一、2009年上半年的工作情况
2009年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第二年，也是扩大内需、拉动消费，加快××市经济社会又好又快发展的关键之年。半年以来，××市人民政府金融办公室坚持贯彻落实州委六届六次全会、市委七届五次全会和市“两会”精神，紧紧围绕2009年全市重大项目、重要工作、重点产业的目标任务和年初市委、市政府的重大决策部署，结合部门工作职能，在办公室主任的领导下，落实责任，深入调研，完善机制，细化措施，真抓实干，进一步打开了工作局面，并取得一定的成效。
(一)加强学习，深入调研，发挥对国有公司的服务和指导作用
为切实履行好市政府金融办公室的工作职责，充分发挥协调、服务和参谋的作用，我办始终把学习放在首位，着重加强对金融、财政、投融资、公司债券方面知识的学习和对经济形势的关注，深入研究现行金融法律政策。同时，深入市国资公司、市城投公司和市土投公司等市属国有及国有控股公司，了解公司的资产债务、经营管理和筹融资等方面的情况，从而对全市投融资工作的基本情况做到心中有数，更好地为其提供服务和指导。今年3月份，我办根据市政府领导的安排和要求，着重帮助指导××市城市建设投资开发有限公司解决经营上存在的一些问题。另外，我办对有关公司债券发行的业务及政策进行深入的研究分析，为市国资公司、洱海投资公司发行公司债券工作提供指导服务，并在充分调查研究、客观分析的基础上，向市政府领导提出了意见建议，充分发挥参谋作用。
(二)规范管理，建立健全国有融资公司债务分析工作制度
为进一步深化我市投融资机制改革和创新，加大投融资工作力度，提高全市投融资工作的效率，防范政府性债务风险，加强政府投融资管理工作，我办切实完善政府债务和国有融资公司财务情况动态管理制度，认真编制了《××市国有投融资企业债务月报表》、《企业财务状况基层表》等相关报表，要求市属各国有投融资单位每月按时报送企业债务、财务状况及各单位月度工作运行分析报告。我办每月及时对报表资料进行收集、整理、汇总和分析，形成书面材料提供政府领导参考，为政府投融资决策及制定举债偿债方案提供依据，同时进一步建立健全政府性债务分析和预警机制，有力加强对政府性投融资工作的管理，切实防范政府性债务风险。
(三)充分发挥桥梁和纽带作用，加强与金融部门的沟通协调
我办充分发挥政府与银行之间的桥梁和纽带作用，加强与金融机构和项目主体单位之间的联系协调，互通信息，增进了解，巩固合作，千方百计为项目建设筹集和协调资金，提高我市筹融资工作的质量和效益。一是建立政银企业合作机制。成立了以市政府常务副市长为组长，市级有关部门和市辖金融机构为成员单位的政银企合作领导组，切实加强对全市政银企合作工作的组织领导和协调管理，并建立政银企联席会议制度，按季召开经济金融运行分析例会，并定期不定期召开项目推介会，打造融资平台，主动为银行、企业牵线搭桥，加强信息沟通，增进双方了解，促进有效合作;二是保持与市辖金融机构的联系和往来，巩固合作关系。先后主动走访了市农合行、州农业银行、州农发行、州工商银行、州建设银行等市辖金融机构，了解和掌握金融信贷政策导向、投放的重点领域及金融运行情况等，并积极推介项目，协调贷款资金;三是认真做好银行与项目单位之间的协调服务工作，认真听取所推介项目的银行放贷意见，及时反馈给项目单位，按照贷款规定，完善手续，并协助项目单位整理贷款所需资料，及时提交有关银行。
(四)突出重点，切实配合做好重点项目的资金筹措工作
我办积极推行统筹兼顾、突出重点的工作方针，抓住国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策的机遇，紧紧围绕“××市2009年基础设施和基础产业重大建设项目责任分解表”中的相关项目，积极配合有关部门，加大筹融资工作力度，为全市重要基础设施项目筹措资金，确保重点项目资金需求，应对国际金融危机带来的挑战和影响。
一是积极为重点项目争取贷款资金。我办会同有关部门，在段力市长的带领下，多次到省交行、国开行洽谈建设项目贷款融资事宜，取得良好的效果。省交行4月份贷款我市7.3亿元，用于“国道g214线上关至北五里桥公路工程项目”，这是我市融资史上最大的一笔贷款资金。同时，还向国开行争取到1亿元贷款用于该项目。今年1至6月份，我市向各类金融机构贷款共计149200万元。
二是配合有关部门争取项目资金。我办及有关部门领导随同市政府领导多次到北京向国家发改委、财政部、国土资源部争取项目建设工程配套资金，通过积极努力争取，国家部委都表示支持我市重点建设项目，对我市管网建设工程安排2400万元配套资金，并表示在环保、洱海治理方面给予我市资金支持。这些项目资金的争取将为我市今年完成重大项目、重要工作、重点产业奠定坚实的基础。
三是主动出击，积极向省交行、国开行、省广发行推介项目。积极向省交行、国开行推介古城提升改造项目、东环海生态环保公路建设项目以及××机场至鸡足山公路项目等。在我办的主动协调下，2月中旬，省交行楚雄支行信贷部李经理等一行分别到创新工业园区、开发区对东亚乳业深加工项目、环洱海下和至观音阁段截污干渠、××物流片区基础设施建设三个项目进行了实地考察，为下一步的合作奠定了基础;5月22日，省广发行北京路支行业务经理一行，分别到××古城保护管理局及凤仪创新工业园区进行考察，通过努力，省广发行对××古城提升改造项目初具合作意向，进入考察论证阶段。
(五)主动服务，积极构建金融与林业协作平台
为加快推进我市集体林权制度配套改革工作，积极构建金融与林业协作平台，根据《××市集体林权制度改革和现代林业发展工作目标责任书》的要求，我办积极牵头，在市林业局、市农合行等相关单位的配合下，充分调查研究，草拟了《××市人民政府关于推进林权抵押贷款工作的意见》和《××市农村合作银行农户林权抵押贷款管理办法(试行)》。并于3月17日组织各乡(镇)及有关单位召开了××市林权抵押贷款工作相关文件意见征集会议，专题讨论两份稿件，文稿经广泛征求意见建议后，进行了修改和完善，最终形成了审定稿，提请市人民政府发文执行，确保下一步林权抵押贷款工作顺利推行，进而有力推动全市集体林权制度改革工作。
(六)稳步推进小额贷款公司试点工作
2009年3月，我市被确立为全州第二批小额贷款公司试点县市，市委、市政府高度重视，安排我办作为小额贷款公司申请设立的初审机构。我办及时统一思想、明确责任，强化措施，严格按照《云南省小额贷款公司管理办法(试行)》的要求，认真配合省政府金融办、州财政局做好小额贷款公司的审核报批工作。一是扩大宣传、优化服务，鼓励条件成熟的发起人申请组建小额贷款公司，支持“三农”和中小企业发展，并将小额贷款公司设立的条件、申报程序、相关要求等进行了整理，以简报形式分送到各有关部门。二是强化培训，提高业务水平，积极派员参加省政府金融办组织的业务培训;三是健全制度、规范管理，根据省、州监管业务要求，不断完善相关制度措施，将小额贷款公司的日常管理纳入规范化管理，加强风险防范。目前，全市已有××州大华经贸有限责任公司、云南××金牛房地产开发有限公司作为主发起人申请设立的两家小额贷款公司通过省政府金融办审核批准，并有多户企业提出组建申请，正在进行相关业务咨询及申报材料的准备工作。
(七)认真落实政协委员提案办复工作
我办高度重视政协提案的办复工作，把认真落实所承办的两件提案作为一项重要工作来抓，及时安排部署，责任到人，要求办理人员在办理过程中认真调查研究、实事求是、注重实效，确保提案办复的满意度。至6月底，我办圆满完成了两个提案所涉及问题的政策咨询、调研、书面答复、座谈面商、正式函复等工作，得到提案人的充分肯定。
(八)贯彻落实阳光政府四项制度及学习实践科学发展观相关工作
按照全市实施阳光政府四项制度明确的要求，我办及时安排布置，认真贯彻落实，制定了本单位阳光政府四项制度贯彻实施方案，明确了工作的目标任务和具体要求，进一步促进政务公开，推动工作落实。同时，根据深入学习实践科学发展观活动的有关要求，推行长效机制，把“科学发展观”贯穿在学习和工作当中，并对照检查自身存在的问题，促进全体干部职工进一步提高认识，转变作风;并切实完善规章制度，加强内部管理，修订和完善了《××市人民政府金融办公室工作规则》、《××市人民政府金融办公室保密制度》等规章制度，要求全体干部职工认真学习领会，严格遵守，逐步形成规范有序、务实高效的工作氛围，有效地推进各项工作的开展。
二、存在的困难和问题
1.融资平台压力巨大。政府投融资平台往往承担大量的公益性项目，资金投入大，而收益在短期内无法显现。
2.融资能力下降。各投融资公司资产负债率普遍居高，通过拆借资金和变卖自有资产用以还本付息情况较多，导致企业资产质量下降，部分公司融资能力已接近极限，融资担保功能低下。
3.财政收支形势严峻。受国际金融危机影响，财政减收因素增多，还债压力大，资金调动十分困难。
三、下一步的工作打算
紧紧围绕市委、市人民政府确定的目标任务，继续关注国际经济和金融形势，抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，进一步发挥协调、服务和监督的职能作用，拓宽投融资渠道，提高筹融资工作效率，促进全市经济发展和社会进步。重点做好以下几方面的工作：
1.继续深入学习贯彻州委六届六次全委会精神。结合实际、突出重点，深入开展对市委七届五次全委会精神及市“两会”精神的传达学习，做到全面把握，深刻领会，切实提高思想认识，进一步围绕目标任务，认真贯彻落实，扎实推进各项工作。
2.继续加强与金融部门的沟通和协调，了解和掌握银行信贷政策，巩固和拓展与国家开发银行、省交行、广发行以及市辖等金融机构的合作，围绕重点工程和重大项目，完善项目推介工作，做好融资筹资的计划、协调和服务工作，争取更多的信贷资金，多渠道多层次筹集项目建设资金。
3.加强对市国资公司、市城市投资开发总公司、市融资担保公司、市土投公司和市城投公司等国有公司资产债务状况的监管，开展绩效评价。加大对国有公司融资工作的服务和指导力度，努力让资金变资本，闲资变投资，为国有公司注入新的活力与动力，不断壮大国有经济，充分发挥国有公司的融资平台作用。
4.密切与发改部门和投资主管部门的联系，掌握项目储备和资金需求情况。
5.继续完善国有公司债务分析工作制度，切实提高对防范政府债务风险重要性的认识，分析研究我市政府债务结构，研究制定举债和偿债方案，逐步建立起良好的债务运行机制。同时加强对政府投资项目的监督，开展绩效评价，确保银行贷款资金使用效益最大化。
6.以“阳光政府”四项制度建设和贯彻落实为契机，进一步深化“法制政府”八项制度和“责任政府”四项制度的贯彻落实，积极推行政务公开，求真务实，依法行政，不断转变工作作风，提高工作效能
