关于扶贫论文
一、成因浅析
调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因;既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从宋家垭村贫困状况的分析结果表明，主要是以下六个方面的原因相互交织，共同促成。
1、自然资源贫乏。宋家垭村地处山区，位于南漳县西部，平均海拔800多米，耕地面积678亩，人均耕地只有1.1亩。这里资源贫乏表现在四个方面。一是山上没有砍的。这里虽然山场面积大，但是山上到处都是裸露的岩石,没有土层，长不成大树，只有一些灌木生长在石缝之中。二是地下没有挖的。据地质技术人员勘探，这里没有重要的矿藏可挖。三是耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里(当地叫冲)，大部分分布在半山坡，是用石块垒起来的梯田(当地叫架子田)，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，地膜，但年亩产粮食一直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家垭村无水源，庄稼需水和人畜饮水全凭老天恩泽。近年来我市民政局拿出2万多元帮助村里建了近百口蓄水池，缓解了人畜饮水的矛盾，但对庄稼旱期灌溉却无能为力。若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。前几年曾多次在玉米扬花压米的关键时期出现“卡脖子旱”，致使好端端的庄稼大量减产。
2、交通运输不便。产品能不能转化成商品，一个重要的环节是交通运输。如果交通运输不发达，产品运不出去，永远实现不了它的商品价值。宋家垭村恰恰是在这个环节上存在问题。这里地势高、山多，125户人家分散居住在几十座山坡上和14条沟沟洼洼里，往往是一座山一个洼就是一户人家。通往各家各户的路都是羊肠小道，行走十分不便。1组3户农民住在海拔1200米的高岭寨，那里山高坡陡，道路更难行，全村农民运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会交售定购任务粮或买化肥，要用背篓背三、四公里，翻越六、七座山，走两个多小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的柿子、核桃、白果、樱桃、香椿、薪柴等土特产无法运出上市，白白地被烂掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了"世外桃源"。
3、商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在“养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱，种田求个肚儿圆”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。如宋家垭村有这么两个例子就很能说明这个问题。一是各家各户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留着自家慢慢吃。宋家垭村每户每年平均熏猪肉200多斤，最多的户有400多斤，使资金不能快速周转，发挥其应有的效益。二是农忙以后，青壮年劳力不是出去找活路，跑生意，搞副业，而是呆在家里享清闲，好端端的劳力和宝贵的时间就这样白白地浪费掉了。
4、产业结构单一。 贫困地区农民往往不注意因地制且调整产业结构，传统的种田顾肚子观念很难改变,这是造成其贫困的一条重要内因。据统计，宋家垭村1991年国民生产总值(毛收入)为19.6万元，其中农业收入11.45万元，占58.4%;林、牧、副业收入8.16万元，占41.6%。集体有一个由市民政局扶持的粮油加工房和一个小商店，个体加工和商店是个空白。桑蚕生产按说是宋家垭村一个占地少、收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，各家各户只是在田边地头，房前屋后栽了少部分桑树。全村今年春、夏、秋三季养蚕才60张，潜力没有很好地发挥出来。今年市民政拿出资金4430元，购买了1.5万株桑树苗和320棵速成白果树苗，让村里发展桑园和白果园。开始农民们还不乐意接受，舍不得拿好田，后经工作队员反复宣传，部分农户才算拿出了5分当家田种植桑树和白果树。
5、社会化服务程度低。这是造成贫困的一条外部原因。分田到户、实行家庭联产承包责任制以后，农业生产由过去的集体经营，变为单家独户的分散经营，这就要求有较高程度的社会化服务与之相配套。但目前贫困地区的社会化服务程度较低，不能与新的生产方式相适应。据调查，目前少数贫困地区基层政府及其职能部门，向农民群众征收过多，为农民提供各种服务较少。如宋家垭村每户每年向镇兽医站交5元钱家畜家、禽防疫费，但兽医站却不发防疫药，不打防疫针。农户的家畜、家禽生了病，兽医站从不过问或治疗，即使费力把他们请来，还要交医疗费。一组农民刘高峰家养有一头80多公斤重的肥猪和一头老母猪，由于畜医站未发防疫药，未打防疫针，生病后又无人治疗，结果今年上半年得病后杀了一头，下半年另一头只差三天就要下仔的老母猪又病死了。刘高峰今年仅此一项就损失700多元，他的爱人还大哭了一场。另外，农民急需的化肥、农药、柴油等物资也很难买到，出售粮食、蚕茧不能完全领到现钱，存在打白条现象，农业生产因此受到严重影响。
6、文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村。这里农村没有电影、电视看，没有收音机和广播听，书报杂志也很难看到，农民过着日出而作，日落而息的单调生活。
村办小学师资和教学条件也差，一、两个民办教师带七、八十个学生，一、四年级合一个班，二、三年级合一个班，两个老师既带语文，又带算术，其它课程只有砍掉。由于教学条件差，学生升学率极低，大部分只能读个小学。据统计，宋家垭全村586人中，高中毕业钩有14人，初中毕业的有45人，小学文化程度的有180人，文盲、半文盲为216人，占总人口的45.5%。村干部的文化结构也极不相称，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小学文化程度。很难想象，象这样文化教育状况的地区，怎能快速摆脱贫困，走上富裕道路。
二、对策展望
如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，联结民政、财政、科技、供销等众多部门，并且需要一个过程，不能企于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以先从以下几个方面努力。
1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。
实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。
2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。
要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。
3、扶本、扶智，增强造血功能。
十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。
4、分清贫困户类别，因人施扶。
我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。
5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。
人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。
6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。
不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有1.1亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒山坡地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。
7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。
区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。
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扶贫工作作为党的富民政策的组成部分，作为推动农村经济体制深入改革的内容，越来越受到全党的重视和全社会的支持。党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中明确指出：在今后较长的一段时间内，要继续抓好扶贫工作。因此，如何搞好扶贫工作就是一个亟待解决的大问题。本文试图通过对宋家垭村的剖析，找出贫困地区贫困的成因，并提出一些对策。
南漳县薛坪镇宋家垭村是一个年人均纯收入只有214元的贫困村，辖7个村民小组，1 2 5户，586人。 过去这里传着一句顺口溜，是对这个地方的一个真实写照：“山大石头多，出门就爬坡，吃粮靠救济，油盐靠鸡窝。”十一届三中全会以后，宋家垭村实行了家庭联产承包责任制,土地分给了各家各户经营，农民的生产积极性被调动起l来了，基本上实现了粮食自给有余。但是，由于各种原因，这里仍然处于自给自足的自然经济状态，生产力十分低下，农民生活比较贫困。据统计，宋家垭村年人均纯收入19 8 9年只有156元，经过市民政局两年的扶持，1990年为187元，1991年达到了214元，仍比全县年人均纯收入493元的水平低43.4%。
一、成因浅析
调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因;既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从宋家垭村贫困状况的分析结果表明，主要是以下六个方面的原因相互交织，共同促成。
1、自然资源贫乏。宋家垭村地处山区，位于南漳县西部，平均海拔800多米，耕地面积678亩，人均耕地只有1.1亩。这里资源贫乏表现在四个方面。一是山上没有砍的。这里虽然山场面积大，但是山上到处都是裸露的岩石,没有土层，长不成大树，只有一些灌木生长在石缝之中。二是地下没有挖的。据地质技术人员勘探，这里没有重要的矿藏可挖。三是耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里(当地叫冲)，大部分分布在半山坡，是用石块垒起来的梯田(当地叫架子田)，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，地膜，但年亩产粮食一直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家垭村无水源，庄稼需水和人畜饮水全凭老天恩泽。近年来我市民政局拿出2万多元帮助村里建了近百口蓄水池，缓解了人畜饮水的矛盾，但对庄稼旱期灌溉却无能为力。若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。前几年曾多次在玉米扬花压米的关键时期出现“卡脖子旱”，致使好端端的庄稼大量减产。
2、交通运输不便。产品能不能转化成商品，一个重要的环节是交通运输。如果交通运输不发达，产品运不出去，永远实现不了它的商品价值。宋家垭村恰恰是在这个环节上存在问题。这里地势高、山多，125户人家分散居住在几十座山坡上和14条沟沟洼洼里，往往是一座山一个洼就是一户人家。通往各家各户的路都是羊肠小道，行走十分不便。1组3户农民住在海拔1200米的高岭寨，那里山高坡陡，道路更难行，全村农民运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会交售定购任务粮或买化肥，要用背篓背三、四公里，翻越六、七座山，走两个多小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的柿子、核桃、白果、樱桃、香椿、薪柴等土特产无法运出上市，白白地被烂掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了"世外桃源"。
3、商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在“养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱，种田求个肚儿圆”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。如宋家垭村有这么两个例子就很能说明这个问题。一是各家各户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留着自家慢慢吃。宋家垭村每户每年平均熏猪肉200多斤，最多的户有400多斤，使资金不能快速周转，发挥其应有的效益。二是农忙以后，青壮年劳力不是出去找活路，跑生意，搞副业，而是呆在家里享清闲，好端端的劳力和宝贵的时间就这样白白地浪费掉了。
4、产业结构单一。 贫困地区农民往往不注意因地制且调整产业结构，传统的种田顾肚子观念很难改变,这是造成其贫困的一条重要内因。据统计，宋家垭村1991年国民生产总值(毛收入)为19.6万元，其中农业收入11.45万元，占58.4%;林、牧、副业收入8.16万元，占41.6%。集体有一个由市民政局扶持的粮油加工房和一个小商店，个体加工和商店是个空白。桑蚕生产按说是宋家垭村一个占地少、收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，各家各户只是在田边地头，房前屋后栽了少部分桑树。全村今年春、夏、秋三季养蚕才60张，潜力没有很好地发挥出来。今年市民政拿出资金4430元，购买了1.5万株桑树苗和320棵速成白果树苗，让村里发展桑园和白果园。开始农民们还不乐意接受，舍不得拿好田，后经工作队员反复宣传，部分农户才算拿出了5分当家田种植桑树和白果树。
5、社会化服务程度低。这是造成贫困的一条外部原因。分田到户、实行家庭联产承包责任制以后，农业生产由过去的集体经营，变为单家独户的分散经营，这就要求有较高程度的社会化服务与之相配套。但目前贫困地区的社会化服务程度较低，不能与新的生产方式相适应。据调查，目前少数贫困地区基层政府及其职能部门，向农民群众征收过多，为农民提供各种服务较少。如宋家垭村每户每年向镇兽医站交5元钱家畜家、禽防疫费，但兽医站却不发防疫药，不打防疫针。农户的家畜、家禽生了病，兽医站从不过问或治疗，即使费力把他们请来，还要交医疗费。一组农民刘高峰家养有一头80多公斤重的肥猪和一头老母猪，由于畜医站未发防疫药，未打防疫针，生病后又无人治疗，结果今年上半年得病后杀了一头，下半年另一头只差三天就要下仔的老母猪又病死了。刘高峰今年仅此一项就损失700多元，他的爱人还大哭了一场。另外，农民急需的化肥、农药、柴油等物资也很难买到，出售粮食、蚕茧不能完全领到现钱，存在打白条现象，农业生产因此受到严重影响。
6、文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村。这里农村没有电影、电视看，没有收音机和广播听，书报杂志也很难看到，农民过着日出而作，日落而息的单调生活。
村办小学师资和教学条件也差，一、两个民办教师带七、八十个学生，一、四年级合一个班，二、三年级合一个班，两个老师既带语文，又带算术，其它课程只有砍掉。由于教学条件差，学生升学率极低，大部分只能读个小学。据统计，宋家垭全村586人中，高中毕业钩有14人，初中毕业的有45人，小学文化程度的有180人，文盲、半文盲为216人，占总人口的45.5%。村干部的文化结构也极不相称，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小学文化程度。很难想象，象这样文化教育状况的地区，怎能快速摆脱贫困，走上富裕道路。
二、对策展望
如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，联结民政、财政、科技、供销等众多部门，并且需要一个过程，不能企于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以先从以下几个方面努力。
1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。
实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。
2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。
要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。
3、扶本、扶智，增强造血功能。
十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。
4、分清贫困户类别，因人施扶。
我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。
5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。
人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。
6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。
不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有1.1亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒山坡地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。
7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。
区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。
网络扶贫是习近平总书记提出的新社会主义时期扶贫攻坚的重要思路，是践行共同富裕走向共产主义根本理念的基本要求，是贯彻落实党和国家关于贫困地区改革和发展的重要举措。
互联网+，是扶贫的一种新型思路，互联网+给贫困地区带来的正是“带进来，走出去”，先进的思想，正确的价值观，合法的经营方式等入驻贫困地区，滞销的农副产品，贫困地区的本相，特有的生活方式等走向外界。互联网+是一根信息的纽带，互联网+是一个交通的枢纽，互联网+是一座沟通的桥梁，让贫困地区和外界手牵手，心连心，互相借鉴，共同学习，共同脱贫。
互联网+扶贫，具备深远，积极和重大的意义。我们必须认识到，自然地理，历史文化和改革进程等多方面的原因导致贫困地区的贫困人口多、贫困程度深，农村贫困问题大多交织着教育、医疗、生态、民生等因素，特殊的地貌和落后的生产方式无不影响着贫困地区的发展，滞后的教育水平和落后的医疗条件同样制约着贫困地区的转型。因此，很有必要以互联网+的方式推动扶贫，精准扶贫，对准要害，各个击破。
互联网+扶贫，功能强大，意义重大。尤其对于政务互通，教育跟进，医疗改革具备重大的，积极的效果。政策上按贫施策，精准透明，教育上引进知识，精准辅导，医疗上同步更新，精准实施，是打好脱贫攻坚的堡垒战，是推进扶贫工作的重要抓手。
互联网+，是政务互通的信息纽带。“互联网+政策”，是党中央、国务院重大的决策部署，是全面深化改革、推进扶贫工作的关键环节，有利于加快政府职能转变，提高政府的服务效率和透明度，特别是对于贫困地区而言，这有利于群众和企业办事，可进一步激发市场活力和社会创造力。
推进互联网+，有助于“坚持生态理念，坚持绿色发展”，“创新扶贫，协调扶贫，绿色扶贫，开放扶贫，共享扶贫”，“调研基层，明确扶贫方向，实现科学治贫;包保分户，强化责任落实，实现精准扶贫;编制计划，制定具体措施，实现有效脱贫”等政策思想落地生根。推进互联网+，有助于推进创新发展，引导贫困地区劳动力，生产力，资源和技术等要素围绕创新学习进行优化，推动大众创业和万众创新，用政策倾斜，产业发展助力脱贫。推进互联网+，有助于基层政府推进协调发展和全面贯彻习近平总书记关于新时期扶贫思想和方针，有助于精准扶贫，按需扶贫，按贫定策，有助于打好贫困地区的脱贫攻坚战，实现资源配置倾斜，管理倾斜和关注倾斜，是改善贫困地区基础现状和全面实现小康社会，走向共同富裕的基础。
推进互联网+，加强政策引导，管理引导和关注引导，扶贫工作方向清晰明了，开展起来井然有序，整体效益日渐分明。政府同部分定向扶贫企业扮演着很重要的引导角色，在这方面任重道远，仍需砥砺前行。
互联网+，是教育跟进的交通枢纽。“互联网+教育”，是随着当今科学技术和人文理念的不断发展，互联网科技与教育领域相结合的一种新的教育形式。在现代信息社会，互联网具有高效、快捷、方便传播的特点，特别于贫困地区，在中小学生们的学习和生活中发挥着不可替代的重要作用，并成为中小学生们学习的好帮手。这不但有利于提高贫困地区中小学生上网学习和交流的能力，帮助贫困儿童增长知识、开阔视野、启迪智慧，而且还能更有效地刺激孩子们的求知欲和好奇心，更能有效地养成贫困地区中小学生独立思考、勇于探索的良好行为习惯，全面教育和培养脱贫攻坚的接班人。同时，“互联网+教育”，也是“带进来，走出去”思想理念的践行，不仅可以帮助提高贫困地区的教学水平，还可以让贫困地区的群众按需学习，获取有益于自身的有价值的知识;先进的养殖方式，先进的产业道路，先进的管理方式，先进的教学理念，先进的教育方式，自我学习意识等均可以通过互联网+这个交通枢纽走向贫困地区，并在贫困地区落地生根，助力贫困地区的生产和发展，助力脱贫。
推进互联网+，有助于实现贫困地区的教育资源从封闭走向开放，互联网+对教育资源和教育思维进行重新配置和整合，有助于贫困地区的群众进行的思想解放和自我认知。推进互联网+，有助于贫困地区困难群众的学习从主动到被动，从根本意识上主动学习，主动发展;推进互联网+，有助于贫困地区的脱贫工作从扶助到互动，困难群众在潜意识里主动脱贫，志于致富，同基层政府互动交流，献计献策，深入贯彻脱贫意识，全面推进扶贫工作。
推进互联网+，加强教育引导，互动引导和自我学习，扶贫工作首先从意识上得到群众认可，脱贫理念深入人心;通过引导，通过交流，通过互动，在知识方面日益更新，在产业方面逐步模仿创新，扶贫工作才会日有成效，才能稳扎稳打，步步推进。推进互联网+，推进“互联网+教育”，从根本上解决基层政府的扶贫滞后思想和困难群众的自主脱贫理念，广大的共产党员从群众中来到群众中去，把先进的东西带给贫困地区，把特色的东西带向外界，实现共同扶贫，共同致富。
互联网+，是医疗改革的沟通桥梁。“互联网+医疗”，有助于全方位打通医疗健康体系各大“堵点”，打破地区之间、城乡之间医疗资源不均衡局面，特别是对于贫困地区而言，医疗资源、医疗配置、医疗技术的落后均可以通过“互联网+医疗”进行弥补和提升。对于扶贫工作，要让贫困从思想上脱贫，更要让贫困从身体上脱贫，“互联网+医疗”正是扶贫的关键所在。
推进互联网+，有助于全方位实现医疗信息资源共享，有助于打破地区和思想壁垒，实现贫困地区人人知预防，人人晓治疗;推进互联网+，有助于贫困地区医疗水平的提升和发展，逐步向外界医疗水平靠齐，有益于困难群众的“身体脱贫”，良好的身体是进行脱贫革命的本钱。推进互联网+，有助于改善贫困地区的医疗现状和困难群众的医疗认知，基层政府和困难群众对于医疗在潜意识里落地生根，治小病，防大病，对于疑难杂症，第一时间求助外界先进医疗机构将成为贫困地区的常态化医疗状况。
推进互联网+，是贫困地区医疗改革的重要使命，是扶贫工作的重点内容。困难群众在思想上主动脱贫，身体上同步“脱贫”，两者结合，有心有力，结合政府和定向扶贫企业的扶贫动作，在医疗改革中扶贫，在扶贫中改革医疗，是扶贫工作的重要推进路线。
推进互联网+，推进“互联网+政策”，推进“互联网+教育”，推进“互联网+医疗”，均有助于扶贫工作的开展和推进，有助于习近平总书记关于全面推进扶贫政策思想方针的贯切落实，有助于贫困地区从根本意义上脱贫，是扶贫工作方向的不二选择，是扶贫工作前进的正确道路。
脱贫攻坚是一件复杂的系统工程，需要从多方面共同努力才能达到既定目标。互联网是现代文明的重要标志，是人类社会的共同财富，对人类历史进程将产生重大影响。通信信息网络已逐渐成为继水、电、气之后的重要战略基础设施，对于推进贫困地区的网络强国战略落地，缩减数字鸿沟，实现脱贫具有重大的意义。为此，2023年7月发布了《国家信息化发展战略纲要》，明确要求实施网络扶贫行动计划，构建网络扶贫信息服务体系。习近平总书记指出，要实施网络扶贫行动，推进精准扶贫、精准脱贫，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感。
一、文化自觉：脱贫攻坚的支点
一个地区的贫困，表面上看属于经济问题，但从深层次考察往往有着极深的文化根源，不合时宜的文化理念将严重制约扶贫工作的开展。脱贫可以分为物质和精神层面，比较而言精神上的脱贫更为困难，因为物质上的富足不一定能解决精神上的匮乏，精神上的富有也是扶贫工作追求的目标。人们的经济状况与其科学文化素质、生活方式、价值观念紧密相关，如果不能从精神上解决脱贫问题，尽管物质上已经脱贫，仍有返贫的巨大风险。因此，脱贫攻坚只有做到了物质与文化的统一，才能让脱贫工作实现长治久安。
习近平总书记在中央政治局集体学习时指出，文化扶贫就是要革除贫困者因贫守旧的贫穷文化，用新的文化价值观念改造旧的、迂腐的文化价值观念;用文化充实内涵，提升群众的精神境界和道德素养。由此可见，文化扶贫是改造贫困文化，遏制返贫现象，阻止贫困代际传递，提高自身能力和素质，增强自我发展意识的关键所在。因此，文化是脱贫攻坚的重要切入点和支点，不能只盯着贫困地区经济实力的提升，物质生活水平的提高，还应在精神层面上更多的人文关怀，在脱贫攻坚工作中从文化自发走向文化自觉。
根据四川省委的统一部署，四川铁塔对口扶贫凉山州木里县呷古村，公司选派两名优秀员工开展驻村帮扶。扶贫中高度重视文化的正能量，强调先进文化的植入与宣贯，加大文化的渗透，对贫困居民不合时宜的风俗、习惯、价值理念进行解构与重构。加大文化帮扶力度，向扶贫对象输入新的知识文化和思想观念，摆脱等、靠、要的思想，运用现代科技成果，唤起文化警醒与自觉。持之以恒开展感恩教育，传递“知识改变命运”的理念，深入挖掘、整理地方传统文化，鼓励贫困村民树牢一颗自强的心，用文化的力量凝心聚力。
二、网络扶贫：脱贫攻坚的杠杆
习近平总书记强调，要发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。网络扶贫为脱贫攻坚工作提供了新思路、新路径、新手段，体现了社会主义的优越性，它是党和政府的重要历史使命，关系到“两个一百年”重要目标的实现。
网络扶贫包括网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，其中网络扶智是功在当代、利在千秋的大事。互联网代表新的生产力、新的发展方向和广大民众的内在诉求，逐渐成为人们学习、工作、生活不可或缺的重要平台，这必定会对贫困地区居民固有的思想观念造成冲击，为新思想的传递和传播带来可能，让他们跟上经济社会发展的步伐。
贫困地区根深蒂固的落后观念和文化，是当前制约贫困地区经济文化发展的重要原因。文化基础设施落后地区往往存在建设起点低、欠账多、基础薄弱等问题，脱贫攻坚需要下大力气完善，网络建设是其中的重要内容。针对当前贫困地区网络基础设施落后的问题，应进一步提高宽带网络的覆盖率，扩大宽带的使用范围，降低贫困村使用成本，实现网络、信息、服务全覆盖，让网络更加四通八达，让文化的传播更广更快。
2023年四川铁塔投入资金950万元,完成木里县26个未通信号的行政村4G网络覆盖;完成105个基站4G网络改造建设，涉及23个乡镇;完成13个4G基站建设，实现木里藏族自治县216洛克旅游环线道路通信覆盖。在脱贫攻坚中，四川铁塔正联合电信运营商，积极协调木里县政府，沟通经信、规划、国土等部门，抓紧制定木里县3年通信发展规划。以通信基础设施建设为突破口，发挥互联网的优势，推动文化资源在贫困地区的合理分配，提供及时有效的文化信息，实现更高效的服务，提升文化宣传效果。借助互联网整合文化扶贫资源，加强文化领域的多维度交流，以互联网思维提升文化扶贫水平。
三、放大效应：脱贫攻坚的合力
在脱贫攻坚中，以文化为支点，以网络为杠杆，整合多方资源形成合力，无疑将撬动脱贫攻坚迈上新台阶。如何让脱贫攻坚产生放大效应，一方面加快信息通信基础设施建设，让网络效应充分发挥出来，随着用户数量的增加，所有用户都可能从网络规模的扩大中获得了更大的价值。2023年四川铁塔计划投入资金1350万元，完成木里县移动通信基站新建及改造工作;其中，投资金额1230万开展82个新建基站建设，投资金额120万完成40个基站改造工作，力争实现木里县所有行政村移动通信信号全覆盖，助力木里县电商发展。
另一方面，充分发挥文化凝心聚力的作用，广泛动员社会积极参与，发挥潜移默化的作用，传播正能量，一传十、十传百，实现快速复制和传播。激发全员参与的积极性，大力弘扬社会主义核心价值观，在体制上探索政府主导、社会全面参与的模式。政府重点监管文化扶贫的质量和效率，在人财物上科学调配资源，营造参与约束、激励相容的氛围。
积极探索“互联网+文化”模式，借助互联网的优势，将扶贫与扶智有机结合起来。2023年四川铁塔参与木里县扶贫，将网络扶贫、项目扶贫、党建扶贫、教育扶贫统筹推进，动员全社会力量广泛参与形成强大的合力。在政府的领导下，坚持统筹协调、整合资源、扶持引导，建立跨部门的网络扶贫信息共享和工作联动机制，广泛动员电信运营商、互联网企业和社会化力量参与网络扶贫工作，做到群策群力、协同治理。建立扶贫工作多方参与机制，加强扶贫公益宣传，让更多人参与到网络扶贫的大格局中来，加快弥合贫困地区数字鸿沟和文化空白，为脱贫攻坚贡献更大的力量。
关于扶贫论文
一、引言
精准脱贫十九大作为全面建成小康社会决胜期必须坚决打好的三大攻坚战之一,提出乡村振兴战略,为巩固脱贫成效、整体提升“三农”发展水平指明了方向.易县脱贫攻坚领导工作小组关于精准扶贫提出：全体人民要切实树牢“四个意识”,紧紧团结在以同志为核心的党周围,不忘初心,牢记使命,继续前进,落实到具体行动上,深入学习领会,全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和十九大关于脱贫攻坚的决策部署,继续把精准扶贫作为一号工程来抓,举全体之力,以冲刺姿态,坚决打赢这场战役.
易县位于河北省中西部,是一个“七山一水三分田”的山区革命大县,从2023年开始被列入“燕山—太行山”集中连片特困地区,2023年被河北省列入环首都扶贫攻坚示范区.自全县展开扶贫攻坚工作以来,县委、县政府始终坚持党的十八大和十九大精神,大力推进精准扶贫,截至2023年底,扶贫工作取得了阶段性的成效,162个贫困村实现脱贫出列,42,378名贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率下降到0.81%.
二、“十二项”扶贫模式成效
在易县展开的扶贫攻坚行动中主要从产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、安全住房扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、医疗救助扶贫、基础设施扶贫、乡村旅游扶贫、“互联网+”扶贫、社会帮扶扶贫等模式展开,使得扶贫行动更加全面地覆盖贫困人口,更能保证扶贫工作的可持续性,使贫困人口实现稳定脱贫.
(一)产业扶贫.全县产业扶贫的发展根据县域的地理环境和资源条件,建立了“878”的产业发展格局,即：八大产业片区促增收、七种模式育产业、建设八大产业主导产业.并且推广七种产业扶贫模式：片区+扶贫、园区+扶贫、旅游+扶贫、龙头企业+扶贫、合作社+扶贫、巢状市场+扶贫、资产收益+扶贫,发展旅游业、林果业、养殖业、种植业等产业项目351个,投资1.48亿元,实现了全县贫困人口产业扶贫全覆盖.
(二)就业扶贫.2023年全縣共有建档立卡贫困劳动力26,103人,其中,经人社部门核准的有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力建档立卡17,676人,实现转移就业14,361人,就业率为81.2%.2023年春分行动发放宣传资料8,200余份,提供就业岗位4,100个,共230人达成就业意向.2023年为贫困村对接了20多家用工单位、2,000多个就业岗位.为贫困人口的就业提供了巨大的帮助.
(三)易地搬迁扶贫.易县对于易地搬迁扶贫工作重点推进,创作了话剧《搬迁》,通过巡回演出,提高了群众对搬迁政策的知晓率、参与率.同时,按照“一方水土养不起一方人”的发展理念,深入了解群众的居住条件、搬迁意愿,截至2023年6月,全县搬迁人口298户,889人,其中建档立卡搬迁88户,228人,同步搬迁210户,661人.在搬迁之后,充分考虑搬迁地点的资源禀赋,从近期、中期、长期为搬迁人口发展后续产业做出了规划,编制了《易县易地扶贫搬迁后续产业发展规划》.
(四)安全住房扶贫.2023年易县被列入河北省第二批农村危房改造试点县之后,全县按照“科学规划、统筹发展、政府引导、群众自愿”的原则,有限帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的住房安全,2023～2023年期间共完成建档立卡贫困户危房改造2,325户,为贫困户最基本的生活提供了保障.
(五)生态补偿扶贫.易县根据生态补偿扶贫的要求,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护员,按照“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则,共培养了生态护林员84名,年财政资金84万元,年人均管护补助1万元,为部分贫困户增加了收入来源.
(六)教育扶贫.全县不断加大对于教育的投入,2023～2023年义务教育预算内经费拨款3.17亿元,高于财政经常性收入增长水平,义务教育阶段生均预算内教育费、生均预算内公用经费基本达到了增长要求.在农村全面实施教学实施改造工程,投资了1.57亿元,实现了30余所学校的新改扩建以及维修改造.在贫困户的救助补贴方面,2023～2023年全县累计为4.18万贫困寄宿中小学生发放补助2,353.46万元,落实农村义务教育学生营养改善计划.
(七)社会保障扶贫.全县自2023年起落实低保保障线由2,900元/年提高到了年人均3,504元/年,月人均补差由110元提高到了175元;特困人员给养标准由3,800元/年提高到了4,385元/年;2023年对特困失能、半失能人员按城乡最低工资标准的15%和10%的标准发放护理费,使低保和特困人员提高了幸福感.
(八)医疗救助扶贫.全县为建档立卡贫困户建立健康档案39,351份.2023年,全县实施“基本医疗保险救助”、“大病保险救助”、“民政医疗救助”三重保障,合计投入872.6万元,且已经全部到位.贫困人口参保率100%,贫困村参保率达到95%以上.此外,利用国债资金、政府投入、自筹资金等多种方法,先后投资1.6亿元,完成了县医院基础设施的改造扩建项目和两家乡镇卫生院新建、22家乡镇卫生院改扩建、27家乡镇卫生院周转宿舍建设项目及非乡镇政府所在地的455个卫生室的标准化建设项目,全县基层医疗卫生单位面貌大为改观,就医环境明显改善.
(九)基础设施扶贫.2023～2023年期间,全县完成了贫困村饮水安全项目投资2,461.18万元,解决了农村贫困人口4.37万人次的饮水安全问题;电力投资5,004.61万元,对县域183个行政村,20个批次,206个单体改造工程建设;道路硬化投资4,634.4万元,完成了64个贫困村530,521平方米道路硬化任务,146个贫困村安装路灯8,875盏,有效地加强和改善了贫困村生产、生活以及生态条件.
