2023年全市脱贫攻坚工作推进情况和下步工作计划
新冠肺炎疫情发生以来，我市认真贯彻落实xxxxx重要指示精神和中央、省委、市委关于新冠肺炎疫情防控和巩固脱贫攻坚成果的决策部署，认真研究分析面临的困难和问题，采取积极有力措施，扎实有效推动疫情期间脱贫攻坚各项工作。
一、积极应对疫情对脱贫攻坚的不利影响
（一）认真贯彻执行中央、省委、市委关于疫情防控的决策部署。新冠肺炎疫情发生后，我市坚决贯彻中央、省委、市委关于疫情防控的决策部署，先后印发了《关于做好贫困人口防范新型冠状病毒感染的肺炎疫情的通知》、《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控和当前脱贫攻坚各项工作的通知》（x市脱办〔2023〕x号）、《关于打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果、建立长效机制的指导意见》，坚持目标不变、标准不降、信心不减、工作不断，一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，持续有力推进脱贫攻坚工作。
（二）扎实做好疫情对脱贫攻坚工作影响的监测分析。先后召开脱贫攻坚和疫情防控工作推进视频调度会、脱贫攻坚2023年年度专项工作会、脱贫攻坚就业扶贫工作专题会议，组织各县（市）、市脱贫攻坚领导小组成员单位严密做好贫困人口防范新冠肺炎疫情工作，监测分析新冠肺炎疫情对贫困人口务工就业、春耕备耕、农产品销售等方面的影响。从目前情况来看，务工就业方面：我市以旅游业为代表的第三产业受影响较重，xxxx家餐馆、xxxx家宾馆、xxx家藏（农）家乐、x.x万余家批发零售业停业，演艺、购物等行业处于歇业状态，贫困人口就地就近就业受到严重影响；春耕备耕方面：农用物资采购、供应逐步满足春耕生产需求。农产品销售方面：扶贫企业生产的雪梨膏、腌腊猪肉等产品销售受到一定影响。总的来看，新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响呈现阶段性、局部性的特征，但对巩固成果全面奔康增加了不确定性，带来重大考验和挑战。
（三）积极应对疫情对脱贫攻坚工作的影响。我市坚持问题导向、分类施策，采取有效措施积极应对，全力防止因“疫”返贫、因“疫”致贫。一是积极通过电话、微信等方式，加强对建档立卡贫困人口疫情排查，及时开展防控宣传，增强贫困户防护意识，切实做好自我防护。截至目前，全市建档立卡贫困人口中累计居家观察xxx人次，未出现疑似病例和确诊病例。二是全市调运各类农用物资xxxxx吨，采取送货上门方式保障春耕生产，并通过电话、微信等方式提供技术指导xxxxx人次。三是xxxxx名贫困劳动力实现外出就业、返岗复工，其中省外xxx名、市外省内xxxx名、县内xxxxx名。四是依托社会扶贫网、“扶贫xxx”等电商销售平台大力促进扶贫产品销售，截至目前，全市扶贫产品销售额达xxx.xx万元，有力缓解了疫情期间扶贫产品滞销积压困难。
二、统筹推动脱贫攻坚各项工作
（一）及时下达年度目标任务。及时将全市剩余的xx户xxx名贫困人口脱贫年度任务分解下达。聚焦脱贫标准，组织开展年度减贫人口对标摸底调查，确保一户一策、精准帮扶持续。
（二）科学编制年度扶贫专项。积极对接省级有关部门，明确年度项目资金投向，深入调查充分掌握基层需求情况，编制完成《2023年度xx个扶贫专项实施方案》，计划投入各类资金xx.x亿元，推动贫困群众增收，提升公共服务保障，不断改善群众生产生活条件。
（三）积极推动就业扶贫。大力开发疫情防控应急性公益岗位，确保有就业意愿但还未实现外出务工的xxxx名贫困群众就地就近当上“防疫员”。稳定xxxxx个生态扶贫岗位，开发公益性岗位xxx个。对符合规定的xxx个扶贫项目采取“一事一议”、以工代赈等方式，吸纳贫困群众就地务工。
（四）有序推进产业扶贫。一是加强春季牲畜疫病防控，多途径推进仔猪补栏。扎实抓好春耕生产，已播耕xx.x万亩。二是及时跟进扶贫小额信贷等生产发展政策，对受疫情影响、还款暂时困难的xxx户贫困户、xxx万元贷款进行延期。
（五）全力推动扶贫项目建设。计划实施年度扶贫项目xxxx个，截止目前，已到位资金xx.xx亿元，已开工建设项目xxx个。
（六）继续推进各项问题整改。截至目前，对2023年以来“两不愁三保障”大排查、巡视巡察、成效考核、审计监督、督导调研等反馈的xxxx条问题，已整改xxxx条，整改率达xx.xx%，剩余xx条问题正在抓紧整改。
（七）切实做好扶贫信息核准。优化脱贫攻坚项目库建设，及时组织开展信息核实核准，累计清理完成脱贫攻坚实施以来的扶贫项目xxxxx个，核实核准贫困户基础信息xxxxx条，完成国扶系统手机APP帮扶责任人注册xxxxx人。
（八）推进防贫监测脱贫奔康体系建设。编制印发《xx市防止返贫监测和帮扶实施方案》，在现有监测户xxx户xxx人、边缘防贫户xxx户xxxx人的基础上，对人均纯收入在xxxx元以下有返贫或致贫风险的脱贫户、边缘防贫户进行再摸排核定，并扎实开展动态监测、及时补进帮扶措施。组织编制完成《关于巩固脱贫攻坚成果全面建成小康社会的实施方案（送审稿）》，重点就巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会涉及的xx项工作进行了分解。
（九）持续深化扶贫领域作风整治。全市脱贫攻坚系统干部职工在疫情防控的关键时刻，在脱贫奔康的重要时段，进一步提高政治站位，从增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的高度，服从指挥、坚守岗位，有令必行、勇挑重担，积极投身打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。
三、下步工作打算
（一）全面开展脱贫攻坚普查。扎实开展脱贫攻坚普查培训，积极开展专项普查，精准了解脱贫攻坚任务完成情况，掌握脱贫攻坚中存在的主要问题，精准施策，坚决整改，巩固脱贫攻坚成果，为迎接国家普查做好准备。
（二）坚决完成年度减贫任务。因户因人精准施策，全面完成xx户xxx名贫困群众脱贫任务。分级分类开展挂牌督战，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。
（三）进一步稳定群众增收。一是推动产业扶贫，新（改）建高标准农田、产业基地x.x万亩。二是促进就业扶贫，开展贫困劳动力技能培训，支持群众就业。三是推动消费扶贫，推进x个省级商贸流通脱贫奔康示范县建设，完善直通渠道，扩大扶贫产品销售。
（四）持续强化“三保障”工作。一是强化控辍保学，完善多位一体资助体系，确保贫困学生教育有保障。二是全面落实健康扶贫政策，持续跟进医疗服务，确保贫困人口基本医疗有保障。三是推进xxxx名易地扶贫搬迁群众后续扶持，确保稳得住、有就业、能增收。四是抓好低保兜底保障，实现应保尽保。
（五）着力巩固提升脱贫成果。一是全面开展“回头看、回头帮”，对标补短抓提升。二是抓紧问题整改，6月底前所有问题销号。三是健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘防贫户动态监测，及时跟进帮扶举措，确保脱贫质量。
（六）建立脱贫攻坚长效机制。一是对接乡村振兴规划，确保脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接。二是以促进群众增收为着力点，探索建立解决相对贫困的长效机制。三是推进东西扶贫协作、省内对口帮扶，促进区域间援助帮扶向全面深度合作迈进。
（七）抓好脱贫攻坚总结宣传。一是系统总结脱贫攻坚以来我市探索的新路径、取得的成就，展示破解深度贫困的xx答卷。二是深度挖掘宣传脱贫攻坚典型案例、先进人物，展示实干、苦干、拼命干的脱贫攻坚新面貌。
2023年全市脱贫攻坚工作推进情况和下步工作计划
今年是脱贫攻坚收官年，XX全面贯彻落实中央、国务院和省委、政府决策部署，按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”（即以疫情防控为头等大事，统筹推进疫情防控和改革发展稳定两项工作，全力以赴打赢疫情防控阻击战、改革发展稳定保卫战、脱贫攻坚收官战三大战役）工作思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全力决战贫困并取得显著成效。现将有关工作情况总结如下：
一、进一步聚焦贯彻落实中央国务院决策部署深入学习
坚持深学笃用、强化贯彻落实xxx就脱贫攻坚作出的重要讲话、重要指示精神和全国两会作出新的部署。一是认真学习贯彻xxxxx关于脱贫重要指示和全国两会精神。以领导班子建设巩固提升年为载体，组织学xxxxxx关于扶贫工作的重要论述，学深悟透、入脑入心。二是认真学习领会xxxxx3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会、听取脱贫攻坚专项巡视“回头看”汇报、吸取脱贫攻坚成效考核情况汇报、参加蒙古代表团审议等会议上的重要讲话精神，研究提出贯彻落实。三是贯彻落实xxxxx等中央领导同志重要批示。认真学习传达、贯彻落实xxxxx对毛南族全族脱贫的重要批示精神，胡春华副总理考察XX的讲话精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，举一反三，完善攻坚举措。
二、进一步聚焦坚决战决胜脱贫攻制定完善政策措施
按照中央、省决战决胜脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕《政府工作报告》明确的2023年减贫目标任务，加大统筹协调、加强“督”“战”推进，确保年度减贫任务圆满完成。一是研究制定《XX市2023年脱贫攻坚决战决胜行动方案》，围绕完成全市减贫任务、巩固脱贫成果等目标，明确具体任务和措施。二是出台《XX市脱贫攻坚挂牌作战方案》，采取挂牌作战方式，对全市剩余的X个未脱贫摘帽县、2023年底贫困人口在5000人以上的X市和2023年底贫困发生率在5%以上的X个贫困村实行挂牌作战。三是出台《XX市决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动方案》，聚焦短板弱项，采取超常规举措，奋战100天，确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫。四是出台《XX市2023年开展脱贫攻坚“强基础、补短板”作战方案》，以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、国家2023年脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央纪委国家监委第X监督检查室调研督导反馈XX市问题、省委第X巡视组反馈我市问题等各级各类巡视督导考核反馈问题整改为重点，找准短板和薄弱环节，并及时整改。五是成立克服疫情影响推进脱贫攻坚工作专班，落实xxxxx关于“一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚”的重要讲话精神，克服疫情对脱贫攻坚影响。六是成立XX市脱贫攻坚普查领导小组，按照《X省脱贫攻坚普查实施方案》要求，重点对全市除X区以外的X个县（市、区）开展普查工作。
三、进一步聚焦剩余贫困人口脱贫持续攻坚
将攻克X县、X县、X县等3个未脱贫摘帽县、X个未出列贫困村和X万剩余贫困人口作为脱贫攻坚的重中之重，协调政策、资金、人力等加大对未脱贫摘帽县和贫困人口超过5000人的靖西市等深度贫困地区的支持力度。一是强化挂牌作战组织领导。及时调整作战方式，由“督”转为“战”，明确市四家班子主要领导分别联系X个县（市），X位市领导联系市级挂牌作战的X个贫困村，落实X个市直单位到X个县（市）定点帮扶。二是加强作战力度。市四家班子主要领导深入挂牌督战县调研，召开现场办公会，协调解决问题。联系挂牌作战村的市领导，市级四个作战队下沉基层一线开展指导工作。挂牌作战县领导重点深入挂牌作战村走访，查实情、办实事。认真筹备会同省召开全区脱贫攻坚挂牌督战第四次调度会。三是加大资金支持力度。严格按照一般公共预算收入增量的20%来增列专项扶贫预算，对2023年计划脱贫摘帽的县给予倾斜支持，从市本级财政专项扶贫资金中分别安排X县、X县、X县各X万元。四是着力补齐基础设施短板。抓好屯级公路、农田水利、电网改造升级和信息网络建设，持续提升基本公共服务水平，全面改善深度（极度）贫困地区生产生活条件。五是脱贫摘帽工作取得新进展。最新监测情况显示，那坡县“九有”已全部达标，X县除了“有基本医疗保障”和“有义务教育保障”以外，其余7项指标已达标，X县除了“有住房保障”和“有基本医疗保障”以外，其余7项指示已达标，X和X县正在集中力量解决，力求6月底达到标准。
四、进一步聚焦短板弱项集中开展“百日攻坚”
始终坚持“两不愁三保障”突出问题作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，协调各方力量共同补齐短板。
（一）进一步聚力“收入”提高“两不愁”保障水平
实现不愁吃、不愁穿目标，关键在增加农村贫困群众收入。我们坚持把增加农村贫困群众收入放在突出位置，通过产业扶贫、就业扶贫、落实政策等办法，精准施策，多渠道提高贫困群众收入，确保贫困群众不愁吃、不愁穿。
一是打好产业扶贫攻坚战，增加经营性收入。开展产业扶贫攻坚行动，全市计划发展产业的贫困户X万户，计划发放以奖代补资金X亿元，截至6月X日已发放奖补资金X亿元，奖补贫困户X户。全市已建成脱贫奔康产业园X个，县级“5+2”特色产业已覆盖有发展能力的贫困户X万户，覆盖率达X%；X个贫困村均有新型经营主体带动或产业基地（园）覆盖，带动贫困户X万户。
二是打好就业扶贫攻坚战，增加工资性收入。开展就业扶贫攻坚行动，通过加强深百对口劳务协作，大力发展就业扶贫车间建设，全力开发扶贫岗位等措施，有效促进贫困劳动力转移就业。截至6月X日全市贫困劳动力外出务工X万人，占2023年外出务工贫困劳动力X万人的X%；全市认定的X家就业扶贫车间均已复工。过半数的贫困家庭都有了工资性收入。
三是全面落实兜底保障政策，提高政策性收入。推动城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖，并逐步提高补助标准。目前，全市低保对象、五保户、孤儿、残疾人等已实现“应保尽保”，全市有农村低保对象X万人，其中未脱贫贫困人口有X万。
四是深化农村改革激活农村资源资产，增加财产性收入。推进农村土地“三权”分置，加快实施农村“三变”改革，通过入股分红、土地流转、公共资源收益等方式，多渠道提高贫困群众收入。
（二）打好“四大战役”，切实提升“3+1”保障水平。开展义务教育保障攻坚行动，全市新建、改扩建X所学校，实施土建项目X个，截至6月X日已开工X个，开工率X%，已竣工X个，竣工率X%。开展基本医疗保障攻坚行动，截至6月X日全市X个医疗卫生项目均已全部开工，竣工X个，竣工率X%，项目总投资X亿元，已投入X万元。开展住房安全保障攻坚行动，全市计划实施农村危房改造X户，已全部开工。开展饮水安全保障攻坚行动，全市计划实施集中供水项目X处，家庭水柜X座，项目总投资X亿元，受益人口X万人，已全部开工。总体来看，经过百日攻坚和挂牌督战，全市未脱贫的X个县、X个贫困村和X万贫困人口已经基本达到脱贫条件。
（三）加强扶贫项目实施和资金监管。截止6月X日全市财政扶贫资金共X亿元，已支出X亿元，支出率X%；已到位财政专项扶贫资金共X亿元，已支出X亿元，支出率X%；统筹整合财政涉农资金规模X亿元，已支出X亿元，支出率X%；全市2023年累计争取X帮扶X扶贫协作资金X亿元，已完成支出X亿元，支出率X%。
（四）加强易地扶贫搬迁后续扶持管理。开展易地扶贫搬迁后续扶持管理攻坚行动，全市计划实施安置点后续产业发展项目X个，已实施X个；计划实施集中安置点配套公共服务设施项目X个，已开工X个、竣工X个；集中安置点有劳动能力且有就业意愿共X户X人，已就业X户X人。
五、进一步聚焦疫情影响精准推进脱贫攻坚战各项工作
（一）强组织，压紧压实责任。全市各级各部门坚决贯彻落实xxxxx关于统筹疫情防控和脱贫攻坚的重要指示精神，坚持疫情防控和脱贫攻坚同部署、同推进、同落实。一是组建“四个专班”服务决战决胜脱贫攻坚。针对疫情对务工就业、产业发展、项目建设及帮扶受困等影响，市扶贫开发领导小组成立了贫困劳动力返岗就业、产业扶贫、扶贫项目开工复工、帮扶政策制定落实等4个工作专班。着力解决我市贫困劳动力外出务工返岗和就近就地就业创业存在的突出问题和困难；解决疫情影响下全市产业扶贫存在的突出问题和困难；解决疫情“四大战役”等重点扶贫项目推进建设过程中存在的困难和问题；解决疫情对当前开展帮扶工作的影响，认真分析帮扶工作存在的困难和问题。二是建立疫情影响分析机制。市、县两级均建立了新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制，坚持每周统计疫情对脱贫攻坚的影响情况，分析形势，研究解决对策，努力克服疫情的影响限度。目前，已形成《XX市新冠肺炎疫情对XX市脱贫攻坚影响分析应对情况报告》8期上报省，为做好疫情期间脱贫攻坚提供决策参考。三是建立健全“调度制度”。在成功调度农民工赴粤返岗复工的基础上，充分运用市、县、乡三级指挥部“云视讯”远程视频系统，完善了市脱贫攻坚战指挥部决战决胜脱贫攻坚工作调度制度。目前，已根据工作需要召开了X次调度会，其中就业扶贫X次、四大战役X次、扶贫资金和项目管理X次、基础设施X次、易地搬迁X次，加快推进各项工作落实。
（二）强基础，开展“一对一”作战。组建义务教育保障、基本医疗保障、住房保障、饮水安全等X个作战队，一对一对X县、X分别开展为期7天的脱贫攻坚“强基础、补短板”作战，共排查发现X县X个方面X个问题，X县X个方面X个问题，并针对问题，提出有针对性的整改意见建议，确保了X县在各级各类巡视督导考核、作战发现问题得到有效解决。同时，完成脱贫攻坚普查试点工作，由X区、X市抽调人员组建综合试点工作组，在X区选择X个乡镇作为试点，并组织另外X个普查县共X名人员组成观摩团，全流程参与观摩试点工作组。
（三）强防控，加快建立防止返贫监测预警和帮扶机制试点工作。坚持把防止返贫致贫摆在更加重要位置，通过“一中心两网格三审议四预警五干预”，加快建立防止返贫监测预警和帮扶机制，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。“一中心”即：成立市、县、乡（镇）三级预警监测机构。组建“两张网格”，及时进行排查，即：组建村民捆绑互助网格小组、村两委领导网格小组。通过数据比对，精准进行筛查。通过线上线下数据对比排查，筛查可疑名单，确保不留盲区死角。“三审议”即：对拟纳入预警监测范围的农户，按照村级评定、乡镇审核、县级审定的程序予以确定。“四预警”即：按照风险影响程度将监测对象由高到低划分为红色预警、黄色预警、蓝色预警。“五干预”即：根据预警级别和预警对象帮扶需求，分级分类施策，因村因户施策，进一步细化实化“一户一策”方案，着力解决监测预警对象存在的突出问题和短板弱项，化解返贫致贫风险。
六、进一步深化深百扶贫协作取得良好效果
加大资金帮扶，截止X月X日，全市已到位2023年度X省财政帮扶资金X亿元，共实施协作计划项目X个（其中已竣工项目X个），带动贫困人口X万人。加大招商引资工作力度，产业合作成果丰硕。成功引进了X实业控股集团有限公司、X实业有限公司、X实业有限公司、X有限公司等多家知名企业，其中X实业控股集团有限公司与XX市人民政府签约金额达X亿元的供深屠宰基地项目。全力做好贫困劳动力返岗复工及扶贫车间复工复产指导服务工作，市随后累计开往广东的专列、专车共X次，其中赴粤返岗直达免费专列X趟，省际直达包车X车次，输送外出务工人员X人，其中贫困劳动力X人；共投入2023年市本级扶贫协作财政资金X万元。加大消费扶贫力度，截止X月X日，全市通过扶贫协作产销对接，累计采购、销售扶贫农产品金额达X万元，直接惠及X名贫困人口。
七、进一步聚焦脱贫质量严格考核评估和督查暗访
（一）积极做好2023年贫困县退出第三方评估迎检工作。成立市级指导组于6月X日到X日指导X县迎接国家第三评估工作，6月X日抽调X区、X区、X县、X市、X县等5县（市、区）共X名人员支援X县。
（二）深入基层开展督导。X月X日至X日，市整改办分组深入X个县（市、区）及其下辖X个乡（镇）、X个行政村、X个整改项目点开展督导工作。通过查阅整改工作台帐、访谈，及实地走访核查整改项目点等方式了解整改工作推进情况。针对各级各部门在整改工作中存在的问题，加强业务指导，确保整改方向不偏、力度加强、取得实效。
（三）暗访组开展暗访督导。坚持以问题导向，针对各级各类督查考评反馈问题，暗访组坚持不打招呼、不定线路，直奔问题所指、所在，以认真负责、实事求是、较真碰硬的态度开展暗访，对在暗访中发现的问题及时反馈，及时纠正，确保通过暗访，进一步压紧压实整改主体责任，加快推进整改进度，并取得实实在在的成效。目前，已印发《XX市脱贫攻坚暗访通报》X期，有力推进脱贫攻坚工作落实。
八、进一步聚焦党建促脱贫发挥基层党组织引领作用
突出党建引领，聚焦作用发挥谋创新，助推农村基层党建与中心任务深度融合，持续深化实施“脱贫攻坚先锋行”活动和“乡村振兴?争创五旗”活动，推动基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴齐步发力、同频共振。
上半年，脱贫攻坚取得了显著成效，但要如期完成脱贫攻坚决战决胜任务，还有一些困难和问题不容忽视。主要是：脱贫攻坚难度依然很大，当前剩下的贫困对象都是最难啃的“硬骨头”，未脱贫摘帽的X个县都是深度极度贫困县，是贫中之贫、困中之困；新冠肺炎疫情带来新的挑战，对就业稳岗拓岗等产生一定的冲击；没有劳动力的群体主要依靠政策兜底脱贫，收入支撑还比较薄弱，巩固脱贫成果还需要持续发力，等等。
当前，脱贫攻坚已到攻坚冲刺、全面收官的决胜时刻。我们将坚决贯彻落实党中央、国务院部署，深入学习贯彻xxxxx关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实全国“两会”精神，围绕“两不愁三保障”目标要求，重点抓好以下工作。
一是在重精准上再加把劲。重点聚焦以务工为主要收入来源的群体，做好外出务工返乡人员的返岗就业工作，降低疫情对务工收入的影响；聚焦因病、因灾、因意外事故等返贫风险户，及时监测和帮扶，防止返贫；聚焦X个县X个村X万贫困人口脱贫摘帽任务和巩固脱贫成效，坚决落实“四不摘”，让脱贫成效更加稳固。
二是在补短板上再加把劲。在对标“两不愁三保障”上下功夫，逐村逐户逐人逐项全面排查问题，补齐短板弱项，确保全面达标。在问题整改上下功夫，加快整改进度，通过强化整改提高脱贫质量。
三是在强作风上再加把劲。进一步提高政治站位，层层压实责任，级级传导压力，坚决克服盲目乐观、疲惫厌战思想和过关心态，大力弘扬担当实干精神。强化扶贫领域作风建设，全面排查梳理扶贫领域形式主义、官僚主义问题，坚决查处“不作为、慢作为、乱作为”问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
2023年全市脱贫攻坚工作推进情况和下步工作计划
一、2023年工作完成情况
1.严格对标“四不摘”，持续强化责任担当。2023年整县脱贫摘帽后，我县严格对标“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，继续扛起脱贫攻坚政治责任，认真抓好巩固提升脱贫成效工作。一是深学笃行总书记扶贫工作重要论述。通过召开会议、中心组学习等方式，对总书记在考察、中央第七次工作座谈会等的讲话精神，特别是对来湘考察时指出的“要落实‘四个不摘’，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”指示精神，县委、县政府第一时间组织学习，并结合实际制定了贯彻落实的实施意见，有力强化了全县各级党员干部全力以赴抓脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是进一步完善脱贫攻坚顶层设计。制定出台《县2023年脱贫攻坚总决战工作方案》，细化了收官之战的目标任务、责任分工、时间节点，工作推进科学有序。教育、医疗、交通、水利、社保等21个行业部门根据总决战方案，围绕克服疫情影响、完成普查任务、巩固提升成效等内容，分别制定完善各自行业的专项方案，有力夯实脱贫攻坚政策支撑。三是进一步压紧压实责任。完善了《县脱贫攻坚责任体系》等系列文件，健全了横向到边、纵向到底、网格到人的脱贫攻坚责任体系。县级领导实行包战区、包村、包行业“三个包干”，压实县委“一线指挥部”的政治责任；县直部门实行行业扶贫包干、联村帮扶包干、结对帮扶包干“三个包干”，压实机关干部协同作战的帮扶责任；乡村两级实行乡镇干部包村、村干部包组、党员骨干包户“三个包干”，压实脱贫攻坚前线作战的主攻责任。
2.精准发力抓关键，全力克服疫情影响。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我县以非常政策、非常举措、非常力度，推进“抗疫情补短板促攻坚”行动，做到疫情防控和脱贫攻坚“双战双胜”。一是多措并举促进稳岗就业。加大职业技能培训力度，全年共完成贫困劳动力技能培训994人，为任务数的220%；完成“两后生”技能培训98人，为任务数的151%。全面落实就业补贴政策，全年共发放交通补贴1810人64.9万元；一次性求职创业补贴3575人106.1万元；就业创业服务补贴19人0.6万元；岗位补贴53.9万元。针对我县务工人员特点，按照“派出去找、请进来招、点对点送、精准化帮”的思路，在全市率先开展“稳就业、促增收”专项行动。加强与广东深圳、浙江义乌、长沙等地就业部门以及美的、蓝思科技等大型用工企业的劳务协作关系，“点对点、一站式”组织专车190辆向外输送返岗就业人员4423人。开展“311”就业服务,发布招聘岗位信息9000余个，达成就业意向4000余人。通过按需设岗、自主选岗、以岗定人的方式，开发村级生态护林员、环境卫生保洁员等扶贫特岗1357个。创建鑫兴智能科技有限公司、华莉仿真花工艺品厂等扶贫车间20个，解决贫困劳动力就业230人。经过努力，全年外出务工贫困劳动力总人数达21889人，较2023年增加1672人。全县共有返乡回流人员437人，对有就业意愿的307人全部及时帮助实现就业。二是创新思路拉动消费扶贫。将消费扶贫作为应对疫情影响、巩固脱贫成效新举措，按照“政府主导、市场运营、企业带动、社会参与”模式，围绕群众增收这一主题，开展一系列的消费扶贫行动。坚持“线上线下”双向发力，针对疫情期间线下销售受阻，积极转变思路，充分运用“互联网+”思维模式，杨梅节期间通过湘农荟、快手、抖音等各大平台先后举办“云端”杨梅丰收节线上直播“带货”活动及“杨梅红了”系列大直播活动，与省消费扶贫联盟衔接共同举办了“一品东方”2023杨梅丰收节暨消费扶贫活动，杨梅销售逆市上扬，销售总量达3.2万吨，销售收入达7.2亿元。积极推进专馆、专区、专柜、“832”平台“三专一平台”建设，认定扶贫产品76种，平台审核通过率100%，全市排名第一。认定省级扶贫产品供应商16家，其中入驻国家“832”平台企业5家。消费扶贫生活馆8月在省消费扶贫示范中心正式开馆运营，消费扶贫专区10月在县佳惠超市成功开设，消费扶贫专柜正按照省扶贫办进度要求稳步推进，“三专一平台”建设进度省市排名前列。县财政预留份额采购扶贫产品230万元，超额完成采购任务。在省扶贫公共服务平台完成消费扶贫产品销售11760.6万元，提前2个月完成省定任务。消费扶贫整体工作进度快、质量高、成效好，得到省市扶贫部门的高度认可。三是积极稳妥推进禁食退养。完成3家养殖场禁食退养补偿，其中涉及贫困户1家，通过针对性帮扶已顺利完成转产转业安置。我县没有职业渔民，没有受禁捕退捕政策影响需进行转产转业的贫困人口。
3.精益求精重质量，圆满完成普查任务。始终坚持普查质量至上，切实为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供精准的数据支撑。一是全面开展“回头看”行动。对建档立卡脱贫户、边缘易致贫户等重点人群进行全覆盖、无遗漏的问题排查，重点围绕“一超过两不愁三保障”和饮水安全方面，查看政策是否有遗漏、措施是否有针对、成效是否明显。对于排查出的问题，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”要求，细化分解任务、明确责任人、限定整改时间，抓好整改落实。今年来中央、省、市反馈的各类问题均已全部整改到位。二是精心组织现场登记工作。及时成立县普查工作领导小组，制定完善《配合脱贫攻坚普查工作实施方案》，所有涉贫部门全部组建普查工作专班，4000余名干部全面参与。全县贫困户入户登记上报率100%，无失联户，明显改善率99.97%，到县、到村、到户的所有政策均落实到位，所有普查指标均达到要求，圆满完成普查任务。三是统筹抓好派驻普查工作。我县共抽调188名精兵强将，由县委副书记带队到通道县开展脱贫攻坚普查。派驻工作组始终坚持“讲政治、精业务、严纪律”的要求，与通道县一道共同圆满完成现场普查任务，多次得到市委主要领导肯定。
4.精准精细求实效，全面落实扶贫政策。始终坚持精准方略，强化精准到村到户到人的扶贫政策落实。（1）产业扶贫。根据“四跟四走”的产业发展思路，按照“政府搭建园区平台、园区培育龙头企业、企业链接基地农户”的方式大力推进产业扶贫，形成了“一颗杨梅、一窖茯苓、一个核桃、一根竹子、一头生猪、一粒种子”“六个一”特色产业扶贫机制，实现了“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。我县产业扶贫工作在2023年重庆石柱召开的产业扶贫大会上作经验介绍。产业帮扶全覆盖。通过享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等形式对有产业发展能力和意愿的建档立卡贫困户及边缘易致贫户均进行了产业帮扶，实现产业帮扶全覆盖。产业带贫益贫全覆盖。杨梅产业覆盖8个乡镇22个村，带动贫困人口2224户8426人，年人均增收3200元；茯苓产业规模达350万窖，年集散7.8万吨，带动贫困人口2300户8200人，年人均增收3000元；山核桃产业覆盖7个乡镇31个村，带动贫困人口3086户12433人，年人均增收1300元；种植楠竹15.83万亩，引进康尔国际控股有限公司，流转林地3万亩，带动贫困人口2100户7600人，年人均增收600元；建成5个标准化制种基地，制种总面积达5万亩，带动贫困人口431户1558人，年人均增收2600元。通过“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”模式，与所有符合条件的贫困户和边缘易致贫户进行了利益联结。产业组织化建设全覆盖。全县124个行政村全部成立农业专业合作社，60个贫困村农业专业合作社全部实体运行，所有农业专业合作社均有贫困户参与。（2）教育扶贫。春季学期发放建档立卡贫困学生资助487.9万元，惠及贫困学生7654人次；雨露计划补助189.5万元，惠及贫困学生1263人次。通过特殊教育学校、普通学校随班就读及送教上门等措施，三类残疾儿童少年入学率100%。按照“四帮一”工作机制扎实做好控辍保学工作，全县义务教育阶段无一人因贫辍学。（3）健康扶贫。44087名建档立卡贫困户、323名边缘易致贫户100%参加城乡居民医疗保险；县域内医院100%执行贫困人口住院“先诊疗后付费、一站式结算”政策；县域内因病住院贫困人口综合实际报销比例保持在85%以上；贫困人口家庭医生签约服务率100%、四类慢性病患者签约服务率100%。（4）易地扶贫搬迁。易迁户入住率、拆旧率、复垦率均达100%。开发公益性岗位43个，通过培训及劳务输出实现就业1303人，易迁户脱贫率100%。扎实开展易迁后扶工作，后续帮扶措施覆盖率100%。（5）生态扶贫。严格按照程序选聘了520名建档立卡贫困人口为生态护林员，定期及时发放管护工资共计245.5万元。生态护林员的管理规范，履职到位。（6）金融扶贫。对符合条件的贫困户“应贷尽贷”，今年共发放贷款4148.6万元，为任务数的102%，每月逾期率控制在1%以内。（7）社保兜底。目前全县共有农村低保对象2603户5006人，农村特困供养对象440户460人，最低生活保障标准提高到4200元/年，农村特困人员供养标准提高到6000元/人。今年来共计发放农村低保金144.1万元45495人次，农村特困对象供养金283.5万元4142人次，残疾人两项补贴363.7万元55739人次，残疾学生和残疾人子女教育补贴15.2万元，切实做到应保尽保、应兜尽兜、应补尽补。
5.着力强化“三保障”，推动工作落到实处。一是强化组织保障。加强扶贫队伍建设，充分发挥脱贫攻坚联合党支部战斗堡垒作用，选优配齐124名村级党建扶贫助理员，按照“尽锐出战”原则，调整补充工作队长、队员25人，确保贫困村驻村工作队3人以上，非贫困村驻村工作队2人以上，扶贫工作力量得到进一步增强。加强驻村工作帮扶，不断健全“‘四支队伍’集村部”工作机制，驻村工作队每月驻村工作不少于22天，联村牵头单位负责人每月到村指导工作不少于6天，结对帮扶责任人每年到贫困户家中入户走访不少于4次。加强村集体经济发展，积极探索出“产业引领型、企业带动型、电商销售型、资源开发型”村集体经济模式，2023年全县村级集体经济收入达1600万元，同比增长220%，所有贫困村集体经济年收入达5万元以上，村集体经济助力脱贫攻坚能力明显增强。加强社会扶贫力度，充分发挥党的统战优势，继续开展“万企帮万村”活动，组织61家企业、合作社与60个贫困村“联姻”，新增社会扶贫网“爱心人士”注册1万人，实现对接帮扶6.8万人次。二是强化资金保障。继续按照“资源整合、资金统筹、项目打捆”的原则，在县财政十分困难的情况下统筹整合资金1.95亿元，优先保障脱贫攻坚资金投入，确保产业发展、基础设施建设、“三保障”和饮水安全等各项扶贫政策按要求落实到位，既不降低标准，也不吊高胃口。加强扶贫资金项目管理，确保涉农资金项目100%从当年度县级脱贫攻坚项目库中挑选。出台《县扶贫资产管理细则》，对全县扶贫资产进行清点、登记、确权，建立健全扶贫资产经营与管护制度，确保扶贫资产不流失，能长期发挥效益。三是强化作风保障。严格督导检查，将巩固提升脱贫成效纳入督查巡查和各部门、各单位绩效评估考核范围，考核结果与干部评先评优、提拔使用挂钩。定期组织开展脱贫攻坚巩固提升成效督查暗访，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点对搞数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标，以及盲目乐观、麻痹大意、“收官即收摊”等方面问题进行整治。同时，认真落实“三个区分开来”要求，建立完善脱贫攻坚容错纠错机制，进一步引导好、保护好、发挥好扶贫干部的积极性。
二、存在的主要问题
1.群众内生动力不足。过来脱贫攻坚主要发力点集中在改善群众生产生活条件上，对于扶贫扶志、志智结合等工作存在一定短板，部分群众“等靠要”思想不同程度存在。加之近些年受市场经济冲击、农村精神文化建设作用发挥不明显、党员干部公信力下降等因素影响，部分群众信仰缺失，精神匮乏，国家意识和集体观念逐渐淡漠，缺乏自力更生精神，“干部干、群众看”“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”等现象依旧存在，一味的等着政府来“嘘寒问暖”，只想“获得”不讲付出。
2.产业扶贫任重道远。虽然脱贫攻坚期内有产业能力和意愿的贫困户和边缘户都得到了产业扶持，但是贫困人口的内生动力还没有完全激发，参与产业的组织化、规模化程度较底，抵御自然灾害、市场风险的能力较弱，大部分企业及合作社的发展仍然处于初级阶段，市场竞争力和产业带动力相对较弱，贫困人口产业扶持还需要“扶上马，送一程”。
3.基础设施管护机制不够健全。脱贫攻坚期间实施了大量的基础设施建设，“十四五”期间面临着较重的管护任务，但目前因资金、人员、工作机制难以保障到位，例如村组道路管护方面，“村道村管、组道组管”的逐级养护管理责任体系还未完善，怎么管、谁出钱等问题还没有得到明确答案；又比如农村安全饮水，虽然解决了水源、水质的问题，但是在后期水量、供水时间、水价及管道维护上还存在一系列问题，需要逐步予以解决。
4.扶贫政策调整带来的不确定性风险加重。特别是在巩固脱贫成效、衔接乡村振兴战略等方面还没有中央、省一级的政策出台，一些涉及“两不愁三保障”和饮水安全方面的具体政策是否延续或停止也没有进行明确，给基层工作带来不确定性风险。
三、“十四五”工作思路及2023年工作打算
“十四五”时期，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主，以顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接融合为目标，由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，巩固提升贫困人口“两不愁、三保障”及安全饮水保障基础，补齐基础设施和公共服务短板，建立健全防止返贫监测预警和精准帮扶机制，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫，确保不产生新的贫困人口，为有效衔接乡村振兴战略提供稳定的过渡。
1.要继续落实“四不摘”的要求。重点加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测和帮扶，形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台，不断完善防止返贫致贫工作机制。
2.要持续强化产业就业帮扶。深入实施特色产业提升工程，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，大力扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的特色产业项目。通过龙头企业带动，切实解决贫困户发展特色产业后顾之忧。全面提升贫困劳动力就业能力，加强贫困劳动力技能培训，强化就业能力培养的精准度和实用性，特别是根据企业需求开展贫困劳动力定向“订单”式技能培训。积极搭建劳务对接平台，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。加强县内就近安置转移就业力度，深化与地方企业的合作，拓展扶贫公益性岗位，让部分不能外出的农村劳动力在家门口就业。
3.进一步完善防止返贫监测的帮扶机制。对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口开展动态管理，及时落实帮扶措施。在全国建档立卡信息系统大数据基础上，进一步完善建立一个共享共用的防返贫大数据监测平台，以县级单位为实施主体，注重相关部门的参与，充分发挥大数据的预警作用，进一步强化对监测对象的事前干预和帮扶。
4.构建科学完善的扶贫资产长效管理工作机制。进一步细化明确扶贫资产管理职责，对扶贫资产移交确权、收益分配、后期管护维护等环节进行全程监督，确保资产不闲置、不流失、有收益。
5.积极谋划与乡村振兴战略衔接。针对脱贫收官后主要矛盾的变化，重点围绕激发发展内生动力、继续推进精准帮扶、促进逐步实现共同富裕总体目标，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，探索建立长短结合、标本兼治的体制机制，实现脱贫攻坚与乡村战略的有效衔接。
