全县工业经济发展工作计划与全县廉能风险防控实施方案汇编
全县工业经济发展工作计划
（一）总体工作思路
以开展“管理效益年”活动为总抓手，围绕一个目标，着力实现四个突破（重点项目、产业园区、二次创业、管理水平），不断强化八项措施，努力推进全县工业经济发展由速度数量型向内涵效益型转变，以工业思路的不断转变适应经济发展新常态。
（二）围绕一个目标
力争到20**年底，全县规模以上企业达到455家，累计实现主营业务收入1630亿元，利税169亿元，利润135亿元，累计实现工业投入220亿元。
（三）实现四个突破
1、在重点项目建设上实现新突破。坚持以“两个高端”为方向，以十大工程项目建设为重点，力争实现项目建设的“质”“量”双提升。20**年，抓好73个投资过千万元的工业项目建设，力争全年累计完成工业投入220亿元。
2、在产业园区建设上实现新突破。坚持以“2246”产业、园区建设为重点，下大力气抓好四大百亿产业的转型升级、提质增效，在产品创新、产业链延伸、价值链提升上狠下功夫，加快产品结构、产业结构的优化升级。
3、在企业二次创业上实现新突破。坚持以提质增效为核心，以创新驱动为重点，抓好新建项目、产业升级、科技创新、招才引智、开拓市场和上市融资六种类型的分类指导工作，力求企业二次创业工作不断取得新成效。
4、在企业管理水平上实现新突破。以推进企业建立现代管理制度为落脚点，以建立健全企业生产运营监测预警机制为切入点，深入开展“管理效益年”活动，加快推进企业管理由粗放式向精细化转变，不断促进企业稳健规范经营，实现健康可持续发展。
（四）强化八项措施
1.着力加大工业投入，抓好项目建设推进工作。一是在建项目抓进度。对46个投资千万元以上的在建工业项目，实施定期监测分析、跟踪推进，通过调度会、座谈会、现场办公会等形式，及时解决项目建设中存在的问题。力争年底前，信发集团“上大压小”、铝业年产5万吨高端铝合金汽车零部件及汽车用铝合金材料等36个项目建成投产或基本竣工。二是新上项目抓开工。对新上的27个投资千万元以上的工业项目，认真做好施工准备工作，及时协调解决项目申报核准、土地出让等问题，力促尽早开工建设，确保完成年度投资计划。三是谋划项目抓储备。立足我县电的能源优势，结合电解铝、氧化铝、PVC等资源优势，依托现有的产业基础优势，谋划储备一批新项目。
针对“十大工程”项目，建立绿色服务通道，精心组织，继续实行县级领导帮包制度，倒排工期，抢抓工时，确保项目按期开工，早日投产达效。
2.着力提升产业发展水平，转型升级迈向“两个高端”。我国经济发展进入新常态后，传统产业大规模扩张的空间逐步缩小，经济增长动力主要来自于产业升级，提升产业价值链和产品附加值，于是产业升级成为促进经济增长的着力点。一是促进传统产业转型升级，发展“产业高端”，不断向产业链终端、价值链高端攀升。围绕铝行业发展精深加工、纺织行业提档升级、生物及食品加工行业转产改造、医药行业产品转型、汽车配件行业配套发展，大力改造提升传统工业，以产品的持续更新、优化引领市场，全面提升企业的竞争力。不断加大企业技术改造力度，力争全年完成技改投资100亿元以上。二是不断促进新项目向“高端产业”聚集，抢占产业发展制高点。以大项目为牵引、大企业为龙头、科技创新为支撑，重点支持生物制药、电子信息、高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展，努力扩大规模、打造亮点。重点抓好电子有限公司二期、数控机床年产1000台套数控机床、环保科技除尘及脱硫设备制造等战略新兴产业项目建设，不断加快高端产业聚集区、医药产业园、高科技产业园等战略性新兴产业园区建设。
3.着力加快产业园区建设，重点突破四大百亿产业。以突破四大百亿产业为重点，不断加快“2246”产业、园区建设。一是培育纺织百亿产业。以金号织业有限公司等重点企业为依托，坚持品牌经营，努力增加加工深度、提升价值链高度，不断增加产品附加值。重点抓好金号织业冯屯家纺工业园项目、新丝丽商贸有限公司9000吨高档纺织品等项目建设，力争到年底，形成60亿元的主营业务收入。二是培育生物技术百亿产业。以齐鲁味精食品集团有限公司等重点企业为依托，积极开发新产品，加快产品结构调整，积极向小品种氨基酸和新的生物产品领域发展，努力实现企业产品全面升级。重点抓好齐鲁味精集团年产10万吨新型调味品等项目建设，力争到年底，形成85亿元的主营业务收入。三是培育新医药百亿产业。以制药有限公司为依托，抢抓国家发展新兴产业时机，不断加快医药产业园区建设。重点抓好医药产业园和三合一塑料安瓿生产流水线项目建设。四是培育装备制造百亿产业。以瑞泽重工有限公司、鲁环汽车散热器有限公司等重点企业为依托，鼓励引导企业提高行业技术研发和质量检测水平，着力促进产业由配件市场向配套市场推进，重点向发动机总成及整车铝合金配套发展。重点抓好铝业有限公司年产5万吨高端铝合金汽车零部件及汽车用铝合金材料项目、御路汽车散热器有限公司年产100万台散热器项目建设。力争到年底，率先形成百亿产业。
4.着力强化创新发展驱动，纵深推进企业二次创业。在抓好六型企业分类指导的同时，重点做好以下五项工作支撑企业二次创业。一是强化科技创新。加快建设和提升企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室等各种技术创新平台水平，发展创新载体，增强企业自主研发能力，力争全年新建设市级以上企业技术中心3个。继续深化产学研合作。在今年成功举办“走进清华”、“走进天大”、“走进聊大”等产学研合作活动的基础上，继续把工作做深做实，力求取得更多实际成果。二是强化质量品牌创新。以纺织和木地板行业为重点，引导企业强化品牌质量意识，重视和加强品牌建设和管理工作，促进重点企业和重点产品向名牌企业和名牌产品转化，提高我县产品的知名度和美誉度。三是强化人才支撑。继续宣传推广落实《关于进一步加强人才工作的若干意见》文件有关优惠政策，鼓励引导企业加强对高端人才的引进。积极探索在大城市异地建设研发中心、校企合作等方式引进高端人才。四是促进金融创新。充分利用与齐鲁证券交易所和新三板股权系统中心联姻的契机，加强对企业的直接融资培训教育，引导企业转变观念，切实增强企业家直接融资的积极性和主动性，加快上市、股权挂牌、债券发行等直接融资步伐，积极探索使用各类金融新产品，不断推进企业融资模式的多元化。五是不断扩大信息化发展成果，着力打造鲁西电商基地。以我县发达的物流运输业为依托，以我县金号织业有限公司、新丝丽纺织有限公司等上百家企业成功实施电子商务为基础，以正泰电子商务产业园建设为突破，着力打造集信息网络、仓储物流、企业集群为一体的鲁西电子商务产业基地。
5.着力促进规范稳健经营，不断完善企业管理制度。管理是企业发展的永恒主题，而我们多数企业只是套上了现代公司的“外壳”，从形式上完成了公司化改制，搭建了公司法人治理结构的框架，但并没有真正发挥作用，现在遇到困难才发现管理的可贵。20**年，我们将以开展“管理效益年”活动为抓手，通过宣传发动、教育培训、强化监管、规范审批等方式，不断促进企业强化管理，逐步建立起可持续发展能力强、抗风险能力强、规范完善的现代企业管理制度。一是建立现代法人治理结构。打破传统的家长制和“一言堂”管理模式，建立完善的现代化的法人治理结构，并严格贯彻执行，避免企业在决策时出现重大失误。二是完善企业财务管理。严格执行企业财务制度，严格控制财务成本，杜绝高息放贷和社会融资。全面推进预算管理，实施可控费用定额管理，严格控制预算外费用支出，压缩各项非生产性支出，提高资金运营效率。三是完善其他各项管理制度。以精细化管理为重点，夯实基础管理，优化生产管理，加强成本管理，推进信息化管理，创新营销管理，促使企业整体管理水平进一步提升。在企业规划、组织、领导、控制、监督等方面建立科学、规范的管理制度，严格制度的执行、监督、考核和奖惩，促进企业透明高效运营。四是加大典型培育和先进管理方法推广力度。围绕我县几大支柱产业，在每个重点行业中分别建立1—2个企业管理样板，通过典型引路，以点带面，构建我县企业管理样板群体。推广先进管理经验，总结提炼信发集团对标管理先进经验，并在全县范围内宣传推广，更有效地推动企业向行业最好水平迈进。
6.着力加强对企业运营的监测，建立健全监测预警机制。鉴于当前企业生产经营自主性过高，而多数企业管理混乱，一旦遇到问题便推向社会的尴尬现状。建议建立县乡两级的企业生产运营监测预警机制。一是建立联合检查制度。由县经信局、中小企业局、财政局、审计局、地税局、国税局、人行、金融办、银监办等部门组成联合检查组，每年至少开展一次对县直企业、乡镇属企业的财务检查活动。二是成立企业运营监管组织。县属企业主管部门由分管副局长牵头，相关科室人员参与，组成县属企业运营监管小组；各乡镇、街道办事处经委由分管负责人牵头，相关科室人员参与，组成乡镇、街道办事处企业运营监管小组。三是实行企业运营情况属地责任制。县属企业运营监管小组及各乡镇、街道办事处企业运营监管小组要切实发挥主动性，及时掌握所属企业的生产经营情况，特别是对连续拖欠三个月工资的企业要及时上报行业主管部门。四是实施责任追究制度。行业主管部门对本行业的企业运营情况负有监管责任，各级企业主管部门对所属企业运营情况负有监管责任。所属企业出现资金链断裂而未提前预报过监管情况的，将对所属乡镇分管负责人进行问责；对本行业企业出现资金链断裂而不知情的，将对单位分管负责人进行问责；行业主管部门对接到的预告不调查、不核实、不上报的，将对单位主要负责人进行问责。
7.着力激发干事创业活力，不断创优企业发展环境。以营造发展氛围、强化对上争取、提供优质服务为手段，不断创优发展环境，让企业家干的舒心，把企业家干事创业的活力激发好、引导好、保护好。一是以企业家节庆祝大会、企业家健康查体、企业家浙江大学经典工商总裁班培训为重点，切实举办好第四届“企业家节”系列庆祝活动，积极营造关心爱护企业家、鼓励支持创业者的良好氛围，进一步激发企业家干事创业热情。二是对接上级各项优惠政策，筛选包装项目，力争我县有更多项目进入国家、省、市资金扶持的盘子，不断为企业争取更多优惠，为发展提供助力。三是强化服务意识，做好企业的勤务员。以服务企业发展为根本，建立企业困难问题档案，积极协调解决企业生产运营及发展中遇到的各种困难。
8.着力实现健康可持续发展，严守发展“底线”“红线”。一是严守安全生产“底线”。把安全生产“底线”意识深深植根于思想上，落实到行动中。不断加大对安全生产工作的宣教教育，促进企业主体责任落实，强化源头管理，积极与县安监局协作，全面排查消除事故隐患和薄弱环节，积极做好日常，特别是重大节日、重大活动期间所属企业的安全生产工作。二是严守节能降耗“红线”。严格落实节能目标责任制，强化激励约束机制和问责制度，抓好重点耗能企业监管和重大新建项目能评等制度的实施。加强宣传教育，积极营造全社会参与节能降耗的良好氛围。大力发展循环经济，推进企业、行业、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系，推动工业向低投入、低排放、低消耗和高效益转型。大力推进绿色发展，抓好企业清洁生产，鼓励企业发展低碳经济，开发节能型产品，发展环保型产业。
全县廉能风险防控实施方案
一、指导思想、工作原则和目标要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十八大精神，按照“职权依据标准化、风险排查程序化、防控措施规范化、监督机制长效化”的要求，以规范权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，运用标准化管理的理念、思路和办法，构建权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时、处置有力的廉能风险防控机制，不断提高预防腐败工作水平，为全局事业发展提供有力保证。
（二）工作原则。坚持围绕中心，与全局中心工作和反腐倡廉建设实际相结合，与自身业务工作相结合，科学谋划、精心实施，实现廉能风险防控标准化作业管理与各项工作协调发展、良性互动。坚持创新实践，积极探索以机关标准化规范化建设推进廉能风险防控管理的新途径新方法，实现有效监督制约权力和规范管理的双重功效。坚持因地制宜，从实际出发，针对不同部门、不同岗位特点，科学确定目标任务和标准要求，加强分类指导，循序渐进，积极稳妥，讲求实效。
（三）目标要求。通过查找其共性风险点，制定相应的防控措施，按照制度化、标准化、系统化、科学化的要求，实施分类管理，增强廉能风险防控的针对性和实效性。使廉能风险防控标准化作业管理体系运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
二、方法步骤和主要内容
（一）按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，摸清职权底数。职权包括职权行使的基础标准、质量标准和管理标准。基础标准主要指国家、系统、地方法律法规和规章制度、上级文件规定等职权行使的依据。质量标准主要指职权的技术依据和行使规范，主要包括职权的名称、办理主体、条件、程序、时限、适用范围和监督方式等。管理标准主要指单位内部的人、财、物管理等职权的技术依据和行使规范，主要包括内部职权的岗位、权限、程序、时限和责任等。
（二）查找廉能风险。结合部门实际，在历年查找廉能风险的基础上，以标准化程序排查廉能风险点，确保廉能风险清晰准确、不遗不漏。
1、全面查找。按照全员参与的要求，从单位、部门、具体岗位三个层面，排查廉能风险，重点查找岗位职责、制度机制和思想道德等方面存在的廉能风险。
2、逐级审查。对排查出的廉能风险必须自下而上逐级审查，并由领导研究核定。
3、公示公开。采取有效形式，对岗位廉能风险的名称、风险描述、原因分析、防控措施、责任主体和流程图以适当的途径向社会公示。公示情况要向局办公室报备。
4、调整确定。对服务对象提出的合理化意见建议，认真研究，适当调整确定廉能风险。
（三）制定防控措施。针对廉能风险和风险等级，依据部门职权的基础标准、质量标准、管理标准和反腐倡廉工作要求，制定科学规范、切实可行、有效管用的防控措施。
1、加强重点防控。属于岗位职责方面的，要建立健全权力运行程序和制衡规定，探索完善分权、控权的具体办法，规范权力行使；属于机制制度方面的，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，查漏补缺、建章立制，并抓好制度执行；属于思想道德方面的，要通过开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，教育引导党员干部加强党性锻炼和道德修养，保持思想和作风上的纯洁。要以岗位廉能风险为重点，增强风险防范意识，提高廉洁从政自觉性。
2、实施预警处置。针对各部门腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，要全面收集廉能风险信息，按照廉能风险等级评定标准，实施分类管理，分类处置。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、廉能谈话、诫勉纠错、责令整改、跟踪督办等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，避免廉能风险演化为腐败行为。
（四）制定廉能风险防控标准化作业规程职权流程图。各部门根据理出的职权、查找出的风险点、廉能防控措施，制定好本部门的廉能风险防控标准化作业规程职权流程图。同时，要根据各个岗位情况制定好本部门每个岗位的职权运行流程图。
（五）构建长效机制。以标准化要求，完善监督机制，规范办事行为，从源头上预防腐败现象发生。
1、优化职权结构。从监督制约权力运行，对权力进行科学分解和配置，重点在房地产行政审批、行政处罚、重点项目管理、公共资源交易、财政专项资金使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
2、坚持和完善民主集中制。围绕全局重大决策、重要干部任免和大额度资金使用，健全议事规则和程序，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。
4、推进权力公开透明运行。进一步开展党务公开、政务公开、办事公开。通过门户网站、公开栏等途径，依法向社会公开廉能风险防控标准化作业规程、权力运行流程图接受社会监督。
三、有关工作要求
（一）加强组织领导。各部门要把加强廉能风险防控标准化作业管理工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，认真组织落实。各部门负责人作为第一责任人，对本部门廉能风险防控标准化管理工作负总责，带头抓好自身和所在部门内的廉能风险防控。
（二）强化工作措施。各部门要把廉政风险防控标准化作业管理与日常工作结合起来，统筹安排、扎实推进，防止走过场、流于形式。要认真组织好干部职工学习廉能风险防控和标准化作业管理方面的法律法规和工作要求，提高干部职工廉能风险防范意识和标准化管理意识。要准确把握廉能风险防控和标准化管理工作规律，定期分析新情况新问题，拓宽工作思路，切实把廉能风险防控标准化作业管理工作不断推向深入。
（三）严格检查考核。局办公室要采取定期自查和阶段性检查、专项检查和动态考核相结合的方式，加强经常性检查考核，强化结果运用；建立纠错整改机制，及时纠正工作中存在的问题和不足，研究提出解决办法和措施；建立责任追究机制，对思想不重视、措施不得力、工作进展缓慢、效果不明显，导致廉能风险转化为腐败问题的，严肃追究有关部门和责任人员的责任。
