为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神和市、县关于推进追赶超越的文件要求，切实加快省级文化旅游名镇建设，全力打造全域旅游示范区、生态保护示范区，调动广大干部群众干事创业、甘于奉献的积极性和主动性，全面建成和谐、幸福、魅力的XXX，现结合实际，特制定我镇追赶超越实施方案。
一、指导思想和发展原则
(一)指导思想
坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记来陕调研重要讲话精神为指导，以深化“两学一做”学习教育为动力，以“五个扎实”为统领，以加快发展、增进人民福祉为出发点和落脚点，不断增强发展意识、责任意识、实干意识、创新意识，切实改进工作作风，提升服务水平，为全面推进我镇发展提速增效，建设周至经济新区做出新的更大贡献。
(二)发展原则
坚持全域旅游。把旅游作为产业融合发展的核心，统筹规划布局，基础设施、社会事业、绿色产品、交通运输、劳务用工等都围绕旅游进行产业融合。融合区域内各单位的发展规划，由XXX省级文化旅游名镇总体规划统一协调，消除重复规划、重复建设和政策打架，理顺体制机制，全域协调发展。
坚持创新发展。自觉打破束缚发展的条条框框，敢克难关，协调各方，破解难题。打好生态牌，突出特色小镇、精品民宿、度假养生、影视写生、民俗娱乐等主题，把产业做精做细，强质提档，延伸内涵。
坚持绿色发展。坚持生态立镇、旅游兴镇、文化名镇战略，切实加强旅游文化名镇建设，在生态保护的同时，充分利用旅游拉动XXX发展。
坚持开放发展。主动融入全县追赶超越潮流，以旅游建设为承载，加大旅游开发，建立全域旅游示范区，搭建借势发展、共赢发展的开放合作新格局。
坚持共享发展。坚持以人为本，保障民生，强化保障能力，让广大人民共享发展成果。
二、对象和目标
(一)对象
按照立足周至，放眼全省，取长补短，追赶超越的原则，在全市乃至全省中选取资源禀赋相近、可比的追赶目标，经综合分析，XXX确定的追赶超越对象为“追赶青木川，超越黄柏塬，对标莫干山”。“ 追赶青木川”，就是在发展理念和工作方法上向青木川看齐，在旅游发展上补齐短板，在两个收入上缩小差距。“超越黄柏塬”，就是主要经济指标增长速度和问题超过黄柏塬。
(二)目标
到2023年，努力实现“一个守好、两个翻番、四个提升、六个目标”。
一个守好：守好境内青山绿水。
两个翻番：固定资产投资翻番，招商引资翻番。
四个提升：全镇综合实力、生态旅游产业、群众幸福指数、党的建设品质四个方面明显提升。
六个目标：全力开发“一城、一区、一道、一坪、一梁、一谷”。
三、主要任务
全面落实习近平总书记“五个扎实”要求和省委常委、市委书记王永康调研周至重要讲话精神，围绕“生态和富民”主题，实现跨越发展目标，扎实推进名镇建设、文化建设、生态文明建设、党的建设等各方面工作，全面提升经济社会发展水平，不断开创和谐、幸福、魅力新XXX建设新格局，实现追赶超越目标。
(一)突出交通大攻坚，疏通发展瓶颈。
交通是制约XXX发展的最大瓶颈，我们要把改善交通作为加快发展的先导工程，齐心协力打通发展命脉。
1.打通出境要道。加强与交通部门衔接，力争出境主动脉——沙厚路、厚老路拓宽改造工程提早开工。该工程预投资4.5亿元，按照三级公路建设标准，拓宽至7.5米，通过老县城秦岭梁段，建设1.8公里秦岭梁隧道，建成后将成为XXX敞开山门、互通有无的大动脉。
2.畅通便民交通。加强通村路提升改造，实现村村通畅、组组通达的目标。结合玉兰花谷等旅游基础设施建设项目，计划于2023年底前完成同力村李家庄、高庄砭和三合村道江塬道路水泥硬化，2023年—2023年完成三合村栗子坪、姜家坪村老庄子、XXX村营盘梁、谢家梁、九沟和钓鱼台村沙坝等村组道路水泥硬化，两年内在殷家坪八斗河组、姜家坪村老庄子组建设移动、联通信号塔各3座，消除信号盲区，实现网络信号全覆盖。
3.加快桥梁改造。2023年前完成花耳坪村2座水泥桥、八斗河1座水泥桥，建设花耳坪、姜家坪过水路面各1处，加快农村客运事业发展，增设老县城及大蟒河两条客运线路，构建便捷的旅游交通路网。
(二)突出旅游大开发，实现产业融合。
生态旅游是XXX最具秉赋和潜力的产业，旅游的带动作用可以聚集人气，全域旅游可实现三产高度融合。
1.明确目标。2023年开始，要全力开发“一城、一区、一道、一坪、一梁、一谷”。一城就是老县城。加紧与省市旅游部门对接，争取纳入“十三五”旅游规划的影视写生基地落地实施。加紧与建设部门对接，加快做好《老县城村中国传统村落保护发展规划》，早日通过评审并开工建设。加紧与市秦岭办对接，让生态保护创新示范区生根开花。抓紧实施老县城花海项目，做好景观设计，打造西安唯一的高山花海。“一区”就是老街区。加大力度改造提升，拉大镇区骨架，对游、购、娱、住等业态进行科学布点，盘活老街区闲置庄基地，短时期内形成连片规模效应。完善老街区游客集中分流、商贸住宿、特色小吃等服务功能。“一道”就是傥骆古道。分段恢复古栈道，沿途崖壁规划摩崖石刻，着力打造节点和通道，策划建设悬空、绳索、圆木、玻璃等特色步道，让傥骆古道焕发新的生机。“一坪”就是花耳坪(姜家坪)。重点打造度假养生小村落，高标准规划设计，改造提升农家乐，高标准建设茱萸别院，策划举办山茱萸花节，凝聚人气。“一梁”就是营盘梁。利用营盘梁村民原有院落，打造精品民宿、民俗博物馆、国学讲堂，开发新的旅游目的地。“一谷”就是玉兰花谷。在殷家坪八斗河组建设大秦岭玉兰花谷项目。抓紧做好能评和稳评，积极与发改、建设部门对接，力争早日实施。
2.打造亮点。开发民俗文化卖点，让“XXX山歌”、“吃剖膛”等成为新的旅游吸引极。开发工艺品、土特产深加工包装、特色饮食文化。加强旅游策划包装和创意，增加亮点，寻求卖点，制造热点。利用XXX厚重的历史传说故事，包装策划旅游演艺娱乐项目，努力形成全域旅游的综合开发新格局。
3.融合发展。融合商贸服务业，加快农超对接，打造电商平台，成立向导背工协会，加强对旅游服务从业人员的培训。适时组织山歌大赛、小吃大赛、星级农家乐经营户评选、旅游口号征集、石刻作品征集等旅游活动，拓展旅游产业销售，提升内涵品质。
(三)狠抓民生工程，推进社会和谐。
民生大于天。坚持以民生为本，为民谋福祉办实事。
1.全力抓好脱贫攻坚。按照县委、县政府的统一部署，2023年底前全部实现脱贫摘帽，突出产业脱贫和精准脱贫，对2023、2023、2023年建档立卡贫困村和贫困户全面进行“回头看”。全面落实各项惠农政策，扎实做好产业脱贫和旅游扶贫。强化措施，完善资料，夯实责任，保障兜底，迎接中央和省市的核查验收。
2.积极落实惠民政策。保障低收入群体基本生活，加大临时性救助力度，扩大冬令春荒救助慰问面，让群众得到更多实惠。实施新型农民培训工程，加大技能培训力度。认真落实计划生育各项优惠政策，不断提升计划生育优质服务水平。
3.切实抓好安全生产。落实各项监管责任，确保不出现重大安全生产责任事故。健全完善社会治安综合防控体系，不断加强和改善信访工作，加强舆情监测和处置，加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步夯实“一网四制”，全力维护社会和谐稳定。
(四)管好青山绿水，优化生态环境。
1.牢固树立绿色生态发展理念。将“绿水青山就是金山银山”的发展理念和保护好生态环境列为全镇工作的指导思想，纳入镇党委、镇政府的重点工作。
2.全力保护秦岭生态环境。采取进村入户发放宣传资料、保护公约，出动宣传车、悬挂横幅等方式加大《秦岭生态环境保护条例》的宣传，提升群众和游客保护秦岭生态环境的意识和自觉。将保护秦岭生态环境列入山区及沿山各村村规民约，与县文明办、植物园配合，每年开展“保护大秦岭生态环境周”活动，引导游客捡拾垃圾兑换矿泉水、饮料等，营造人人都来保护秦岭生态环境的浓厚氛围。开展秦岭生态环境保护巡查监管和专项整治工作，对违规违法行为零容忍。
3.切实做好河流治理工程。全力以赴按照“河长制”要求，做好湑水河、黑河河道、红水河、八斗河等中小河流环境治理。
4.扎实开展植树造林活动。积极实施天然林资源保护二期工程;扎实做好秦岭北麓直观迎面坡绿化工程;积极争取项目实施“三网”绿化，利用每年的植树节，组织开展植树造林工作，年完成绿化造林1000株。
(五)加强干部队伍建设，增强干事创业担当意识
干部队伍是干事创业的关键和基础，镇党委、政府高度重视干部队伍建设，以实现“重点突出，全面过硬”为总目标，以“不畏艰难、敢于担当、主动作为、勇创佳绩”为核心内容，全力打造讲实干、有担当、敢负责干部队伍，为实现XXX镇追赶超越、跨越发展打下坚实的基础。
1.健全规章制度，规范工作行为。在广泛征求党员干部意见的基础上，结合“三项机制”不断修改完善原有规章制度，制定出台切合我镇实际的鼓励激励办法和项目推进奖惩办法，不断激发干部干事创业的激情和活力，着力营造党员干部想干事、敢干事、干成事的创业氛围。
2.领导以身作则，发挥引领作用。镇村领导要科学分工，分块负责，对项目建设、民生保障等重点工作实行镇领导包抓责任制，层层分解，夯实责任。在急难险重的关键时刻把群众利益放在第一位，始终走在前面，与党员干部和广大群众同甘共苦，自觉执行各项规章制度，带头不折不扣地执行县委、县政府和镇党委、政府的决策部署，时时处处发挥模范带头作用，确保全镇上下同心同向同力。
3.坚持奖罚分明，树立良好风尚。由镇主要领导牵头负责，成立重点工作督导检查组，对项目建设、脱贫攻坚、信仿维稳及阶段重点工作进行督导检查，一事一法，依奖代补，优者重奖，劣者严惩，让实干者、敢干者有位子、有荣誉、有实惠，在全镇形成敢干、实干的良好风尚。
4.强化责任落实，清正廉洁干事。镇纪委、党政办坚持每日三查机关干部作风纪律效能，每周双查村干部坐班、效能，确保镇村干部在岗在位在状态，干部的纪律和责任意识明显增强。镇党委、纪委要主动担当，全面落实党风廉政和反腐败主体责任和监督责任，营造守纪律、讲规矩、懂廉洁的干事氛围，加强对项目资金使用、惠农资金落实、民生项目实施的监督检查，加大发生在群众身边腐败案件查办，不断净化环境，全力搭建风清气正的干事创业平台。
四、保障措施
(一)加强组织，夯实工作责任。
成立由镇党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长、各副职领导任成员的追赶超越工作领导小组。设立由党委副书记任主任、纪委书记任副主任，各科室负责人参加的追赶超越办公室，全面推进追赶超越工作。镇主要领导是全镇追赶超越工作的第一责任人，对追赶超越工作亲自抓，把贯彻落实追赶超越作为一项重大任务，摆上重要议事日程，充分调动发挥全镇党员干部群众的智慧才能，形成全镇上下共同推进追赶超越工作的强大合力。
(二)激发追赶动力，掀起超越热潮。
认真贯彻落实“三项机制”，进一步开成能者上、庸者下、错者容、劣者汰的良好导向，充分激发追赶超越的动力。围绕追赶超越各项工作任务，强能力、提水平、增动力、激活力。同时，充分召开在外成功人士恳谈会等形式，集思广益，借力追赶，聚力超越，迅速在全镇掀起追赶超越的热潮。
(三)强化督查考核，保证任务落实。
由镇追赶超越办公室负责对全镇追赶超越工作的督促检查考核，考核结果纳入镇村干部的绩效考核，作为评优、提拔的重要依据，定期向镇党委，政府汇报任务落实进展，强化追责措施，确保追赶超越工作取得实效。
