2023在区委全面依法治区委员会第二次会议的讲话
同志们：
今天，我们召开区委全面依法治区委员会第二次会议，主要任务是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央依法治国委第三次会议、X市委全面依法治市委员会第三次会议精神，调整依法治区委员会组织机构，研究部署2023年重点工作任务，推动全面依法治区工作向纵深开展。区委依法治区委员会专家咨询委员会的部分专家代表列席了今天的会议，我们表示欢迎。
……
刚才，X同志传达了中央、市委有关会议精神，国强同志通报了组织机构及人员调整等事宜，X同志部署了2023年全面依法治区工作任务。原则上同意调整工作和任务部署。会后，委员会办公室根据会议意见，按程序印发。前期，区委依法治区委员会已向全区印发了关于贯彻落实中央、市委依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的工作方案，全区各成员单位要按照各自职责抓好各项工作开展，确保新冠肺炎疫情依法防控工作和依法治区各项工作取得实效。下面，我讲三点意见。
一、坚持深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，作出一系列重要指示批示。2月5日，总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，对依法防控疫情工作作出全面部署并发表了重要讲话，深刻阐明了依法防控的重大意义，明确提出了依法防控的主要任务和方法途径，为依法做好疫情防控工作提供了根本遵循。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。要深刻认识做好我区疫情防控工作的极端重要性。我区地位特殊、责任重大，绝不能有任何闪失。当前我们面临的境外输入风险不断加大，必须将防范境外疫情输入作为当前防控工作的重中之重，严防死守，坚持在外防输入、内防反弹上下功夫，落实落细各项防控措施，坚决打贏疫情防控阻击战。要坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，认真贯彻“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”的要求，增强法治意识，全面把握依法防控的重点任务，从执法、司法、普法、法律服务各环节共同发力，为疫情防控工作提供有力法治保障。要坚决落实党委、政府责任，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平，切实保障人民群众生命健康安全，维护社会秩序和安全稳定。
二、坚持在法治轨道上推进疫情防控工作，为疫情防控提供有力法治保障
依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方式，即便是防控疫情的关键时期也绝不允许突破法治底线。在法治轨道上推进疫情防控工作，是依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，有助于更好守护人民群众生命安全和身体健康。
一是要统筹全区法治力量，全力服务保障疫情防控工作。依法治区委各小组和成员单位要统一思想认识，把疫情防控作为当前最重要的任务来抓。充分发挥法治机构作用，统筹协调全区法律服务资源，为政府依法决策、应急处置，为基层落实防控措施，提供法律服务。要加大疫情防控决策合法性审查力度，加强决策实施中法律风险研判，及时提供有针对性的法治建议，确保每项措施都能转化为老百姓的口碑，既不允许“乱作为”给民众带来次生伤害，更不允许置全国、全市疫情防控大局于不顾，只顾眼前、一地、部门利益的事情发生。
二是要重视制度规范，加强疫情防控和复工复产相关配套制度建设。疫情发生以来，我们及时出台一系列政策措施和工作方案，出台的多个工作指引和程序，为防控工作提供了依据和支撑。在做好疫情防控的前提下，我们精准制定了有利于企业特别是中小微企业渡过难关的财政金融、用工就业、科技信息等政策措施，坚持多措并举全力支持企业有序恢复生产经营。随着疫情防控形势变化及企业复工复产加快，要进一步加强配套制度建设，及时调整相关实施细则和配套文件，及时依法采取必需的防控措施，把统筹推进疫情防控和经济社会发展工作做实做细，两手抓、两手硬，坚决打赢疫情防控和经济社会发展“两大战役”。
三是要加大执法力度，严厉打击各类危害疫情防控行为。要严格执行疫情防控的各项法律规定和政策措施，对抗拒疫情防控、造谣传谣等违法犯罪行为，对故意隐瞒疫情严重国家居住史、旅行史、确诊病人接触史等不利防控行为，要依法严肃查处，并公开曝光。要加强治安管理，有效维护发热门诊、集中隔离点、公共交通工具等重点部位防控秩序。执法过程中，在确保工作更加高效的同时，也要付出更多耐心，确保严格规范公正文明执法，让法治成为疫情防控中的基本共识和行为准则。
四是要加强相关案件审理工作，为疫情防控提供司法保障。对疫情及防控引发的合同履行、医疗纠纷、产品质量、劳务纠纷等案件，以及可能引发的行政复议、诉讼案件，要提前研判，统一立案标准和裁量尺度，及时处理，定分止争。要切实保障医疗机构安全，为“最美逆行者”保驾护航，决不能让英雄流血又流泪，决不能让伤医案再次发生。
五是要加强法治宣传教育，筑牢社会共治防线。疫情面前没有旁观者，每个人都是责任人。要组织开展疫情防控法治宣传教育专项行动，针对防控工作中的突出问题、人民群众关切的热点问题，深入解读、广泛宣传，教育引导广大群众增强法治意识，自觉支持配合疫情防控工作，打好这场全民战“疫”。
六是要严格依法规范各项防控行为。全区各单位要全面依法履行职责，领导干部要带头尊法学法守法用法，坚持严格依法实施防控措施、依法进行应急处置，提高疫情防控法治化水平。要依法保障公民知情权的同时，注重加强公民个人信息保护;要依法规范捐赠受赠行为;要加强疫情防控期间矛盾纠纷化解工作，加大对困难群众的法律援助力度，确保全区和谐稳定。
三、坚持党的集中统一领导，扎实做好依法治区各项工作
总体上看，去年我区全面依治区工作顺利起步、开局良好。2023年，我们要再接再厉，重点抓好以下五个方面工作：
一是要抓好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的学习宣传贯彻工作。扎实开展分层次、全覆盖的教育培训活动，开展形式多样、内容丰富的宣传报道，充分发挥研究机构、高等院校的智库作用和法学人才优势，聚焦热点难点问题，深入开展研究阐释，为推进全区法治建设提供坚实的理论支撑和智力支持。
二是要抓好区委全面依法治区委员会2023年工作要点的贯彻落实工作。区委依法治区办、各协调小组要分解任务、倒排工期、挂图作战，确保每项任务精准落地。要建立督办机制，对各项任务进展情况按月跟踪，强化督办落实。要突出工作重点，着力围绕优化营商环境、推进法治政府建设、强化行政执法、推动政法领域改革项目落地、做好“七五”普法总结验收“八五”普法规划制定等工作，加强调查研究，提出意见措施。
三是要加快研究起草全面依法治区规划(2023-2025年)。力争中央、市委有关规划出台后，尽快将我区规划提交下一次区委全面依法治区委员会会议审议，统筹谋划和协调推进法治之区建设，充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的积极作用，强化区域治理现代化。
四是要充分发挥专家咨询委员会作用，加强调查研究服务科学决策。刚才，我们跟专家咨询委员会的代表进行了座谈，他们都是专业领域的专家，是我们区的法律“智囊团”。要充分发挥他们的参谋和法制审核把关作用，区委依法治区办要组织专家参与我区法治建设重大理论、实践问题研究和重大法治决策、重要法治规划的咨询论证工作，为区委区政府提供决策参考。要聚焦构建高精尖产业结构、营造法治化营商环境、推进老城街区更新、扫黑除恶专项斗争等重点领域，深入开展法治调研，提出法治建议。
五是要强化法治督察，确保落地见效。要严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立健全法治督察工作机制，创新督察工作方式。要聚焦执行难问题，健全综合治理执行难工作制度机制，围绕年度法治工作重点任务，切实压实责任，推动法治工作任务精准落地。要增强督察实效，制定督察计划，对落实不力、问题突出、进展缓慢的，敢于问责，确保问题整改到位、任务按期保质完成。
我就讲这些。
2023在区委全面依法治区委员会第二次会议的讲话
我区坚决贯彻执行中央、省委和市委全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，推出了一系列精准对接发展所需、基层所盼、民心所向的改革法治举措，为“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地，当好中部跨越排头兵”注入了强大动力和提供了坚实保障。现将2023年度全面深化改革、全面依法治区工作情况通报如下：
一、以责任清单为重点，抓改革任务清单
区委坚决贯彻落实上级改革部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强组织领导，周密部署安排，突出重点，狠抓落实。一是专题研究部署。及时召开领导小组会议传达学习中央、省委、市委有关会议精神并研究贯彻落实措施，听取改革工作推进情况，安排部署改革工作任务。区委常委会先后8次专题研究部署全面深化改革工作，审议出台了涉及改革文件32件。二是细化明确责任。完善《区委全面深化改革领导小组专项小组2023-2023年改革任务清单》，制定《区委全面深化改革领导小组2023年工作要点》，逐项分解我区承接中央、省、市改革重要任务132项，明确责任主体和责任人，各项改革有序推进，全部完成预定目标。三是集中专项督导。各专项小组组长定期集中督导检查下属各专题组工作推进情况，研究改进工作，切实解决问题，改革任务真正落实。
二、以目标考核为重点，抓改革责任落实
推进改革，关键在人，核心在“关键少数”，围绕怎样激发党员干部，特别是党员领导干部干事创业积极性、主动性和创造性。一是调整考核主体。制定《2023年度各单位(部门)党政主要领导考核评价的实施意见》，将原来对单位的考核调整为对单位主要负责人的考核，促使单位主要负责人将更多精力投入到抓落实上。二是提高考核比重。在年度综合目标考核中，增加了依法治区考核项目，提高了全面深化改革考核比重，两项百分制占比党群部门25分，政府工作部门6分，镇街10分。三是强化督查推进。以责任清单为抓手，不定期开展改革事项落实情况督查，并列入台账，纳入目标考核。
三、以供给侧改革为重点，抓产业结构调整
立足红花岗区发展进入以城市经济为重点的新阶段区情实际和一产小、二产弱、三产不优，产业结构不合理的主要矛盾，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，持续推进一二三产转型升级。一是以打造生态文明试验示范区为抓手，大力发展生态富民产业。坚持在保护中开发、在开发中保护，统筹推进生态保护、生态整治、生态产业和脱贫攻坚，建成无公害菜园3万亩、精品果园1.8万亩。二是以打造高新技术产业集聚区为抓手，大力推进工业转型。建成投产8家新能源汽车核心企业、38家二级配套企业，实现整车制造企业下线，获省政府批复并挂牌遵义高新技术产业开发区。三是以打造现代山水园林都市区为抓手，大力推进消费升级。培育形成万里路、南宫山、东欣大道等新商圈，开业运营了一批大型综合市场、专业市场、购物商场和物流园区，社会消费品零售总额突破200亿元，货运周转量增长40%以上。
四、以城市建管为重点，抓改革补短板
依托“发展进入以城市经济为重点的新阶段”基本判断，以打造“安全稳定、秩序规范、方便舒适、生态优美、文明和谐”城市环境为目标，全力补齐“宜居城市”短板。一是创新城市管理体制机制。制定《关于进一步加强城市管理服务的意见》《关于进一步加强城市社区建设的意见》，以明确“区、街(镇)、社区”三级城市管理服务职能为核心，以重心下移、属地管理为重点，有序下放相关职能，探索建立区级统筹、街(镇)管理、社区服务的“三位一体”城市管理服务体制。二是积极推进棚户区改造。抢抓国家“城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划”机遇，争取棚改实施指标23493户，完成1.7万户房屋征收，拆除城市老旧危楼9.7万平方米，应急搬迁1487户，拆除“两违”建筑60余万平方米。与此同时，结合化解房地产库存，创新提出建购并举解决政府性工程还房问题，购置商品房44万平方米用于还房安置。三是提速交通动脉。忠庄立交、万里路下拉槽等建成通车，37条小微循环全面完工，凤新快线兑付拆迁补偿23亿元，完成83%的房屋征收，拆除房屋8.8万平方米。城区交通的“主动脉”和“微循环”得到有效改善。
五、以饮用水源保护为重点，抓生态文明改革
坚持把水源地保护作为生态建设的首要任务，整体打造海龙水库生态保护系统。一是实施饮用水源综合保护和河道治理工程，建成12公里水库硬隔离设施和3个集镇污水处理厂，治理河段5公里，集中式饮用水源水质100%稳定达标，城镇污水处理率提高到97%，集中式饮用水源水质100%稳定达标。二是全面推进月月造林，带头植树造林，新增绿化造林1万亩，封山育林5.08万亩，人工造林3.22万亩，全区森林覆盖率达到43.3%。三是打造“山水池岭” 城市休闲生态景观画廊，完成湘江河景观整治和遵义南收费站等5个园林绿化景观工程，建成4个湿地公园和5个滨河游园。
2023在区委全面依法治区委员会第二次会议的讲话
6月11日，区委全面依法治区委员会第二次会议召开，总结去年法治上城建设工作，谋划部署当前及今后一个时期的法治上城建设主要任务，为奋力夺取“战疫情、促发展”双胜利、高水平推进区域治理现代化提供坚强法治保障。
区委书记、区委全面依法治区委员会主任陈瑾主持会议并讲话。区委全面依法治区委员会委员出席会议，区委依法治区办成员，各协调小组组长、副组长、联络员及相关部门负责人列席会议。
会上，区司法局汇报上级有关会议精神、2023年法治上城建设工作情况和2023年法治上城建设工作要点起草情况;区法院汇报《杭州市上城区贯彻落实中央全面依法治国委员会<关于加强综合治理从源头切实解决执行难的意见>的实施意见》起草情况和加大推进诉源治理工作情况;区住建局党委书记、望江街道党工委书记汇报法治建设第一责任人履职情况;会议讨论审议《2023年法治上城建设工作要点》和《杭州市上城区贯彻落实中央全面依法治国委员会<关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见>的实施意见》。
陈瑾充分肯定去年法治上城建设取得的新成效。过去一年，是区委依法治区委员会履职的第一年，全区上下认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，坚持党对法治工作的全面领导，不断深化完善法治上城建设系统工程，全面依法治区各项工作取得了新成效。
陈瑾指出，要提高政治站位，全面加强党的领导。各单位要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把旗帜鲜明讲政治摆在头等重要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把加强党的领导不折不扣落实到法治上城建设的全过程各方面。要坚定不移围绕中央和省委、市委的决策部署，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，尤其要在常态化疫情防控的条件下，加快运用法治思维、法治方式助力“六稳”“六保”工作落实落细，使法治真正成为上城核心竞争力的重要组成部分，推动新时代法治上城建设持续走在前列。
陈瑾强调，要围绕中心大局，全面强化法治保障。全区上下要继续以全省全市法治建设排头兵的姿态，将法治上城建设作为区域治理现代化的骨干工程来抓，把推动高质量发展与建设高水平法治更好地结合起来，全力打造与一流的国际化现代化城区相适应的法治上城，为奋力谱写“战疫情、促发展”高分答卷提供坚强法治保障。要用法治护航经济发展，用法治助力重点攻坚，用法治规范区域治理。要继续加快法治政府建设，继续深化司法体制改革，继续夯实法治社会基石。
陈瑾要求，要扛起责任担当，全面凝聚法治合力。区委全面依法治区委员会要加强对法治上城建设的领导，统筹各方、牵头抓总，加强顶层设计;各协调小组要进一步夯实工作责任，认真协调推动委员会各项工作要求落地;依法治区办公室要继续发挥好参谋助手作用;各街道、部门要各司其职，围绕今年的工作要点协同作战、配合联动，切实降低复议后的诉讼率、败诉率，特别是“一把手”要充分认识到自己肩上扛的责任，履行好法治建设第一责任人职责，结合单位实际，做好专题研究，真正当好法治政府建设的组织者、推动者和实践者，确保依法治区工作再上新台阶。
