关于新形势下基层党建考核评价工作的思考
摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。面对新形势、新任务，进一步加强基层党建考核评价工作，更为全面、客观、公正地对基层党组织履行管党责任的情况进行科学评价，使党建目标考核由“虚功”变“实做”，对全面提升党的建设科学化水平具有重要的战略意义。
关键词：基层党建；考核评价；机制
中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589（2023）28-0177-02
十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求：“完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。”[1]近年来，各地在基层党建工作考核评价办法方面深入探索，取得了一定的成效，但仍存在很多问题。如何在新形势下进一步探索完善基层党建考核评价机制，加强基层党建考核评价工作，进一步提升和促进党建工作科学化水平，是摆在各级党委面前的一项重要课题。
一、加强基层党建工作考核评价工作的重要意义
1.加强基层党建考核评价工作，是提高党建科学化水平的内在要求。党的十八大报告中强调：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”[2]党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强基层党建考核评价工作，努力形成一套规范、严谨、有序的管理考核机制，有助于基层党建工作规范化、制度化、科学化，并能激发各方面的积极性，进一步扎实基础工作，提高党建科学化水平。
2.加强基层党建考核评价工作，是提升党的执政能力和推进先进性建设的有力举措。执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设，党的先进性是党安身立命的根本，国家兴旺发达的关键。加强基层党建考核评价工作，有利于正确和客观地掌握基层党组织执政能力的情况，并对党的先进性建设进行客观公正的评价，为加强和改进基层党建工作提供正确和科学的工作指导，进一步促进党的执政能力和先进性建设，巩固党的执政基础。
3.加强基层党建考核评价工作，是促进经济社会快速发展的有效保障。“围绕中心、服务大局”是开展党建工作的重要原则。当前，各地正处在加快发展的新时期。要实现科学发展、和谐发展，必须充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用。通过加强基层党建考核评价工作，进一步发挥其导向和杠杆的作用，可以有效引导基层党组织自觉地围绕中心任务开展工作，及时调整工作思路上的偏向，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。
二、当前基层党建考核评价工作存在的问题
近几年来，各地在基层党建工作考核评价方面做了一些有益的尝试，但仍然存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
1.考评指标差异不大。各地现行的基层党建考核评价制度，虽然根据不同的行业性质和特点，分门别类地制定各种党建目标考核责任书，但是内容指标上的设置相差无几。而在同一行业、同一层次单位中，考评内容没有根据考核对象的地缘差异、实际情况等，设计不同的考核指标，而是用统一的指标进行考核。这使得考评工作失去了一定的针对性，难以真正体现被考核对象的工作差异性。
2.考评形式较为单一。目前，在基层党建工作考核评价中，有很多实施考核的单位是在当年年终对被考核单位进行一次性考核，并且年终的考核多数采取组织一批考评人员，集中半天时间，“走马观花”式地进行检查；在评价方式上，一般采取“听一听、问一问、查一查、看一看”方式，把评价工作建立在考评资料台账上，考评工作变成了考评档案；在评价打分上，基本上采取扣分的办法，没有做的就扣分，至于做得怎么样却不考虑。这使得考核制度的反馈作用未能得到充分发挥，考核评价的结果与工作实绩存在着一定偏差。
3.考评结果运用欠充分。目前，有些地方针对考评结果的运用，仅仅是通报表扬或批评一下单位或个人，有时则有证无奖、有奖无罚或无罚无奖，对于更深层次的如凭成效论英雄、凭实绩选人用人等还运用得不够。另外，考评结果缺乏刚性转化，考评结果未与干部提拔任用结合。有的地区只是将考评结果作为一个方面的依据，有的地方干部提拔使用甚至与党建考评根本就是两码事。所谓的以实绩选人、凭德才用人，实际仍然是凭领导的印象选人用人。
三、完善基层党建工作考核评价工作的对策及建议
综合上述分析，笔者认为，当前要进一步建立健全基层党建工作考评机制，应重点从以下几个方面着手：
1.优化考核评价内容。一是坚持分类考核，突出目标考核的差异性。对各级党组织进行责任制考核，要依据党的农村、机关、学校、企业、社区、新经济组织等中的党组织在基层单位中发挥作用的不同，考核指标的设置要结合实际应各有侧重，具体量化指标应根据有关规定而确定；对基层组织党建工作第一责任人和直接责任人及班子成员考核指标的设置，要根据他们不同的目标任务和工作职责，既要注重看党员领导干部在抓党建工作过程中所表现出来的负责态度和创造精神，又要看他们抓党建工作在社会上的反映和群众公认程度；党员责任制考核指标的设置，要结合党员不同岗位职责、目标任务和党员个体能力素质综合情况予以合理确定。二是抓住关键点，突出目标考核的针对性。既要做到客观、全面、全方位，又要围绕各地阶段性工作重点，突出侧重点，明确不同阶段的工作重点，制定有针对性的落实措施，力求各阶段任务明确，指标精简，便于考核。三是量化标准，突出目标考核的可操作性。对目标考评制度尽可能做到细化和量化，特别是在定量的具体标准及扣分细则上，不能简单地以“有”与“无”、“是”与“否”来判断，而是区分情况程度，细化等级标准，为基层党组织改进提升党建工作提供依据。
2.拓宽考核评价主体。群众是党建工作考核中最重要、最权威的主体，群众满意不满意是衡量工作的最终、最高标准。因此，在考评过程中，要广泛吸收基层党员和群众参与评议，从多角度、多层面、不同侧重点对执行情况进行评价。一是述职评议大会要吸收各方面的党员群众代表参加，包括机关干部、基层党组织负责人、部分人大代表和政协委员、评议代表、管理或服务对象代表等。根据被评价对象与评价主体关联度、知情度的差异，确定不同的评价方法和相应权数，力求使评价主体的“针对性”和考评结果的“公正性”有机结合。二是要通过各种方式和途径广开言路，考核过程中参会人员要随机抽取，对群众反映的意见要认真进行核查和反馈。群众满意率不高的，不能作为先进单位。三是考核结束后要将综合考评结果、名次和等次进行公示，接受群众监督，促进党建考评工作公平、公正、公开。 3.丰富考核评价形式。一是健全动态考评机制。在年终、届中、届末等定期考核方式基础上，通过听取情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等措施，进行不定期、随机考核，全面了解党建工作考评机制的落实情况，为年终总评提供第一手资料。对考核对象提供的相关资料和群众反映的情况和问题，要采取实地了解、随机询问、明察暗访等方法和途径进行全面掌握，避免弄虚作假、应付检查考核的现象发生。二是完善“三级联述联评联考”制度。制定出台统一的规范性文件，对党组织书记“三级联述联评联考”工作进行全面部署，明确县、乡、村三级党组织书记党建工作专项述职、民主评议、考核考评的程序和要求，并明确将县乡村党组织书记党建工作述职绩效测评结果和民主评议结果分别纳入三级领导班子和党政正职考核体系，作为年度考评重要指标，确保党建工作责任制得到全面落实。三是探索建立网络党建考评机制。进一步探索创新“网络化党建平台”，借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，对基层党建工作考评进行有效的探索，如实行网上适时测评、电视新闻媒体述职的方法，为全面考核提供准确依据。
4.加强考核评价结果运用。考核结果的运用是实施考核的最终目的，科学运用考核结果则是搞好考核的关键环节。一要及时通报反馈。要在考评结束后，要把结果以书面形式向考核评价对象通报反馈，主要内容应包括主要成绩、存在的主要不足和今后的努力方向、考核评价中需要核实群众反映的有关问题以及民主测评、推荐得票及群众量化评价得分等。二要进行督促整改。对基层党建工作考评结果靠后，以及在党建工作中问题较为突出的地方，要对相关党组织主要负责人实行谈话问询，并对整改落实的情况进行跟踪管理，督促落实。三是实行合理奖惩。将各级基层党组织抓基层党建工作综合得分纳入领导班子和领导干部年度考核评价体系，根据权重量化为具体分值，按照党建工作在目标管理责任书中所占分值比例计入目标管理责任书最终得分。对基层党建工作考核结果评定为不同等次的单位和个人做出合理的奖惩规定，并作为一项长效机制贯彻执行；另外，可以实行党建工作“一票否决”制度，凡是党建考核评为“差”的单位不能评定其他先进称号。
5.强化考核评价工作保障。一是加强组织保障。要切实加强领导，提高各级党组织对基层党建及其考评工作重要性的思想认识，逐级负起责任；要坚持将党建工作纳入全局工作考核范畴，提升考核评价的权威性，并进一步构建上下结合、部门联动、分类指导、全面考核的工作机制，扩大考评覆盖面，提高考评实效性。二是加强经费保障。各地方和单位可以把党组织活动经费列入地方财政预算和本单位的行政经费预算中，并根据财政收入水平和单位收入水平适当调整增加党建工作经费的比例，做到专款专用。三是加强舆论保障。要加大党建活动宣传力度，将基层党建考核评价相关的知识和政策规定作为宣传重点，同时，加强考评工作报道及情况通报力度，扩大党员知晓率、关注率，增强考评的公信力，进一步营造良好的考评舆论氛围。
参考文献：
[1]党的十七届四中全会学习辅导百问：第1版[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2023.
[2]十八大报告学习辅导百问：第1版[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2023：43-51.
[3]方开淇.论社会转型时期的基层党组织建设[J].毛泽东邓小平理论研究，2001，（3）.
[4]钱志刚.创新工作在基层团建工作中的运用[J].中国市场，2023，（52）：32-33.
[5]贺善侃.当代中国转型期社会形态研究：第1版[M].上海：学林出版社，2003：201-220.
关于新形势下基层党建考核评价工作的思考
习近平总书记强调，“要改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用、选拔任用导向作用”。为进一步压实直属机关基层党组织书记管党治党政治责任，推动直属机关党的建设高质量发展，教育部对党建考核评价机制作了较大改进和完善，施行后取得良好效果。
探索建立科学有效、简便易行的党建考核评价机制
多维度评价。坚持“考”“评”结合，内容主要聚焦“两线”“三面”。一条线是聚焦坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，以提升组织力为重点，突出政治功能；另一条线是聚焦履行党建工作责任，切实将党中央和上级党组织关于党建工作部署要求抓细抓紧抓实。考核评价的具体内容分为三个方面。第一方面考评履行抓党建工作责任情况。考核党组织书记是否真正扛起政治责任，亲力亲为、聚精会神抓党建，履行抓党建第一责任人职责。重点看推动党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂等情况。从思想重视、精力投入，推动班子其他成员履行分管领域党建工作责任、落实意识形态责任制，推动党建和中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核的情况等方面，观测评价党建工作责任是否落实到位。第二个方面考评落实党建工作任务及取得成效情况。考核党组织书记是否坚持围绕中心、服务大局，以建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为目标，认真落实党建工作重点任务，推动党建和业务工作紧密结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。重点看部党组确定的重大决策部署、直属机关党委和本级党组织明确的党建工作重点任务落实等情况。从坚持政治统领、深化理论武装、夯实基层基础、强化正风肃纪、加强制度建设等方面，观测评价党建举措是否扎实有力；从领导班子政治站位、党员干部工作作风、干部群众精神面貌、单位政治生态、抓改革促发展保稳定等方面，观测评价党建工作成效是否明显。第三个方面考评守正创新强特色情况。考核党组织书记是否结合实际，善于总结经验，坚持与时俱进，推动党建工作改革创新，形成自身特色。重点看党建工作理念思路创新、方式手段创新，建立形成长效新制度新机制等情况。从创造性开展工作、运用信息化等手段形成新载体，建立行之有效的支部工作法，获得表彰奖项等方面，观测评价党建工作是否特色鲜明、充满活力。
多主体评价。坚持内部、外部评价相结合，把评价主体明确为四类。第一类为“领导评”。部党组成员根据平时接触了解的情况，对分管单位党组织书记履职情况进行评价。第二类为“专家评”。部党组从直属机关退休的司局级党员领导干部中，聘任了一批身体健康、党建工作经验丰富的老同志，请他们指导、督查直属机关党建工作。每位联络员一般联系6家单位，根据掌握的情况，对所联系单位党组织书记抓党建情况进行定量打分。第三类为“同行评”。直属机关党委将各单位党组织书记的述职材料汇编成册，提前送到各单位党组织书记和一名党务干部手中，请他们进行互评。同时邀请他们参加集中述职会，现场聆听测评。第四类为“群众评”。直属机关各单位党组织书记就抓党建工作情况面向本单位党员、干部进行专门述职。党员、干部通过部年度考核网络测评系统，“背靠背”独立对本单位党组织书记抓党建工作情况进行定性评价。每类评价主体都赋予了相应权重，较好避免了单一主体评价可能造成的畸轻畸重问题。
定量与定性评价相结合。具体做法：领导、同行、群众根据主观认知作定性评价，专家根据客观指标体系（包括“责任性指标”“任务落实及成效性指标”“特色性指标”3类28项）作定量评价。主观认知并非“拍脑袋”。领导主要基于“一岗双责”制度下对分管领域党组织书记的接触了解；同行主要基于“党言党语”语境下对彼此工作的相互感知；群众主要基于“共同工作”背景下对本单位日常党建工作的切身感受；专家主要基于对党组织日常运行情况的了解、与党员谈话谈心听意见，以及通过调研走访、专项督查、现场观摩等对具体人和事的深度知晓。领导、同行、群众的定性评价好比中医问诊，主要从整体上“把脉”。专家的定量评价好比西医，主要从微观检测指标上分析透视。
以严谨的程序保证结果公正。《考核办法》规定，最终考核结果，等次为“好”的原则上不超过40%，且机关司局、直属单位评价为“好”的比例不超过各序列的1/2。根据这一规定，机关党委先按照考核得分提出考核等次建议，再分别征求人事司、巡视办、驻部纪检监察组的意见建议，由他们对等次进行审核并根据平时掌握的情况，提出同意或调整等次建议。需要说明的是，机关党委仅仅提出“好”“较好”“一般”三个等次的建议，“差”并不在其中。《考核办法》明确规定了考评结果为“差”的具体情形，如“推进党的政治建设不坚决不扎实，本单位或本人政治上出现问题的”“推进正风肃纪和反腐败斗争不力，本人有违规违纪行为，或本单位违规违纪情况多发造成恶劣影响的”等。从程序上来讲，“差”等次并不是四类人员评定出来的，而是由上述相关职能部门依据具体情形提出建议后，经部党的建设和全面从严治党工作领导小组会议审议确定。《考核办法》还从程序上规定了救济机制。明确党组织书记在履职担当、改革创新过程中出现失误错误，经综合分析给予容错的，应当客观评价，合理确定考核结果。对考核结果有异议的，可以按规定提出复核或者申诉。
做好党建考核评价工作的思考
把稳方向是首要。必须把政治标准和政治要求放在第一位。指导思想上要坚持正确的政治方向，考评内容上要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容，要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿到党建考评的各方面、全过程。
找准定位是根本。抓党建工作最忌“两张皮”，根本在于找准结合点，推动党建工作和业务工作相互促进、相互融合。党建考核具有风向标作用，必须坚持围绕中心、服务大局，把抓党中央重大方针政策执行、抓部党组和本单位重大任务落实成效作为考核检验党组织作用发挥的“试金石”“磨刀石”。
强化责任是导向。必须牵住责任制这个“牛鼻子”。要通过考核，强化党组织书记牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，推动他们把精力真正投入到党建工作上来，一心一意而不是半心半意、三心二意地履行职责。
考用结合是关键。明确将抓基层党建情况作为党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为评价所在单位年度工作情况的重要依据，将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，鼓励先进、鞭策后进，促进担当作为，严厉治庸治懒。
关于新形势下基层党建考核评价工作的思考
摘要：党建工作考核评价机制对基层党组织、党建工作和党员领导干部起着导向作用、监督作用和激励作用，是提高党建科学化水平的关键环节。本文结合上海局党建工作考核历年现状，在创新企业党建工作考核评价机制方面进行了思考和探索。
关键词：党建工作考核；考评机制；党建科学化
国有企业党建工作考核评价机制对基层党组织、党建工作和党员领导干部起着导向作用、监督作用和激励作用，是提高党建科学化水平的关键环节。长期以来，由于党建工作考核评价机制缺乏科学性、系统性和创新性，给党委从根本上考核、把握和指导全局各单位的党建工作造成了一定困难，探索如何在国有企业中建立健全科学有效的党建工作考核评价机制，如何有效推进国企党建工作科学化、制度化和规范化发展，有深远的意义。
一、目前党建工作考核评价机制存在的问题
（一）考核流程简单
考核小组打分方式相对简单，无法客观准确的监督和评价基层党组织日常的工作成绩，反而使其在短时间内疲于应付，有时甚至成为一种负担；简单的考核流程难以保证对各基层党组织党建工作进行完全公平公正的评估评价，主观因素占的比重较大，给各单位之间的横向比较带来麻烦，很难真正起到监督、考核和评比作用；现有考评机制由于缺乏科学性和推广性，无法给基层党组织制定自身的党建工作考核方案起到示范作用；考核流程的局限性导致考核结果浮于表面，考评结束后仅仅形成一个简单的“考核情况汇报”，这是对考核结果的一种“浪费”。
（二）考核方式单一
现行的党建工作考核方式，一方面突出的是上级党委对基层党组织的检查评比以及基层党组织的自我评价，方式较为单一，应该受到重视的党员和群众对党组织的评价，基层党组织对上级党委的评价在考核体系中未得到体现；另一方面，与企业中心工作相关的评价指标，即体现党建工作对企业发展促进作用的评价，也未被引用到现有考核机制之中。
（三）考核指标重性轻量
考核指标过多的定性分析使对相关工作的考核浮于表面，“说的多，做得少”，缺乏量化指标的考核表无法很好的指导基层党组织：如何更精确、更有计划性的规划每年、每季度、每月的党建活动，如何在日常工作中留下痕迹、建立台账，如何认识到自己与上级党委的要求还有多少差距。考核小组只能通过汇报和问答以及平时的印象等对基层党组织的党建工作情况做出判断，缺乏进行打分的依据和准则。
二、对创新党建工作考核评价机制的思考
（一）立足客观实效、量化考核指标，打造“数字化”考核评价机制
打造“数字化”考核评价机制要实行“四步走”：第一步是根据党建工作要点制定划分考核范围，通过认真筛选工作名目，尽可能的使考核内容明了化、实效化、可操作化，考核范围要根据每年党建工作的实际情况予以调整；第二步是将考核内容进行分类，分类方式可以参考本年的党委工作总结和下年度的党委工作计划；第三步将分类后的考核内容进行细化，在每一块大的考核目标下设立子目标；第四步就是在考核子目标下设定一个或若干个考核点，并尽可能的把每一个考核点进行量化。要尽可能细化和量化指标，把责任目标分解为数值或形态，合理设置权重，拉开档次。要把复杂的事情简单化、粗放的要求精细化、定性的指标定量化、抽象的任务具体化，克服党建工作系统性、规范性、针对性、激励性不强等薄弱环节，使党建工作从务虚走向务实，走上科学规范和持续改进的轨道。
（二）上级考核为主、丰富考核方式，打造“开放化”考核评价机制
“开放化”的考评机制，首先是考核者的多样化。我们现行的党建工作考核评价机制“重上级评定、轻同级评议、缺群众评价”。上级评定就是指我们考核表中的“考评分”这一项，此项的最终分数就代表了该基层单位党建工作的最终评分。我们用“自评分”代替了同级评议，其实这是两个不同的概念，“自评分”实际上就是基层党组织对自身工作的评价打分，它通常带有较强的主观感情色彩，对实际考核结果意义不大。同级评议指的是检验企业党组织如何服务企业中心工作的评价方式，此项的考核者应该来自企业的行政组织。另外，我们的考核评价机制可以适当考虑将群众评价纳入进来，听一听广大党员群众是如何看待本单位党组织行使其职能的。贯彻和执行上级党组织的要求是检验基层单位党组织战斗力的一项主要指标，在做好上级考核评定的基础上，我们要尝试将同级行政组织、普通党员、群众等参考指标按照一定比率引用到整体的党建工作考核中来，
（三）严格考核流程，完善激励竞争，打造“科学化”考核评价机制
打造“科学化”的考核评价机制，要注意从以下几方面做起：一是要形成一套规范的考核流程，每年的考核办法要在年初尽早下发，给基层党组织以充足的时间理解、消化和执行上级的考核要求，统筹安排全年党建工作计划，考核小组要严格按照考核办法对基层党组织进行考核，考核尺度不能因考核单位不同而异。二是要注重考核形式多样化，年终考核和季度、月度考核相结合，汇报座谈和实际调研相结合。三是通过实施科学、严谨的考核体系，建立和完善激励机制，激发政工干部为企业建功立业的工作积极性，将基层党组织和党员被动接受评定评选先进的现状扭转为主动争取。
三、创新党建工作考核评价机制的意义
（一）促进基层党组织建设的有效手段
创新国有企业党建工作考核评价机制，就是要对企业党组织完成党建工作任务的情况进行量化考核评价，客观、公正、科学地量化基层党组织的工作成绩，促进基层党建工作质量的持续提升。考评机制的建立为推进基层党建工作的考核、评价、评先提供了依据，是基层党建工作的重要内容，是检验基层党建工作成效的重要环节。
（二）提升企业管理水平的有效方式
建立完善企业考评机制本身就是企业制度建设的一个方面，科学的党建工作考评机制，往往会吸收运用系统管理法、目标管理法、过程控制法、全面质量管理、統计分析法等现代企业管理的科学方法，随着党建工作考评机制的建立和实施，这些先进的现代企业管理方法得到不断的推进，对企业基础管理必然产生示范推动作用。
（三）指导干部选拔任用工作的有效办法
创新党建工作考评机制，对党员干部的选拔任用等方面具有一定的指导意义。通过党建工作绩效考核，对考评中确属党性观念强，作风扎实、德才兼备、实绩突出、职工认可的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用，并有针对性地安排其接受教育培训、挂职锻炼、轮岗交流，促进其全面发展，实现自己的人生规划。真正营造能者上、平者让、庸者下的局面，彰显考评机制的严肃性和权威性。
