为扎实推进“两学一做”学习教育，进一步增强党性修养转变工作作风，踏实干事，使干部下乡住村领导包村增收和各项工作再上新台阶，现根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》精神，结合“两学一做”学习教育整章建制要求，提出如下意见：
一、明确指导思想
按照精准扶贫的工作要求，干部下乡住村要结合“两学一做”学习教育，把干部转变作风与促进农民增收结合起来，以发展特色优势产业为支撑，以提升包扶对象发展能力为重点，以改善环境和社会民生事业为基础，创新完善干部住村包扶工作机制，坚持部门协作、合力推进、社会帮扶、共同致富的原则，做到工作到村，措施到户、责任到人，使每一个贫困村都有一个领导干部带领一支扶贫工作队包村增收，加快推进贫困村、贫困户脱贫步伐，确保到2023年如期实现全面建成小康社会的目标。
二、明确责任主体和对象
(一)参与包扶的范围：县、乡各级党委、人大、政府、政协班子成员，县直部门、事业单位、大型国有企业的主要领导干部。
(二)参与包扶的对象。包扶到村的是：各级包村领导干部、各级扶贫工作队;包扶到户的是：每个包村领导干部，每个工作队员。
(三)被包扶的对象。全县精准扶贫建档立卡认定的X个贫困村、X户贫困户、X贫困人口。
三、明确包扶的主要职责
领导干部包村和住村工作队的职责主要是：围绕农民增收这个核心，帮助落实精准扶贫各项措施。具体内容包括宣传政策、组织动员、摸清底数、制定规划、协助落实、发展产业、帮助就业、改善民生、解决矛盾、建好班子、协助做好贫困人口动态管理等方面的工作。
(一)抓好贫困对象建档立卡和动态管理
要了解精准扶贫有关政策、宣传到村、到户、到人。深入包扶村，进行摸底，并按识别标准、程序，配合当地乡镇党委政府、村“两委”和扶贫部门做好贫困人口建档立卡工作。对包扶村贫困人口实施动态管理，坚持有进有出，脱贫一户、销号一户。领导干部包扶村属贫困村的，3年内确保所包村农民人均纯收入翻番;包扶村属农民收入水平低的，3年内确保所包村农民人均纯收入超过所在县区平均水平。如3年内提前完成包扶任务的，包扶领导干部可以提出调整新的包扶村。领导干部包村时间从到包扶村之日算起。
(二)因地制宜、因户施策帮助制定发展规划
紧紧围绕农民增收这个核心和总目标，帮助每一户制定脱贫规划，充分尊重农民意愿，与贫困户一起分析致贫原因、激发贫困户自身脱贫愿望，根据致贫原因和本人能力大小、特长、愿望，有针对性的制定脱贫计划，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜服务则服务;要加强指导和引导，结合当地实际，调整产业结构。围绕“一村一品、一县一业”帮助农户确定产业项目;同时，要帮助包扶村理清村级经济基础，着力发展集体经济。
(三)抓好规划项目的落实
要帮助做好规划项目的前期准备工作，对于产业项目，要抓好项目的前期考察论证、技能培训、素质提升等，为项目的实施打好基础。要整合各类产业帮扶资金，落实好农户产业发展项目。要加强项目资金监管，确保资金使用效益。要帮助落实好“千村万人就业”以及“雨露计划”等劳动力培训转移项目。通过项目实施，使每个重点包扶村要形成1—2个特色主导产业，每个贫困户都要有1项稳定增收产业，有富余劳动力的农户至少有1人实现稳定就业。
(四)促进贫困乡村改善社会民生和发展环境
要把改善社会民生和发展环境作为住村包扶的一项基础性工作，进一步改善农民生产、生活条件。要把移民搬迁和人居环境建设结合起来，努力改善村容村貌卫生环境，解决基础设施薄弱等问题，稳定实现“两不愁、三保障”目标。
(五)增强服务意识，主动解决群众实际问题
要认真做好联系群众、服务群众工作，努力在增进群众信任上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在做好示范引导上下功夫。住村干部要走访农户并帮助办一些力所能及的实事、好事，用热诚的态度、周到的服务取信与民。
(六)积极开展调查研究工作
干部下乡住村是干部成长的重要途径，也是促进干部思想作风进一步转变的重要渠道。要结合转型跨越发展的目标要求和本职工作，认真开展调查研究。每年要确定一个调研课题，利用住村包村的有利时机，深入千家万户，了解基层情况，写出调查报告。
(七)搞好经常性的扶贫济困工作
住村工作队要积极开展公益性活动，特别是要做好面向困难群众的“送温暖、献爱心”活动。每个工作队员在包扶村要联系帮扶1—2户特困群众、孤寡老人和残疾人家庭，建立长效机制，定期走访慰问，把党和政府的温暖送到特困人群中。
(八)推进贫困村加强基层组织建设
加强基层组织建设是住村工作队的重要任务，按照“两学一做”学习教育的要求，住村包扶干部要把农村基层组织建设做为一项重要工作，切实抓在手上。要协助贫困村加强和完善支部建设，切实选好配强村级基层组织带头人，把包扶村的基层组织，建设成为凝聚民心、促进发展、富有战斗力的坚强堡垒。要帮助包扶村“两委”进一步明确工作职责和工作程序，健全村级组织制度。要主动参与农村“两委”换届工作，为加快推进社会主义新农村建设提供有力的组织保证。
四、干部住村包扶的保障措施
(一)进一步加强组织领导和工作落实
各单位主要负责同志是干部下乡住村和领导干部包村增收工作的第一责任人。要切实把这项工作摆在重要位置，列入议事日程，定期研究下乡住村活动存在的问题。要进一步理顺管理体制，市直机关住村领导和工作队要自觉接受当地党委政府的领导，接受各级下乡住村办的指导，及时沟通情况、汇报工作。各级下乡住村办要及时掌握工作队下乡住村情况，做到底数清、情况明。要健全干部下乡住村档案，逐步向管理科学化，程序规范化迈进。各单位要抽调有能力、有经验的干部到包扶村开展工作，确保本单位住村包扶任务的圆满完成。
(二)进一步严格工作纪律
要严格执行中央的“八项规定”，规范遵守“廉政总则”，绝不允许违反群众纪律，损害群众利益。包村期间要轻车简从，不搞层层陪同。住村干部要坚持与群众同吃同住同劳动，严格遵守各项规定和当地乡规民约，按规定缴纳生活费，不准吃请收礼，不准接受土特产品或在所包村低价购买农副产品。自觉接受群众的监督，用实际行动体现教育实践活动的效果。
(三)进一步规范住村包村要求。各机关、企事业单位以定点扶贫村为住村联系点。市、县、乡住村联系点一般不交叉。县级领导干部下乡住村原则上不少于7天，乡级领导干部下乡住村原则上不少于15天。在贫困县承担包扶工作任务的各级领导干部，重点包扶本地贫困村。在非贫困县承担包扶工作任务的各级领导干部，重点包扶本地精准扶贫确定的最困难的村或收入水平低的户。
(四)进一步强化考核激励机制
按照干部管理权限，县(区)干部下乡住村活动联席会议，要组织有关部门进行督促检查，定期进行工作汇报。做到半年一检查、一通报，全年一考核、一表彰。还要不定期地对各单位的下乡住村和包村增收工作情况进行抽查，及时发现和解决工作中遇到的问题。要对干部的住村天数、住村日记、工作心得以及落实措施、制定规划、完成情况逐项检查。要建立下乡住村公示栏，对包村干部帮助农民增收情况进行公示，接受群众监督。要逐步建立完善考评激励机制，县干部下乡住村活动联席会议年终对干部住村情况进行总结评比，县直机关单位的评比结果将与包村增收专项资金挂钩，同时对好的给予表彰，差的进行通报批评。
