水资源监测与评价处学习交流材料
近期，通过学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，观看《科学发展观的历史地位和重要意义》、《关于科学发展观的几个认识》等辅导录像，结合##部长今年在全国水利厅局长会议上的讲话、我局中心工作和本处工作职责，对有关工作进行了梳理与思考，主要有以下学习认识与工作思考。
一、对学习科学发展观重要性认识
十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动,这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。胡锦涛指出：树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面小康社会的宏伟目标至关重要。最近，胡锦涛等中央领导同志就深入学习实践科学发展观活动发表了一系列重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话从战略和全局高度准确分析了世情、国情、党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动、推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件。水利部党组结合实际，制定了实施方案。水文局党委和各党支部要认真学习和深刻领会中央有关文件精神和胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话精神，认真学习和贯彻落实《中共水利部党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，引导全体党员特别是处级以上党员领导干部紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，切实把思想和行动统一到中央的决策部署和部党组的要求上来。
水文局的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接关系到可持续发展治水思路能否得以有效贯彻，关系到水文、水利通信和水利信息化事业能否又好又快发展。因此，全体党员，特别是领导干部要切实增强责任感和使命感，要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，着力抓好学习实践活动，促进本职工作全面、协调发展，上台阶、上水平。
二、对可持续发展治水思路的认识
科学发展观，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，是进一步做好水利工作的根本指针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到水利工作的各个方面。总体上看，我国仍处于传统水利向现代水利的转型阶段。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，依然是现阶段我国的突出水情；资源环境对经济增长的约束，依然是我国发展过程中面临的突出矛盾；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，依然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，依然是水利发展道路上的突出障碍。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的加快发展，随着水资源条件的不断变化，随着治水实践的深入开展，还将遇到很多新情况、新矛盾、新问题。这就要求我们，要不断加深对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量，切实推动水利走上科学发展、和谐发展的道路，加快推进传统水利向现代水利转变。
针对我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，中央进一步明确了新时期水利工作方针，高度重视水利在经济社会发展中的保障作用，优先解决直接关系民生的水利问题，切实加强水资源的配置、节约和保护。各流域、各地区结合实际进行了一系列探索和实践，取得了明显成效，积累了宝贵经验。在这种情况下，水利部党组紧紧把握我国经济社会发展的新趋势，系统总结我国长期治水实践特别是新中国成立以来水利发展与改革的经验和教训，深入分析我国水资源条件的新变化，归纳提炼实践中带有规律性和方向性的做法，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利工作，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。实践表明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国水资源问题、保障经济社会可持续发展的必然选择和成功之路。
做好新时期水利工作，必须做到：坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出位置；坚持改革创新，把体制机制法治建设放在更加突出位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出位置。这是根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行
的全面概括和系统阐述。这六个方面是相辅相成、有机统一的整体。其中，以人为本是可持续发展治水思路的本质要求，人与自然和谐是核心理念，水资源可持续利用是基本要求，统筹兼顾是根本方法，改革创新是活力源泉，水利现代化是宏伟目标。这就要求我们必须准确领会可持续发展治水思路的精神实质，科学把握可持续发展治水思路的丰富内涵，切实增强走可持续发展水利道路的自觉性和坚定性，奋力开拓新时期水利事业更为广阔的发展前景。三、对水资源监测与评价处工作几点思考
水资源监测与评价处作为水文局一个职能处，除开展正常的有关水资源业务外，还肩负着水文部门实践“大水文观”，不断拓展水文服务领域的工作，应该说工作任务比较重。尽管水资源监测与评价处工作在局领导关心支持下取得了很大成绩，但与贯彻落实科学发展观、实践可持续发展治水思路和大水文观要求还有一定差距，需要有创新思路，创造性开展有关工作，才能不断践行可持续发展治水思路和逐步实现水文为经济社会发展提供优质全面服务。
（一）存在突出问题和主要原因分析
1、处内业务发展不平衡，地下水强，地表水弱。随着《国家地下水监测工程项目建议书》审查通过、水利部公益性科
研项目《京津冀地下水严重超采区地下水预测预报研究》和联合国儿童基金会项目《气候变化对地下水影响监测研究》启动实施，《地下水月报》编制启动等，地下水业务比较饱满，但地表水业务显得明显滞后。究其原因，我认为主要是在部内机构设置比较重复，水文局还缺乏比较明确的职能，地表水水资源监测与评价工作参与机会少，推动工作难度较大。2、用于推动项目工作时间多，加强行业管理工作时间偏少，工作中统筹兼顾不够。目前由于承担几个项目的项目建议书编制与修改、项目实施方案制定与落实等，每天工作比较饱和，用在如何加强水资源监测与评价行业管理，推动水文系统水资源监测评价工作全面协调发展时间比较少。
3、基础工作还显薄弱，业务系统建设还很不完善。主要表现在：目前全国旱情监测规划还在编制阶段，还未进行审查；旱情判别与报旱标准还未系统开展；旱情数据管理系统还未开发；从水文角度对水土保持效益评价方法研究还未系统开展；地下水资料整编软件还未开发；地下水数据库管理系统仅处在试点阶段，还不完善；地表水水资源评价软件和数据库管理系统还未系统开发等。由于这些问题存在，制约了我处与水文系统的水资源部门为经济社会发展提供全面优质服务能力与水平。其原因主要是在工作中还缺乏科学系统的考虑问题以及相关研究开发经费严重不足。
（二）主要措施
1、努力推进地下水监测管理和机构逐步理顺。加强地下水站网管理，拟制定有关地下水监测站的管理办法，对国家级基本监测站的设站、迁移和裁撤等进行统一审批，规范和加强对监测站的管理工作。推进适宜地区省级地下水监测中心成立。明年上半年拟召开全国地下水监测工作研讨会，研究与部署有关工作。
2、加强《全国旱情监测规划》有关工作。该规划经过多次在局内外征求意见与修改，目前已初步完成了规划送审稿，现在正组织有关人员进行修改，争取年内报部规划院审查。同时加强旱情报送标准研究，开展旱情数据管理系统试点研究等工作。
3、加强地下水资料整编与管理系统研发与推广工作。增加经费投入，开发较通用的地下水资料整编软件，开发与完善地下水数据库管理系统，基本实现能在面上推广应用。同时，研究出版地下水资料年鉴事宜。
4、努力推进《地下水监测规范》升国标工作，保证其相关工作经费。
5、努力推动水文系统开展水土保持工作。争取将更多水文站纳入水土保持监测站体系，做好与水土保持普查的有关泥沙普查分析工作，开展从水文角度对水土保持效益评价方法研究。
6、启动地表水水资源评价软件开发和数据库管理系统试点研究工作。
7、根据部颁取水许可实施管理办法，针对引水与退水监测，研究开展有关水资源监测方法和水资源计量管理等有关工作。
8、加强开展地下水预测预报、海水入侵分析预测、浅层地下水资源污染的监测和分析以及信息发布等研究与应用工作。
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