各位主任、各位委员、同志们：
我受县政府委托，向本次会议报告全县安全生产情况，请予审议。
一、全县安全生产工作情况
去年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，我们坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真履行综合监管和协调职能，狠抓责任落实、专项整治、隐患排查、基础管理、执法监察等各项工作，取得了明显成效。去年全县共发生各类安全事故21起，同比下降19.2%，死亡6人，同比下降14.3%，均为生产经营性道路交通事故;工矿商贸领域未发生亡人生产安全事故。事故死亡人数、事故起数均在市政府安委会下达的年度控制指标以内，被省政府安委会授予“山东省安全生产工作先进单位”。
(一)加强领导，层层落实责任。安全生产是一切工作的基础和前提，没有安全就没有发展。县委、县政府历来高度重视安全生产工作，每季度至少一次在县委常委会、县政府常务会、党政联席会等会议上进行研究部署。每年年初,县政府都及时调整充实县政府安委会成员，与各镇街、行业主管部门、监管部门签订安全生产目标责任书。今年为适应新形势安全生产工作需要，切实加强换届后对安全生产工作的组织领导，重新对安委会进行了调整充实，下设了工业企业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水利等16个专业委员会。同时为严格落实安全生产责任制，进一步健全完善了网格化、实名制台账。对全县高危行业企业、规模以上企业逐一明确部门监管责任和镇(街、园、区)属地管理责任，生产经营单位内部逐级落实监管和岗位责任。目前，全县已有870家生产经营单位纳入网格化实名制台账，确保安全生产工作统一领导、统一部署、统一推进。
(二)强化执法检查，狠抓隐患排查整治。一是全面开展企业安全生产主体责任落实情况执法检查。明确企业自主查隐患、部门抓监督的工作机制，要求企业在规定期限内做好自查自改工作，并将自查情况录入安全生产综合监管系统。各级各部门各单位抽调业务骨干和安全专家，对本辖区、本行业领域的企业主体责任落实情况进行检查，共检查生产经营单位2650家次，下达《自查自改指令书》885份。二是扎实开展“大排查快整治严执法”集中行动。设立了集中行动联席会议办公室，并根据各部门职责分工，成立了22个行业工作组。督促各级各部门单位建立相应工作机制，狠抓隐患排查整治，活动开展以来，共排查整改一般隐患13504项，重大隐患9项。三是加大了对非法违法企业和隐患整改不力企业的整治处罚力度。结合化工产业转型升级工作，持续开展了“打非治违”专项行动，去年以来，全县共受理举报 38起，查处取缔非法企业、小作坊70余家次，进一步加强了对隐患整改不力企业的处罚力度，对安全生产违法行为立案24起，罚款32.1万元。四是扎实开展异地互查活动。精心选派人员组成检查组，采取听取汇报、查阅资料、现场检查等形式，到昌乐县开展异地执法检查活动。活动开展以来，共检查企业20家次，排查隐患75项，立案3起;陪同XX检查组到我县进行安全生产检查，共检查企业20家次，排查隐患90项，立案2起。五是严格落实安全生产包靠督查。县政府成立了13个督查组，采取明察暗访和“四不两直”形式，对各镇(街、园、区)和重点行业、重点领域、重要部位安全生产工作进行专项督查，去年以来，共检查企业860家次，排查隐患1850处。六是深入推进岁末年初安全生产大检查。在“大快严”集中行动的基础上，及时制定下发了《关于开展隐患排查整改集中行动的通知》。对全县危险化学品、非煤矿山、工贸行业等重点行业领域开展全覆盖、不留死角的安全生产大检查。各级各部门共检查企业358家次，排查隐患860项。
(三)打牢监管基础，强化保障能力建设。一是加强安监机构建设。为建立上下工作衔接、高效的机关, 着力抓好镇、村(社区)两级安监队伍建设。各镇(街、园、区)都设立了安全生产办公室，各村(居)委会也设立了安全生产领导小组，落实村组安全管理人员，监管体系得到进一步充实。二是扎实开展安全生产标准化规范化创建。全面推进各行业企业标准化达标工作，截至目前，全县已有652家企业通过标准化验收。认真开展标准化创建“回头看”活动，对30余家安全生产标准化达标企业进行随机抽查，督促其严格按照标准化要求抓好各项工作并做好持续改进。三是完善应急救援管理体系。为提高突发事件应急处置能力，组织各级各部门及时修订完善应急预案，严格督促行业领域内企业扎实开展应急演练活动，去年以来，共编制修订各类应急预案500余件，开展演练活动260余次，参与人数1万余人。四是扎实推进安全生产风险管控和隐患排查治理两个体系建设工作。按照“分类管理、分级负责、属地管理”原则，各镇(街、园、区)和安委会有关成员单位集中组织开展重点部位安全生产风险源评估摸底工作，目前，已形成公共区域安全生产风险源名册共查摆城乡公共领域安全生产风险点85处。发动企业全方位、全过程地排查可能导致事故发生的风险点，形成“一企一册”。截止目前，共收集汇总“一企一册”98家，排查风险点1259处，其中：二级风险点51处，三级风险点177处，四级风险点1031处。五是积极推动安全生产监管系统平台建设。依托市级安全生产监管系统平台，以企业隐患自查自改自报与政府部门监督检查并网衔接为核心，实现隐患的排查、登记、整治、监督、销号全过程在线闭环管理。目前，我县已有334家重点企业录入安全生产监管系统平台并投入具体应用。
(四)狠抓教育培训，提升安全素质。一是积极推进全员安全培训工作。以做到人员、时间、内容、效果四落实为要求，突出抓好对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，去年以来共培训一般行业管理人员1916人、高危行业管理人员358人、特种作业人员622人。二是认真抓好执法监察人员业务培训。为全面提高我县安全生产执法人员业务水平，去年先后6次派出36名安监工作人员，参加市里组织的各类专题业务培训活动。同时，邀请市县安全专家举办了一期为期2天的全县安全生产监管人员执法能力提升培训班，各镇(街、园、区)安监站及有关安委会成员单位负责人、业务骨干70余人参加了培训。三是深入开展安全生产月活动。围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”主题，通过采取参与演讲比赛、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等多种形式广泛宣传安全知识。活动期间，共设置咨询服务台30多处，展出警示图片600余幅，发放宣传材料2万余份。四是加大安全生产信息公开力度。通过安全生产预警平台、报刊、电台、电视台等渠道，经常性地发布全县安全生产工作动态和典型经验，曝光违法行为，去年以来共发布安全生产信息270余条。今年为进一步扩大短信平台覆盖范围，重新对短信平台接收人员进行了扩充，对联系方式及时进行了更新，目前，全县接收短信的企业负责人、部门单位负责人达500余人。
(五)突出重点行业领域，深化源头治理。一是狠抓危险化学品安全监管。对全县所有危化品企业，尤其是“两重点一重大”企业，进行全面排查和重点督查。共检查企业210家次，排查隐患680余处。扎实开展“专家查隐患”活动，共检查重点危化品企业39家次，查处隐患160余处。继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，共抽查涉氨制冷企业16家，查处安全问题和隐患60余条。二是狠抓非煤矿山攻坚克难。以地下矿山为重点，扎实推进“三项监管”和五项执法活动，加大对提升、通风、电气、采空区、巷道、采掘、排水等系统的检查。共检查企业60余次，排查整改隐患130余条;特别是聘请专家对县金矿、寺头金矿、山水水泥等重点企业进行会诊检查，排查整改隐患32处。三是实行烟花爆竹“星级管理”。督促批发企业和常年销售业户认真落实安全措施，加强防火、通风、防潮、防漏检查，达不到“二星”管理标准的，坚决不予办理经营许可证，确保经营安全。去年以来，共检查企业210余家次，排查整改隐患270余处。特别是深入开展烟花爆竹安全专项整治行动，组成四支专项执法队伍，对过去有烟花爆竹非法生产传统的村和人员，进行全面排查，严格落实“包靠”和签订承诺书制度，共排查300余户，签订承诺书300余份，收缴经营户违规经营各类烟花200余件。四是积极推进职业健康监管工作。在陶瓷、铸造、橡胶等行业领域，特别是粉尘作业场所开展了职业病危害专项治理。对企业劳动场所职业危害检测、接害人员职业健康查体、职业健康管理档案、现场管理等内容进行了重点检查，共下达执法文书50余份，查摆职业卫生问题81条。
二、当前存在的困难和问题
主要表现在三个方面：一是安全生产基层基础薄弱。我县现有危险化学生产、经营、使用企业165家，非煤矿山企业15家，烟花爆竹批发企业2家(常年销售单位108家)，还有一般行业生产经营单位1万多家。与之对应的是基层安全监管力量较弱，安全执法人员配备不足，监管措施不落实等问题。二是企业主体责任落实不够到位。有的企业安全生产组织体系和规章制度不健全、宣传教育不够、隐患治理不力、应急管理不规范等现象还不同程度存在。部分企业经济效益下滑，在安全管理上不愿投入或者减少投入，也有部分企业订单增加，产销两旺，在加大生产的同时放松了对安全的监管，这些情况都容易造成问题和隐患积累。三是“大安全”工作格局和运行机制尚需完善。目前，安全生产情况调度、督查检查等工作主要依靠县政府安委会办公室推进，各专业委员会、部门之间还不能有效地整合力量，发挥好各自职能作用，监管末梢上存在盲区和漏洞。对这些问题下步要采取有效措施，认真加以解决。
三、下步工作打算
下步，全县安全生产工作将认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和上级党委、政府关于安全生产工作的一系列决策部署，紧紧围绕县第十四次党代会、第十七届人代会第一次会议精神，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，积极倡树“监管在心、责任在肩”的理念，抓基层、打基础,抓监管、提能力，健全机构，创新措施，狠抓落实，确保全县安全生产形势持续稳定。重点加大“六个力度”：
一是加大安全生产责任制落实力度。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实镇(街、园、区)“属地管理”责任和部门监管责任，制定出台县委办公室、县政府办公室《关于建立安全生产监督管理责任追究机制的通知》，县法院、县检察院、县公安局、县安监局《关于对生产安全事故企业相关责任人严厉追责的通告》，今后凡存在安全生产工作落实不到位;不认真组织隐患排查、查出隐患不及时彻底整改;发生人员死伤安全生产责任事故等11种情形的，将依法依规追究有关镇(街、园、区)、部门、单位、企业相关负责人和责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
二是加大隐患排查治理监管力度。对所有生产经营单位进行调查统计，建立起本辖区内所有企业的“一企一档”、“一镇一档”、“一县一档”台账。持续推进“大快严”集中行动，对于检查发现的问题,限期整改,督促企业及时消除事故隐患。严厉打击非法违法行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。狠抓执法检查，采取联合执法、集中执法、交叉执法等方式，加大对生产经营单位的执法密度和力度。建立安监警示制度，对重点关注的问题隐患，及时通报镇(街、园、区)、县直部门主要负责人。积极推行县、镇和村“三级网格化”监管，构建以镇(街、园、区)、部门为工作主体，以本辖区和本行业(系统)生产经营单位为工作对象，以岗位实名制为核心内容，职责到位、责任到人的安全生产网格化实名制体系。
三是加大重点行业领域监管力度。突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所、城镇燃气、成品油流通、民爆物品等重点行业领域的安全监管工作，组织安全专家细致排查隐患。积极推进非煤矿山安全风险分级监管，根据企业安全生产状况和风险程度实行差异化和动态化安全监管，加强“六大系统”建设和保养，全面提升矿山企业安全管理水平。加快化工产业转型升级，逐步淘汰关闭危险程度高、能耗高、效益差、生产工艺和技术装备落后，以及安全生产没有保障的小型化工企业，加强对重点企业、产品和工艺、设备的监督检查。加强烟花爆竹市场监管，督促批发企业和常年销售业户认真落实防雷、防潮检查，改善仓储条件，严格进货配货等环节安全管理，确保经营安全。
四是加大预防控制体系健全力度。严把大项目建设安全准入关，今年是我县大项目建设突破年，我们将安全生产作为大项目建设前置条件，强化源头管理，严格落实安全生产许可、项目立项、资源审批和建设项目“三同时”等各项制度和产业政策。深入推进标准化规范化建设，扩大标准化规范化创建覆盖范围，创建主体从中小企业向小微企业延伸，从重点行业向边缘行业延伸，从营利性单位向非营利性单位延伸，实现达标全覆盖。加快推进两个体系建设，进一步督促指导镇(街、园、区)、部门对辖区、行业领域内的生产经营单位，从生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险，进行全员、全方位、全过程的辨识，对风险进行评估、划分等级，落实企业内部管控层级、责任和措施，建立安全生产风险分级管控台账。
五是加大执法保障能力建设力度。加强应急救援体系建设，加快构建应急救援平台建设，配齐应急救援装备、车辆，建立专(兼)职安全生产应急救援队伍。定期组织演练，重点抓好高危行业企业和人员密集场所的应急演练。加大应急管理执法检查力度，将应急预案的制定及演练情况作为执法检查重点，对未制定预案未进行演练的企业严厉查处。加强信息化监管平台建设，加快推进安全生产综合监管平台实施，督促企业全面开展自查自纠，对排查出的隐患及时采集录入到监管平台中，强化安全生产的日常监管。
六是加大安全生产教育宣传力度。依托“安全生产月”、“安全生产科技周”等活动，采取多种形式，广泛开展全民安全法制、安全警示、安全科普教育和应急演练等群众性安全教育。督促企业认真做好岗前、岗中和换岗等环节培训，积极推动企业开展全员安全培训，突出抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以及重要岗位操作人员的安全培训，严格持证上岗。加强安全文化建设，继续深化以示范镇、示范社区、示范企业、示范班组为重点的“四项创建”和安全文化进企业、进乡村、进学校、进机关、进社区“五进”活动，培植一批安全文化典型，普及安全知识，弘扬安全文化。
