乡镇安全生产工作调研报告
根据县人大常委会2023年工作要点安排，3月17日，县人大常委会副主任陈永乐带领县人大财经工委、预算审查室组成人员深入到县安监局，采取听取工作汇报、召开座谈会的方式，对县安全生产工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、 全县安全生产的基本态势
近年来，县政府高度重视安全生产，县安监部门充分发挥牵头抓总、协调服务的职能作用，认真贯彻落实《安全法》等法律法规，创新安全生产监管方式，建立和完善安全生产管理机制，切实按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的基本要求，强化企业主体责任、行业主管部门监督责任和属地管理责任的落实;深入开展安全生产大检查活动，对重大安全隐患挂牌督办，限时整改;及时查处安全生产案件，依法依规追究相关责任人的责任;不断加大安全生产教育培训力度，积极营造安全生产的浓厚氛围。通过严格监管，严明执法，严格责任，综合施策，全县安全生产形势平稳可控，无重大特安全生产事故的发生。县政府2023-2023年度连续四年被评为全市安全生产先进单位。县安监部门及相关职能部门较好地履行了法定职责，为全县科学发展、安全发展发挥了重要作用，有力地促进了“四个濉溪”的建设。
二、 全县安全生产存在的突出问题
随着我县经济社会的较快发展，行业门类和企业数量不断增加，安全生产的隐患增多，压力加大，安全生产形势不容乐观。2023年全县安全生产事故8起，死亡8人，今年1-3月份，发生安全生产事故1起，死亡1人。全县安全生产存在一些亟待解决的问题：一是我县高危行业门类齐全，点多面广，安全监管任务重、压力大。二是安全监管机构不健全，专业技术人员缺乏，监管力量不足，11个乡镇均未设立专门的安监机构，无专职安全监管人员。三是企业主体责任落实不到位，安全生产投入不足，重生产经营轻安全管理现象依然较为突出。四是《安全法》宣传和实施力度有待进一步加强。
三、 加强全县安全生产的建议
(一)进一步加强《安全法》的宣传。强化各级政府安全发展、科学发展的理念，引导企业和职工牢固树立“以人为本、安全第一”的观念。
(二)进一步夯实安全生产责任制。认真落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作职责，强化企业主体责任、部门的监管责任和属地管理责任，织密安全生产监管网络，严防特大安全事故的发生。
(三)进一步深化安全生产大检查。制定和落实年度安全生产执法检查，规范检查内容，完善检查标准，突出重点行业、重点领域的安全检查。持续强化矿山、危化品、民用爆破器材、烟花爆竹等高危行业的安全生产专项整治，加大危险源监控、事故隐患整改和安全生产投入力度。加强各执法部门的协调配合，定期组织联合检查活动，使安全生产工作在县委、县政府和安委会的统一领导下，形成各部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。
(四)进一步加强安全生产监督管理体系建设。建立和完善县、镇(园区)、村、企业安全生产管理体系，借鉴和学习外地的经验，在各镇(园区)设立专门安全生产监督管理机构，配备专职安全监管人员。调整、充实县级安全监督管理人员，提前谋划做好县域内14座国有煤矿安全生产移交我县的监管工作，实现无缝交接安全监管。认真落实省、市政府关于加强安全生产的意见，设立安全生产专项经费，纳入财政预算，确保安全生产有效投入和投入的持续增加。
乡镇安全生产工作调研报告
近日，为促进县域安全生产形势持续稳定好转，进一步提升安全生产整体水平，肥西县人大在深入调研的基础上，针对安全生产宣传教育实效性不强、安全生产责任体系不健全、重点行业领域监管不够等问题，提出合理建议。
一、存在问题
一是重点行业领域监管力度不足。调研中发现，尽管全县安全生产形势总体稳定，但消防、道路交通领域事故多发，建筑、燃油、燃气、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域存在不同程度的安全隐患，监管任务重。
二是安全生产宣传教育工作针对性和实效性不强。全县参与安全生产的氛围尚未形成，群众参与安全生产的自觉性和主动性不足，“关注安全、珍视生命、安全第一”的观念尚未扎牢;宣传模式单一，实用性不强;企业重效益、轻安全的思想仍然存在，违法安全生产规章制度的现象时有发生。
三是安全生产责任体系有待进一步健全。安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系尚需完善，负有安全生产监督管理职责部门的职责有待进一步明确;基层安全生产监管力量薄弱，缺乏专业人员。
二、意见建议
一要抓好安全生产责任制的落实。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全“的要求，加强以安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制和企业主体责任制为主要内容的安全生产责任体系建设，进一步理顺和明确各相关部门职责范围内的安全生产监管责任，消除安全生产监管盲区和死角，进一步深化和完善安全生产网格化监管体系。
二要强化各类生产经营单位的安全生产主体责任。按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的要求，强化和落实各类生产经营单位的安全生产主体责任，切实承担安全生产法定职责;建立完善对生产经营单位落实主体责任的工作机制，在项目审批、财政奖补等方面进行激励约束，引导和鼓励企业增加安全保障投入，落实单位内部安全生产管理制度，促使广大企业、生产经营单位从“要我安全”向“我要安全”转变，实现安全生产工作的良性发展。
三要健全安全生产监管工作机制。切实发挥县域安全生产联席会议作用，强化安全生产委员会及其办公室的协调、指导、监督功能，进一步健全行业监管部门相互之间、乡镇与行业监管部门之间的工作协调和信息共享机制，整合监管资源，形成监管合理。
四要深化对重点高危行业领域隐患的排查治理。加大对出租房、人员密集场所、道路交通、建筑施工、危化品、烟花爆竹等重点和高危行业的隐患排查力度，重大隐患要实行限期挂牌督办，遏制安全事故的发生;坚决拆除影响消防安全的违法建筑，加大“低、小、散、危、污”企业转型提升和整改关停力度，压缩安全生产高风险产能;各类招商引资、建设项目应严把安全生产关，从源头上杜绝新的隐患。
五要抓好各类人员的安全生产培训教育。应加大安全知识宣传力度，提高群众安全生产意识和自我防护能力;加强对企业的安全培训，不断提高从业者的安全素质。狠抓领导干部和安监人员的安全生产政策业务水平及检查整治工作质量。
六要加强安全生产监管能力建设。应加强各行业自身安全监管力量，强化乡镇(园区)村居(社区)安全监管队伍建设，做到定人、定岗、定责，实现基层安全监管工作的责权统一，促进“属地管理”工作的落实。
乡镇安全生产工作调研报告
一、安全生产基本情况
(一)安全生产监管对象情况。我市现有生产经营单位2135家，其中煤矿开采和洗选业2户、有色金属矿采选业5户、非金属矿采选业7户，各类建筑业18户，燃气、热力生产和供应业、热力管理11户，卫生、教育、社会保障和社会福利业180户，制造业77户，批发和零售业1038户，餐饮业340户。按市区和乡镇分，市区生产经营单位1778户，乡镇生产经营单位357户。
(二)安全生产监管队伍建设情况。一是综合监管队伍情况。我市安全生产综合监管部门(市安全生产监督管理局)内设5个科室和1个执法大队，现有工作人员26人，持有执法资格证18人。二是行业监管队伍情况。各个行业监管部门按照省、州安全监管要求，配备了安全监管人员，但多为兼职人员，专职人员及具备安全生产执法检查资格人员寥寥无几。三是属地监管队伍情况。目前，只有社管委和开山屯镇安全监管人员具有执法检查资格，其它乡镇均为兼职人员，未经过专业培训。
(三)近五年来全市安全生产状况。xxxx0年初至xxxx4年6月份，我市工矿商贸、道路交通、消防火灾和铁路交通四类事故共发生1xxxx起，死亡35人，重伤39人，直接经济损失407.8万元。其中，xxxx0年发生事故32起，死亡13人，重伤8人，直接经济损失83万元;xxxx1年发生事故18起，死亡9人，重伤1人，直接经济损失2xxxx.2万元;xxxx2年发生事故27起，死亡8人，重伤17人，直接经济损失15.3万元;xxxx年共发生事故30起，死亡4人，重伤11人，直接财产损失61.3万元;xxxx4年上半年发生事故12起，死亡1人，受伤2人，直接经济损失30万元。xxxx0年以来，安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失呈逐年减少趋势。
二、近两年来安全生产工作开展情况
(一)严格落实安全生产责任制。按照州委、州政府下达给我市的安全生产年度控制指标，市政府每年年初分别与各乡镇、社管委、相关部门和重点企业签订安全生产目标管理责任书，各乡镇与高危企业之间、各部门与监管对象之间层层签订了年度安全生产责任状，明确了各级工作目标和责任，分解了控制指标，全市初步形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络。市政府每年至少召开4次安全生产工作扩大会议和安全生产联络员会议，安排部署安全生产工作，对存在的安全生产新问题、新情况，市政府以召开常务会议、市长办公会议讨论研究，推动了我市安全生产责任的落实。
(二)严格落实督查暗查暗访制度。xxxx年，我省连续发生4起重大、特大事故，为深刻吸取事故教训，市委、市政府多次召开安全生产工作会议研究部署安全生产工作，落实政府安全监管责任，进一步强化企业主体责任，制定了督查暗查暗访制度，成立了以督查室、纪检委、安监、质监、电力、住建、公安、药监等八部门组成的常态督查组，在全市范围内开展安全隐患大排查、大整治、大督查行动，对全市13家液氨使用及制冷企业全部建档立制，形成常态化监管;对全市八大行业共87家企业进行全面督查指导检查，共查出隐患718处，已整改679处，整改率94.5%。今年，市政府组织相关部门成立3个暗访组，突击检查7个乡镇、16个重点部门、33户重点企业，排查出隐患122项，已整改102项，整改率83.6%，有力推动了安全生产大检查工作深入开展。
(三)严格落实隐患排查治理工作任务。xxxx年以来，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在全市安全生产隐患排查治理专项整治活动中，以高危行业领域为核心，针对重点场所、重点部位、重点环节开展了卓有成效的隐患排查治理工作。截至目前，共组织各类检查组1711个，出动检查人员9711人次，检查企业4215户次，排查隐患5378项，已整改5051项，整改率93.9%;纠正各类违规违章行为44956起，警告613次，责令改正限期停止1545起，暂扣、吊销有关许可证176个，行政拘留14人，移送追究刑事责任65人，罚款35.82万元。
(四)严格落实安全宣传培训教育工作。xxxx年以来，以安全生产月为契机，加大宣传教育培训力度，设立安全生产咨询台40个，发放宣传资料xxxx00余份，悬挂条幅xxxx余幅，摆放安全生产知识展板140余块，借用延边党建信息平台发送安全短信40000余条，组织生产经营单位4000余人观看了安全生产警示教育片。组织开展职业病防治知识竞赛，全市共有2100多人参加了知识竞赛活动。此外，还通过电视台每周播放安全警示教育短片，组织近万人参加“生命的呼唤”安全生产案例警示图片展活动，开设各类安全知识培训班11期，培训人员716人。
(五)严格落实“四化融合、三位一体”工作任务。一是安全生产标准化建设完成情况。在煤矿、非煤矿山、危化、建筑、交通等高危行业开展了安全生产标准建设工作，全市高危行业共有128户，已有28户达到标准化。二是安全生产网格化建设完成情况。目前，安全生产网格化建设各行业部门、生产经营单位开通帐号691户，已有282户企业完成录入，初步完成网格化监督管理。三是安全生产信息化建设完成情况。为推进安全生产信息化建设，发挥安全生产信息化服务和安全生产日常监管的重要作用，促进监管手段创新和监管水平提升，投资 79.2万元，完成安全生产信息化“三大系统”建设工作，为预防生产安全事故的发生及事故发生后科学施救、准确定性奠定了坚实基础。四是安全生产社会化监督建设情况。开通12350举报电话，建立3G监管隐患排查与执法平台，配备了10台3G监管隐患排查与执法平台。
(六)严格落实应急管理工作任务。我市先后承担了延边州暨龙井市危险化学品泄露事故应急救援与处置应急演练、延边州暨龙井市瀚丰矿业有限公司透水事故应急演练、延边州暨龙井市瀚丰矿业有限公司冒顶事故应急演练等大型演练活动，在应急演练与应急管理上建立完善了安全生产应急管理协调联动机制，形成了高效顺畅的安全生产应急管理体系。xxxx年以来，我市还在人员密集型场所、交通、供电、建筑施工、工商贸企业中开展应急演练活动，使应急管理工作由高危行业转向一般行业，全市企业职工应对风险能力和安全防范意识得到明显提升。
三、存在的问题
虽然近年来我市安全生产工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题与不足之处，主要表现在两个方面。一是政府监管责任方面。监管对象点多面广，执法队伍力量薄弱，跨部门安全管理协同机制仍不完善，监管部门机构设置尚需优化。部分监管部门管理人员缺乏，现有工作人员多为兼职，缺乏专业知识，执法水平有待进一步提高。应急救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。二是企业主体责任方面。工业集中区内生产企业多无专门安监机构。部分生产经营单位，存在停产、半停产、承租、出租或委托经营等情况，致使安全生产管理“真空”出现失控漏管问题。在工程建设领域，存在小型施工企业资质不够，挂靠有资质施工企业，而有资质施工企业往往采取以包代管形式对施工项目进行监管。我市大多数企业都是初加工型，属高劳动强度，且企业员工普遍文化素质较低，严重缺乏自我防护意识。部分新、改、扩建工程项目未经审批、备案擅自开工，安全生产条件不达标、隐患多，负责人员未经过安全培训，对安全工作不重视，安全意识淡薄。
四、下一步工作打算
(一)强化全覆盖监管。进一步建立健全安全生产监督管理机构，从基层着手，确保市乡安全生产管理的职能、人员、责任、工作“四到位”。扩大对乡镇企业、个体私营企业的监督管理范围和监察力度，杜绝出现“安全真空”地段。加大对重点行业、重点部位、重点环节的专项整治工作，开展拉网式排查，确保全市安全生产形势稳定。
(二)强化人才队伍建设。建立完善乡镇、社管委安全建设规划，加快安监机构组建和人员配备。加强对监管人员的业务培训，聘请专家和业务能手对全市各乡镇、社管委、工业集中区和各部门分管安全领导及安全管理人员进行安全知识和执法检查技能培训，提高安全管理能力。强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员的培训，进行普查和资格培训认证。
(三)建立多元化安全生产投入机制。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。
(四)严格市场准入。根据产业发展规划依法提高企业安全准入条件，淘汰落后产业、工艺和设备。严格落实建设项目安全设计、施工、建设“三同时”制度。规范安全产品、安全设备及设施的市场准入限制。严格实行新、改、扩建企业安全生产许可审批，实施项目报备案制度。
(五)加强监管执法。按照“四化融合”、“三位一体”要求，加强综合监管与行业监管的沟通协调，进一步明确职责和权力，避免监管缺位、越位和推诿。加强政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障机构、人员、经费、设施、装备落实到位，提高安全生产监督执法水平、作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。
(六)改善安全生产文化环境。通过电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和区域性公益广告加强安全生产文化宣传。在社区、学校、工业集中区等人员聚集地定期举行展览、讲座等多种形式的安全生产宣教活动，大力宣传“12350”举报电话，推进全社会共同关注安全，营造良好的安全生产文化环境。进一步推动企业的安全文化建设，将安全文化作为企业章程和文化的重要组成部分，树立企业员工安全生产主动意识。
(七)强化暗查暗访制度。认真执行“四不两直”暗查暗访制度，监督检查乡镇、社管委、工业集中区和主管部门监管职责和事故防范措施落实。按照“属地管理、条块联动”原则，加强对隐患排查治理工作的组织领导，督查指导辖区企业深排隐患、根治隐患、不留后患。对重大隐患坚决实行分级挂牌督办，加大暗访督查力度，严防较大以上事故发生。
(八)完善安全生产事前防范机制。借鉴外地先进经验，结合综治网格，利用信息化手段，加强和充实小微网格，做到定人、定岗、定责，切实做到安全生产群防群治。做好隐患排查治理工作，将所有实体企业纳入到隐患排查治理体系当中，做到应查尽查、应报尽报、应治尽治。
(九)建立高效有力的安全生产应急救援体系。大力推进应急救援队伍建设，以公安消防应急救援专业力量为主体，整合社会各类应急资源，依托相关部门和企业建立专业应急救援队伍。完善应急管理机制和基础条件，建立完善安全生产应急管理协调联动机制，形成高效顺畅的安全生产应急管理体系。建立健全安全生产应急预案体系，加强预案动态修订完善，落实预案报备案制度。完善应急演练制度，定期组织开展演练，切实提高应急预案操作性和事故救援实战能力。
(十)加大新《安全生产法》培训力度。各乡镇、社管委、工业集中区和各相关部门班子成员要带头组织全体干部职工认真学习、深刻领会新《安全生产法》有关内容，推动新《安全生产法》进企业、入社区、到家庭，切实做到家喻户晓、人人皆知，形成全社会学法、守法、用法的浓厚氛围。
痛定思痛，xxxx年我省连续发生的4起重大特别重大生产安全事故警醒我们，没有安全保障就没有经济利益;不尊重安全，就必然要有血的教训;要想发展经济，必须安全先行!
