同志们：
开展深入学习实践科学发展观活动，是当前和今后一段时间内全党工作的一项重要政治任务。我局作为参加第一批学习实践活动的单位，扎实、深入、有效地开展好学习实践活动，对我局全面建设和各项工作开展具有十分重要的意义。下面，我就全局开展学习实践活动讲几点意见：
一、充分认识开展学习实践活动的重要意义，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性
贯彻落实科学发展观，是中央基于当前我国改革开放、经济和社会发展需要作出的重大战略部署，是全国全党一项重要政治任务；是某落实“314”总体部署、实现又好又快发展的重要理论工具和方法论；更是我局应对挑战、解决矛盾、负重自强、重塑形象的工作思路和重要载体，要充分认识此次学习实践活动的意义，增强参与学习实践活动的自觉性和主动性。
（一）开展学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上深化中国特色社会主义理论的重大战略部署
经过改革开放30年的发展，我国经济实力、综合国力、人民生活水平得到明显提高，与此同时，我国既处在一个重要的发展时期，又处在国际政治经济环境变化较大、面临困难和挑战较多的时期。如何处理好经济发展与社会发展，城市和农村共同发展、经济增长同资源环境、国内发展与对外开放之间的关系，是全面建设小康社会宏伟事业进程中必须要回答和处理好的重大问题。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，紧密结合新世纪新阶段国际国内形势的发展变化，在实践中提出了科学发展观这个重大战略思想和重大战略任务。科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
所谓科学发展观，是指坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。科学发展观阐明了我国发展的本质、目的、内涵和要求等一系列重大问题，回答的是为什么要发展、为谁发展和怎么样发展等基本问题。
科学发展观既符合时代发展潮流，又符合当代中国国情；既体现出鲜明的时代特征，又包含着深刻的人文精神；还体现了中国共产党这个世界上最大的政党，中国这个世界上人口最多的大国，对全球、对人类的负责态度。如果将这一发展观付诸实践，将对中国的改革和发展产生巨大而深远的影响，将对全人类的可持续发展做出巨大贡献。
（二）开展学习实践活动，是贯彻落实“314”总体部署、推动全市经济社会又好又快发展的迫切需要
某作为中国的第四个直辖市，具有特殊市情，是大农村、大城市、大库区并存，集移民地区、少数民族地区、生态脆弱地区于一体，西部现象、中部现象、东北现象叠加。直辖十年来，在历届市委、市政府的领导下，某的发展成绩巨大，取得了前所未有的进步，但是横向比较，不仅落后于京、津、沪，就是与中西部一些省区相比，在不少地方还有明显差距，绝不能盲目乐观；对照“314”总体部署，无论是建设西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，还是在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，差距都很大，用“横尺”和“314”这两把尺子来衡量，我们在比较中就能看到种种不足，就会更加冷静地评判我们的发展，就会有前所未有的使命感和紧迫感。
因此要实现某第二个十年新的跨越，推动某“加快”和“率先”发展，市委三届三次全会明确提出进一步扩大开放，加快建设内陆开放高地，建设“五个某”等重大目标任务，新的形势和任务对我们贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求，党员干部要切实把思想和行动统一到科学发展观和“314”总体部署上来，营造发展氛围，形成发展合力，着力解决影响和制约科学发展的体制机制上的突出问题，着力解决党员干部在党风党纪党性方面存在的突出问题，以新一轮思想解放推动新一轮扩大开放，以新一轮扩大开放推动新一轮全面发展，加快建设城乡统筹发展的直辖市。
（三）开展学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深入
2000年2月，江泽民同志强调“三个代表”重要思想是中国共产党的立党之本，执政之基，力量之源。十六大进一步强调，保持党的先进性是全面贯彻“三个代表”重要思想的核心问题。开展学习实践科学发展观活动与“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动是一脉相承、深入发展的，前者是后者的时代内涵和重要体现，后者是前者的必然要求和重要保证。这次的学习实践活动就是运用党的坚持经常性教育同适当集中教育相结合的重要经验，把当代中国特色的社会主义理论学习进一步引向深入。
开展学习实践科学发展观，就是要在世情
、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。（四）开展学习实践活动，是提高全局党员战斗力、凝集力，负重自强、重塑规划部门良好形象的重要抓手
总体而言，规划部门党员干部对科学发展观是衷心拥护的，并在实践中积极贯彻落实。但是也要清醒地看到，在我们的党员干部队伍和基层组织建设中，还有与科学发展的要求不相适应的问题。主要表现在：一是我局一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深。在规划工作中研究某的实际和特点不够，规划不能很好地贴近经济、贴近发展、贴近人民群众的生活；在规划管理中不能很好处理刚性与柔性、硬指标与软指标的关系；偏重城市规划管理而忽略镇乡规划建设。因此，人民群众常常反映规划滞后、规划调整频繁、规划水平不高；二是一些党员领导干部的思想、作风和知识、能力素质与科学发展观要求还不适应，不能很好地运用科学发展观指导规划工作，解决复杂问题。三是一些党员缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，工作作风飘浮，服务效率和服务质量不高，还一定程度上存在“门难进，脸难看，事难办”的现象。四是一些党员缺乏艰苦奋斗精神，讲排场，摆阔气，互相攀比，花钱大手大脚的现象不同程度地存在。五是极少数党员放松世界观、人生观、价值观的学习改造，在遵守党纪和廉政建设上还有薄弱环节，以致在我局发生重大规划腐败案件。警钟长鸣，“7.26”、“3.23”案件在社会上引起的负面效应在近期还很难消除。以上这些情况和问题，损害了规划部门“规划为民、廉洁从政”的宗旨和信念
，也给规划工作带来严重负面影响。不久前，在我市上半年“执政为民、服务发展”考核中，我局综合得分和排名在50个市级部门和单位中处在后3位。局党组在9月26日召开了专题会，对考核结果进行了通报分析，提出了整改方案。
规划工作面临着前所未有的挑战和压力，如何迎难而上、负重自强、内聚人心、外树形象，是摆在全体规划人面前艰巨而光荣的任务。如果我们临难退缩，碌碌无为，那么我们的规划工作就可能在新一轮发展浪潮之后，丧失权威，丧失信任，丧失民心。因此，我们要抓住学习实践活动的有力契机，认真解决规划部门在思想观念、能力水平、体制机制、服务发展等方面存在的突出问题，重新赢得人民群众和社会对规划工作的认同和支持。
总之，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义，我们就能从更宽广的视野和更高的思想境界来理解这场活动的重大意义，就能把思想统一到中央和市委的决策部署上来，从而更加自觉坚定地投身到这场伟大的活动中去，进一步增强责任感和使命感。
二、正确把握学习实践活动的指导思想、主要原则、工作目标
中央和市委对学习实践活动作了统一部署，提出了具体要求。我们要按照中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和市委制定的实施意见，结合局里的实际情况，积极稳妥地推进学习实践活动。
（一）正确把握学习实践活动的指导思想
关键是要高举一面旗帜、紧扣一条主线、突出一个主题、围绕一个总要求、明确四个着力点。高举一面旗帜，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜；紧扣一条主线，就是要紧扣“314”总体部署和市委三届三次全委会精神，实现又好又快发展；突出一个主题，就是要突出“科学规划，促进发展”这个主题；围绕一个总要求，就是要使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确四个着力点，就是要着力转变规划观念，着力提高规划水平和能力，着力解决规划部门的突出问题，着力构建科学的规划管理体制机制。在学习实践活动中，我们要紧紧围绕这一指导思想，自始至终贯彻这一指导思想，确保正确的方向。
（二）正确把握学习实践活动的主要原则。
中央和市委明确提出，在学习实践活动中要牢牢把握四条主要原则，即坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。解放思想是我们党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，更是某贯彻落实“314”总体部署的根本动力。实践性是科学发展观的本质特征，突出实践特色是这次学习实践活动的一个显著特点。群众路线是党的根本工作路线。我们要紧紧依靠群众，广泛发动群众，让群众全程参与学习实践活动，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。
（三）正确把握学习实践活动的工作目标。
这次学习实践活动，要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。即提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。
三、认真扎实抓好开展学习实践活动各阶段各环节的工作
按照中央精神和市
委意见，以及第一批工作方案的安排，第一批学习实际活分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行，每个阶段时间大致安排两个月左右。第一个阶段，重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展观深化“解放思想、扩大开放”大讨论3个环节。第二个阶段，重点抓好找准突出问题、召开专题组织生活会和民主生活会、形成领导班子分析检查报告、开展群众评议4个环节。第三个阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。加上活动开设前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，总共有12个环节。认真扎实抓好开展学习实践活动3个阶段工作，要做到“四个坚持一个分类”，确保我局学习实践活动有实效、有提高，防止走过场、出偏差。
（一）坚持深化学习、提高认识
检验学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。“学而思，思而信”。对科学发展观的学习是检验对马克思主义信仰的“试金石”。要坚持全程学习，在做到活动每推进一步，理论学习就深化一步。为帮助同志们学习提高，局里创新学习方式，采取“请进来”共同探讨、“走出去”学习考察、“沉下去”深入调研等手段，帮助同志们不断理性思考，提高认识，升华思想。各位党员干部要充分利用好这个难得的学习机会，认真学习党的十七大精神，认真学习下发的《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等基本教材，各处室单位领导还要重点学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，进一步全面理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。局里将采取上党课、形势报告、交流研讨、征文演讲比赛、开设学习实践活动专题网页、观看教育影视片等多种形式，帮助同志们在短期内学有所获、学有所用。把科学发展观的理论转化为指导规划工作的世界观和方法论，转化为规划党员干部的政治信仰和价值追求，转化为规划工作能力和促进发展的自觉行动。
（二）坚持解决问题、完善制度
目前规划工作在规划决策、规划水平、规划实施、批后管理等方面还存在种种不足，规划的科学性和权威性不够高，难以充分发挥规划对经济社会快速发展的综合调控作用。集中表现为：规划决策的科学化和民主化程度不够高，没有广泛体现公众意志和专家见解。规划编制的总体质量和水平不高，规划与现状脱节，对区域经济社会发展缺乏科学的预期，广大农村地区的规划编制工作明显滞后。规划实施过程规划的权威性和刚性原则受到冲击。存在规划迁就项目，风景名胜区等宝贵的自然资源和历史文化资源为开发建设让路，指导城市建设的控制性详细规划频繁调整等现象，破坏了规划的权威性，对城市建设造成难以弥补的损失。违法建设屡禁不止，在城乡结合部违法建设呈现蔓延势头，增大了城市未来拓展的成本，同时也滋生了众多社会问题和安全隐患。
因此，我们要充分利用学习实践活动的“大气候”，解决这些不适应科学发展的大问题。对这些问题，不能等到整改阶段再着手解决，要从一开始就带着问题学、带着问题查，做到边学边查边改。我们要看到规划业务工作层面存在的问题，同时更要透过这些问题认识到问题背后存在的根本原因
，就是当前规划管理体制机制上还存在着不符合科学发展观的薄弱环节。要建立完善规划“政府决断、专家评审、公众参与”的三位一体决策机制，尤其是在直接指导城市建设的控规调整领域要逐步形成专家主导参与、政府最终决策的机制。结合我市开展的农村土地流转试点改革工作，加快推进规划镇乡规划管理机制改革，做到机构健全，管理到位，镇乡建设有序，真正建立完善集中统一的城乡三级规划管理网络。（三）坚持依靠群众、发扬民主
群众路线是我们党根本的政治路线和组织路线。邓小平同志明确强调:“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”这次学习实践活动的一个重要原则就是贯彻群众路线，充分发扬民主。为此，要做到请群众参与、受群众监督、由群众评判、让群众满意。坚持深入到群众、深入到区县、深入到服务对象中去。认真听取人民群众、区县政府、相关部门、人大代表、政协委员、专家学者和服务对象的对规划工作和规划部门的意见和建议，及时将学习实践活动进展情况和取得的成效向群众通报，要把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。结合局领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会，广开渠道，利用局域网、意见箱、座谈会等形式，征求局处级干部、群众代表、服务对象对局领导班子和领导班子成员的意见和建议，并将梳理的意见和建议原汁原味反映给领导班子和个人，在民主生活会上认真研究解决。
（四）坚持领导带头、典型示范
以身作则，修身约己，历来是对我党领导干部的基本要求，也是感召群众、凝聚人心的要诀。这里，我代表局党组成员表个态，做我局学习实践科学发展观活动的表率，模范做好“五个带头”，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。并且要全过程参加所在支部的学习实践活动，深入联络点和各区县开展调研活动
。全局的党员领导干部，也要切实担负起组织者和领导者的职责，精心组织、周密安排，对每个阶段、每个环节要严格要求、严格把关，做到不降低标准、不赶超进度、不迁就照顾；又要以普通党员的身份参加教育活动，以身作则，严格遵守教育活动的有关规定，积极参加学习，带头征求意见，搞好对照检查。（五）分类指导要做到统筹安排
局里的情况比较特殊，既有安排在第二批学习实践活动的规划院、勘测院、信息中心、交通所、展览馆和党组织关系在我局的国家测绘局某测绘院，还有一批离退休老干部、老党员和聘用职工党员。另外，局里绝大多数党员都是专业技术干部。要结合这些特殊情况，有针对性的开展学习实践活动，真正做到全局一盘棋。凡是局里开展学习实践科学发展观的大型活动，参加第二批学习实践活动的单位班子成员都要参加，以便借鉴局里的做法和了解局里的情况；离退休党员同志，要参加局里开展的活动，尽量安排集中学习。聘用职工党员，纳入所在支部，参加局里的所有活动安排。
四、加强组织领导，把学习教育活动的各项任务目标落到实处
这次学习实践活动，是“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动的继续，也是我市开展的“执政为民、服务发展”学习整改活动、“解放思想、扩大开放”大讨论活动的进一步深化和拓展。要处理好学习与工作的关系，积极参与，确保学习教育活动的各项目标任务的圆满完成。
（一）建立组织机构，落实领导责任
（二）加强规划宣传引导，营造良好的舆论氛围
现代信息社会，舆论宣传的社会影响力越来越大，能不能做好舆论宣传工作，关系人心向背，关系事业兴衰，关系我局负重自强、重塑形象活动能否深入民心。我们要充分利用现有的“一网”即规划信息公众网，“一馆”即市规划展览馆，“一窗口”即规划分局窗口这些宣传思想阵地，牢牢把握正确舆论导向，牢牢掌握规划宣传工作的主动权。要大力宣传近年来规划工作主动服务大局、服务发展，认真履行规划管理的职能职责，不断提高规划的覆盖率和适应性，改进规划服务方式方法，积极推动全市经济社会的持续快速发展，促进经济社会科学发展所取得的成绩；要大力宣传全局党员干部对照科学发展观的要求，认真查找问题，着力解决规划管理体制机制和部分党员党风党纪党性方面存在的突出问题的举措；要大力宣传在落实“314”总体部署和薄熙来同志关于建设“五个某”重大战略任务中，规划部门以科学发展观为指导，不断开阔规划视野，更新规划理念，提升工作水平，完善体制机制，为完成市委、市政府交办的各项任务奋力拼搏进取的典型事例。只有牢牢把握住学习实践活动中宣传工作的方向和调子，营造良好氛围，就会逐渐在全社会树立起“科学规划，促进发展”的意识，规划工作也能得到群众和社会的更多认同。
（三）加强检查指导，确保学习实践活动的质量
为了确保学习实践活动的质量，市委学习实践活动领导小组按照中央的要求，向全市派出了检查指导组。对照市里，局里学习实践活动领导小组办公室也设立了两个指导检查组。局指导检查组要切实履行好督导检查职责，主动配合市指导检查组的工作，及时了解掌握全局活动的情况，沟通信息，向相关部门单位提出工作意见和建议；及时发现各部门单位在活动中存在的问题，上传下达，督促解决；及时总结推广在学习实践活动中好的做法和经验，用典型指导工作；及时向局领导小组反馈情况，当好参谋。办公室要深入实际，调查研究，创新工作方式方法，提高自身水平和工作权威，创造性的开展各项工作，圆满完成各项任务。
（四）统筹兼顾，推动各项工作又好又快开展
一是学习实践活动与巩固“执政为民、服务发展”学改活动和“解放思想，扩大开放”大讨论活动成果相结合。围绕科学发展，思想上进一步破旧立新，探索规划工作的新体制新机制，提高科学规划的能力和办事效率，更好地为人民群众服务，为加快发展服务。二是学习实践活动与推进当前重大规划任务相结合。城乡规划通过对城乡土地空间资源的合理配置来引导经济社会的发展，对发挥地区优势、调整产业布局、完善城市功能方面有着重要的作用。各级政府
对规划工作的全局性、综合性、先导性已经逐步形成共识，因此规划部门的任务也日益繁重，面临更大的挑战和机遇，今年以来，规划部门承担了市委、市政府交办的一系列重大规划任务，如两江四岸城市形象设计、旧城改造、内陆开放高地概念规划、建设宜居某等，时间紧、任务重、要求高，我们必须把科学发展观转化为指导规划工作实践的强大思想武器，内化为促进“加快”和“率先”发展的自觉行动，认真完成市委、市政府交办的各项规划任务。三是学习实践活动与我局开展的负重自强、重塑形象活动相结合。通过各项教育实践活动不断加强规划部门自身建设，按照科学发展观的要求解决规划部门在决策机制、管理机制、监督体制、工作水平、党风党纪等方面存在的突出问题，树立规划部门团结奋进、开拓创新、依法行政、勤政廉政的新形象同志们，科学发展观是我们党在长期执政过程中总结出的重要理论思想和实践武器，是推动建设有中国特色社会主义宏伟事业的重要指导思想和工作原则。学习和实践好科学发展观是全党全国一项重要政治任务，我们一定要结合市情局情、结合岗位职责、结合自身实际，扎扎实实地开展好学习实践活动，振奋精神、负重自强，始终坚持科学规划，始终坚持依法行政，始终坚持廉洁自律，推动规划工作开创新局面，为促进全市经济全面、协调、可持续发展作出规划部门应有的贡献。
