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2021年国有企业关于高质量发展意见的报告范文
为深入贯彻落实人民政府办公厅《关于国有企业高质量发展的指导意见》，切实解决国有企业布局结构不优、创新驱动不强、体制机制不活、质量效益不高等突出问题，推动国有企业高质量发展，现提出以下意见。
2021年国有企业关于高质量发展意见的报告
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻市委四届九次全会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“xx门户枢纽、临空新兴城市”发展定位，以成资同城化为引领，深度融入“xx地区双城经济圈”建设，推进国有企业向产业化、专业化、市场化、规范化方向发展，不断优化资本布局结构、提高资本运营效率、健全市场化经营机制，切实做强做优做大国有资本，增强国有经济活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力，为经济高质量发展作出更大贡献。
（二）发展目标
布局结构进一步优化。国有资本布局结构整体优化，重组整合取得重大进展，国有资本进一步向优势企业集中，形成具有区域竞争力的龙头企业。
质量效益进一步提升。企业主营业务利润率全面提高，资产负债率控制在合理水平。企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于经济增长水平，净资产收益率、成本费用率达到全国国有企业平均值。
资本功能进一步放大。资本整体运作全面强化，资本运营效率进一步提高，资本放大功能进一步凸显，服务全市经济社会发展能力进一步增强。混合所有制改革的机制进一步健全，混合所有制改革取得突破，资产证券化率进一步提高。
企业治理进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构进一步健全，与发展战略相匹配、适应竞争需求的企业家和人才队伍基本完备，市场化经营机制进一步完善，风险管控能力全面提高，价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。
监管体制进一步健全。加快以管企业为主向管资本为主的转变，健全国有资本运作的监管制度，基本构建起一盘棋的国资大格局。建立依法监管、分类监管、阳光监管的国资监管体系，实现市级经营性国有资产集中统一监管，探索推进授权经营体制改革，推动国有资本规范化专业化管理。
二、重点任务
（一）优化布局，做强做优国有经济
加快国有企业优化重组。深刻把握国有资本布局结构战略性调整方向，制定《市属国有企业转型发展实施方案》，以横向整合、纵向联合、吸收合并等方式，稳步推动市属国有企业战略性重组，切实推进企业聚焦主业，做强产业，做大实业。
优化国有资本产业布局。聚焦工业“x+x”、服务业“x+x”、农业“x+x+x”等产业发展方向，科学编制国资国企“十四五”发展规划，推动产业生态圈、产业功能区建设。整合优质国有资源，突出主导产业发展，打通上下游产业链，大力发展装备制造、生物医药、电子信息等先进制造业，培育现代物流商贸、健康医养、教育文化等现代服务业，加速构建附加值高的农业全产业链。
突出主业提升竞争力。指导企业强化战略引领，推动骨干企业形成“x—x个主业和x—x个新培育产业”的产业体系。严格实施投资项目负面清单制度，推动企业有序退出不具竞争优势的非主业，切实加大城市重大基础设施和民生改善投入，着力提高重大产业、新兴产业、市场化程度高的项目投入比重，做强做优一批主业突出、结构合理、核心竞争力强的大企业大集团。
深入实施开放合作战略。抓住xx地区双城经济圈建设、成资同城化等重大机遇，全面实施开放合作，通过“走出去、引进来”，与央企、省属国有企业、x市国有企业和知名民营企业“牵手”，开展产业、项目、技术、人才等合作，进一步提升企业市场竞争力和管理水平。统筹整合县（区）资本资源，共同组建一批产业或专业公司，推进国有资本市域一体化布局。
（二）转变职能，以管资本为主提升监管效率
积极推进监管职能转变。全面梳理出资人监管事项，动态制定并发布出资人权力清单和责任清单，切实履行战略规划、企业领导人管理、产权管理、投资管理、考核分配、资本运营与收益管理等出资人职能，不断强化基础管理、监督检查、财务监管、改革重组等国有资产监管职能。建立健全企业产权、投资、财务、创新、党建、人事等信息系统，建设实时在线的国资监管大数据平台，不断提升监管和服务效能。选派机关优秀干部到企业挂职，提升服务企业能力。
探索推进授权经营体制改革。厘清政府与国资监管机构、国有企业之间的权责边界，积极探索构建“国资委+国有资本投资（运营）公司+专业运营企业”的国有资本运营体系和国有资本授权经营体制。建立健全企业集团分级分类授权体制，一级企业由市国资委负责监管和考核，二级企业原则上由一级企业负责监管和考核，制定集团和二级企业管理事项授权清单，赋予二级企业更大经营自主权，进一步激发企业活力。
深入推进监管体系建设。完善出资人监管制度，加强制度执行的监督检查，强化企业产权变动、资金管控和资产评估等重点领域风险防控。加强出资人监督、纪检监察、巡视巡察、审计监督及社会监督统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能。严格执行违规经营投资责任追究制度，建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严肃责任追追究问责。落实市委市政府有关决策部署，稳步推进市级党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。
（三）创新机制，激发高质量发展活力
大力完善企业治理机制。以企业章程为核心，有效划分治理主体权责，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行及监督机制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。深入贯彻“两个一以贯之”要求，把党的领导融入公司治理各环节，健全“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。加强规范董事会建设，探索配备专职外部董事，建立董事会年度工作报告等制度，强化对董事会运行的日常评价。保障经理层经营自主权，探索经理层向董事会定期述职制度。加强和改进监事会监督，着力强化对企业的当期和事中监督。
大力完善市场经营机制。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的”独立市场主体，充分激发和释放企业活力。完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系，建立以提升管理效率为导向的管理人员职数配置机制，切实做到管理人员能上能下。实施劳动用工契约化管理，制定分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度；构建员工正常流动机制，对不胜任岗位要求的员工依法解除劳动合同，实现员工能进能出。
大力完善考核激励机制。修订《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》，以经济效益和效率为中心改革经营评价制度，突出关键绩效指标，引入行业对标考核指标，建立将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩的激励约束机制。完善《市属监管企业工资总额管理试行办法》，推动企业建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。建立和完善企业内部激励分配制度，分层次确定薪酬分配侧重点。支持具备条件企业实施股权激励、分红激励等中长期激励方式，调动员工积极性和创造性。
（四）聚焦人才，集聚高质量发展新动能
加强企业家人才队伍建设。以强化忠诚意识、拓展选人用人视野、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，加强企业家队伍建设，每年组织企业主要负责人到高等院校或国内培训机构研修，力争培养一批擅长经营、业绩突出、具有一定行业影响力的知名企业家。评选表彰一批优秀企业家，不断增强企业家的使命感和荣誉感。
加强经营管理人才队伍建设。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则建立职业经理人制度，市场化选聘职业经理人。按照相关规定，对企业领导人员实行任期制（聘期制），对经理层成员可以实行聘任制，推进契约化管理；对企业领导人员要市场化退出，形成优胜劣汰、优进劣退的机制。
加强专业技术人才队伍建设。建立健全企业内部培养专业技术人才机制，切实做好招才引智工作。制定人才激励措施，鼓励企业设立人才发展基金。支持企业培养引进高精尖人才、创新团队和高级技工，建设高层次人才创新创业基地。支持企业加大与知名企业、科研院校等机构的合作，建立人才共享机制。积极吸引国内同行业高端人才到企业任职兼职，探索实施“周末工程师”柔性引才机制。
加强后备干部人才队伍建设。分类建立企业优秀人才信息库和后备干部库，加强企业后备干部培养，注重实操工作锻炼和考核。加大企业优秀年轻干部选拔任用力度，到xxxx年企业领导班子中xx岁以下年轻干部占班子成员达到xx%以上。健全后备干部选拔工作机制，建立一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的国有企业后备干部人才队伍。
（五）提能增效，完善企业内部管控体系
提高管理创新能力。实施企业管理提升工程，全面开展管理对标、问题诊断和整改提升工作，推动管理制度、管理架构、管理流程、管理方式的有效变革，做到管理流程化、流程最优化。加强与央企、科研院所合作，建立产业联盟，引进先进技术和管理模式。积极推行物资集中采购、资金集中管控，以大数据、互联网、云计算等新一代信息技术为支撑，着力推进物流、资金流、技术流、信息流等资源整合共享，全面提升企业信息化管理水平。
提高集团管控效能。按照“集团管控、专业经营、规范运作、注重效率、提高效益”的原则，推动集团公司建立以资本为纽带、以发展战略为牵引的母子公司管控体系，保障提高集团化管控效能。建立健全监督体系，落实审计直管、财务统管，强化纵向监督和专业监督。推行扁平化管理，压缩管理层级，原则上将企业管理层级控制在x级以内。
提高风险防控能力。加强全面风险防控体系建设，推动完善内控制度，建立健全内控岗位授权、内控报告审批、内控审计检查、内控考核评价、重大风险预警等各项内控制度，完善风险识别、控制、化解等全过程风险管控机制，严防经营风险、债务风险、投资风险、安全环保风险。建立企业内部重点风险岗位人员轮岗、委派制度，推动企业内部轮岗和委派，原则上每x年轮岗一次，最长不得超过x年。
（六）强根固魂，全面加强国有企业党的建设
切实加强政治建设。以党的政治建设为统领，全面加强党对国有企业的领导，发挥党组织的领导核心和政治核心作用。建立国有企业践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入落实意识形态工作责任，健全完善国有企业意识形态工作管理的制度体系，牢牢掌握国有企业意识形态工作领导权、管理权、话语权。
全面提升党建质量。严密基层组织，合理调整党组织设置，建立与国有企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式相适应的组织体系。建强基本队伍，注重在专业技术人员、生产经营能手、青年职工以及高级知识分子、劳务派遣工中发展党员，广泛开展党员志愿服务活动，深入开展“一企一品牌”创建，党员示范岗、示范典型选树等活动。落实基本制度，严肃党内组织生活，严格“”等制度，大力推进标准化规范化建设。
切实严明党的纪律。健全企业内设纪检组织，加强企业监督执纪问责；积极探索市纪委监委对企业派驻监督，强化企业纪检、监察。加快完善企业领导人员经营投资责任和资产损失责任追究制度。坚决整治形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定精神和省市“十项规定”精神，严肃查处国有企业选人用人、大宗采购、投融资、产权交易、工程招投标等重点领域的腐败问题，营造风清气正的国有企业改革发展环境。
三、保障措施
（一）加强组织领导
市国有企业改革专项小组要统筹推进国有企业国资改革和高质量发展工作，定期召开会议研究解决重大问题。市级部门要大力支持国有企业高质量发展，研究落实相关支持措施。市属国有企业作为发展主体和责任主体，要利用好国有企业自身资源优势，遵循市场经济规律和企业发展规律，加快推动高质量发展。
（二）强化政策支持
建立健全市级优质资产资源及国有资本金注入机制，采取特许经营权注入等形式，做优资产做实资本。强化土地资源市场化配置，支持企业提高土地资源利用效率，获取合理收益。支持企业承接采取配置资源、植入经营性项目、政府付费等方式实施的政府性项目。创新政府性项目投建模式，支持企业依法合规承接，市场化经营。
（三）健全评价考核
研究建立体现新发展理念和高质量发展要求的评价指标体系，修改完善《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》，突出质量效益、结构调整等绩效考核，发挥绩效评估考核的导向和推动作用。制定实施《市属企业领导人员管理办法》，着力加强对企业领导人员推进国资国有企业高质量发展考核评价，定期跟踪督查企业目标任务完成情况。
（四）加强宣传引导
充分发挥新闻媒体作用，加强国有企业实施高质量发展行动宣传，聚焦重点企业、重点项目和领军人才，宣传企业推动高质量发展的改革创新实践，总结推介成功经验、典型案例，营造崇尚质量、追求效益的良好氛围。
