行一次党支部基本工作业务和能力素质培训，讲解党支部基础知识、基本任务、党员发展流程、支部揭挂、基础资料填写等知识，对一线党支部书记进行直观化、形象化指导。二是边检查边培训促提高。坚持每季度对支部建设情况进行检查考核，通过检查考核发现问题，针对问题进行一对一、面对面、事对事培训，促进了支部工作的平衡发展。三是组织互相交流学习促提高。在召开支部书记会前组织各支部基础资料互展，通过看资料、看笔记，互相取长补短，有效激发了一线支部书记钻研党务知识、提高履职能力的积极性和主动性。
3.严把考核关，在推动平衡发展上下功夫。一是逐级考评。制定了《段政治工作暨创先争优专项检查考核办法》、《段党支部月度考核评比办法》，实行段党委对车间党支部考评机制，严格季度验收、排名、公示制度，对党支部书记月度工作绩效进行综合评价。去年一至四季度考核奖励党支部12个，对考核排名后三位的车间党支部书记进行了通报批评，对3名工作中有惰性、作用发挥不好的支部书记进行了戒免谈话并调整。二是严格奖惩。对季度排名在前三位的车间党支部分别奖励500元、400元、300元党务工作经费，对连续排名后两位的支部进入红线警示管理。三是打造样板。在段内选树了“基础资料好”、“活动开展好”、“环境建设好”的支部，以支部例会开在现场的方式，组织支部书记现场观摩，并开展座谈互相交流工作体会，有效发挥了辐射带动作用。
发挥党支部战斗堡垒作用的调研报告
关键词：国有企业;党建工作;企业发展
一、基层党支部发挥战斗堡垒作用的意义
国有企业基层党支部为党内政策的顺利贯彻执行打下坚实的基础，对国家政治稳定和企业良性发展起到保护作用。加强基层党建工作，充分发挥基层组织推动企业发展、助力经济增速的作用，在当前经济发展速度下行的现状下，显得尤为重要。
二、国有企业基层党建工作存在的问题及成因
近年来，随着我国国有企业的发展和体制的不断巩固完善，基层党支部在组织机构、制度建设、队伍组成等方面也取得了长足进步。但实事求是地看，仍存有一些无法回避的问题。归纳起来，以下三个方面的问题值得警惕。
（一）思想意识较为淡薄。部分国企系统仍有一些同志认为基层党组织工作“不需抓、不好抓、不便抓”;个别的基层组织负责人，在经营任务繁重的情况下，在党建工作与抓经营上统筹不平衡，致使支部工作“说起来重要，忙起来次要”，基层组织的政治引领作用弱化。
（二）活动组织存在虚化。个别企业对生产经营活动有方案、有动员、有安排、有部署、有研究、有座谈，一块石头能够砸一个坑，活动实实在在。但关于支部工作的活动却流于形式，以抓业务工作代替思想政治教育活动，以行政会议代替组织生活，基层组织大多以文体活动、工会活动代替基层组织生活。
（三）监督管理力度不強。虽然大部分基层党组织工作已经形成了一系列制度，但这些制度发挥作用效果不强，挂在墙上，说在嘴上，就是没有落实到行动上，致使员工思想意识淡漠。
三、新形势下，发挥基层党组织战斗堡垒作用的主要措施
新形势下，要创新基层党支部工作形式，使其更好发挥战斗堡垒作用，更好助力企业高质量发展，可从以下方面努力：
（一）建立健全机制，完善考核体系。习近平总书记曾指出：基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。国有企业要发挥基层党支部的战斗堡垒作用，更需要选贤用能，压实责任，发挥党员干部的先锋带头作用，在实战中能者脱颖而出。加强能力建设过程中，有效的考核形式是落实成果的重要保证，是支部活动不可或缺的一个环节。基层组织可利用《党员活动手册》将党员教育情况、重大任务落实情况记录在案，使之有据可查。督促党员干部自觉与党中央保持高度一致，对应付了事、敷衍放松，党内政治生活不严肃、不认真等党员，必须从严追究、从严问责。选用政治素质高、任务完成能力强的党员干部，不断锤炼并委以重任，带动企业更好更快发展。
（二）加强队伍建设，储备后备人才。基层党组织要切实打造一支意志坚定、值得信赖的高素质人员队伍，能够始终站在改革和发展的前列。通过领导讲学、先进带学、典型领学，教育全体员工树立政治意识、大局意识和责任意识，切实解决思想僵化、能力退化的问题，逐步形成“人帮人、人传人、人带人”的良性发展模式，储备后备人才。
（三）整合各方资源，推动共同提升。基层组织要将“围绕中心，服务大局”作为工作的基本职责，将推动企业高质量发展为基本任务，全方位、大视野、新角度谋划思想政治工作，积极整合各方资源，构建齐抓共管大格局。要树立和宣扬支部工作不是特立独行的工作，而是企业发展的重要组成部分;不是基层支部书记一个人的事情，而是班子成员乃至所有员工的事情;要将支部的思想政治工作与企业文化建设相结合，促进思想政治工作大众化。
（四）创新工作载体，增强思想政治活力。随着基层年轻党员增多，大家对组织生活多样化的需求日益增强。基层党组织要不断创新，精心设计灵活多样、切合实际的载体，并在创新、设计载体过程中注重发现和尊重群众的首创精神，使党组织活动更加广泛地开展起来。在完成理论学习基础上，开展富有时代特色和广大员工喜闻乐见的主题活动，将思想政治工作融汇于各项活动中，增强党组织的凝聚力。
（五）落实抓小抓早，必须防患未然。基层党组织要善于运用“四种形态”，对党员干部的问题抓早抓小，防微杜渐，要改变要么是好同志，要么是阶下囚的两种倾向。做到党内监督必须把纪律挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
（六）加大资金保障，夯实基础设施。要提高支部建设水平，必须加大资金支持力度，确保基层组织有钱办事。首先要加大活动阵地建设投入，更新必要的活动用具、书籍等，有效发挥活动室功能。其次，建立支部工作资金专项账户，完善资金使用制度，用文件的形式明确支部工作的经费使用办法、开支范围、报销标准等，确保制度完备，开支有据。最后，完善资金监管和考核制度，将资金使用情况纳入对基层组织的年度考核，完善考核评价体系，确保资金规范使用，用到实处。
加强和改进新形势下基层支部各项工作既是紧迫要求又是长期任务，必须驰而不息、深入推进。只有不断探索和创新基层党支部工作方法，积极发挥基层组织战斗堡垒作用，企业的思想政治工作才能迈上新台阶，各项工作任务才能更好地完成。
参考文献
[1]李锦，曹向东.国有企业党组织发挥政治核心作用的途径[N].中国企业报，2023（01）.
[2]郭华.浅谈国有企业党委如何发挥政治核心作用[J].企业导报，2023（11）.
作者简介：郑强（1985.08-），男，汉族，湖北宜昌人，助理级，本科，研究方向：党建及精神文明建设。
