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环卫市场化运作情况汇报1
(一)提高了环卫保洁质量
首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着群众对环卫保洁需求的不断增长，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了居民小区、小街巷。其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化运作后，各保洁公司为了确保工作达到合同要求，均不同程度增加了清扫人数，全辖区实际从事清扫作业人数为220人，比市场化运作前实际增长了37%，从
事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前仅在辖区主要道路延时保洁，市场化运作后，延时保洁被延伸到辖区全部道路和小街巷，保洁时间为：夏季持续到10：00，冬季持续到9：00。同时，小街巷的垃圾实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输，大幅度提高了道路清扫保洁质量，市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。
（二）实现了“干管分离”
市场化运作后，街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的干管一体模式，改变过去“政府花钱养人、干好干坏一个样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。
（三）培育了环卫市场
环卫市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了大批社会力量积极参与。每次招标都吸引了大量保洁公司参加竞标，这种优胜劣汰、积极竞争的机制，对培育环卫市场，做大做强环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。
二、存在的问题
从20_年至今环卫保洁市场化运作的实际情况来看，其最大的成绩在于实现了“干管分离”，政府职能得以解放。
但就我们街道的环卫保洁市场而言，还处于摸索和成长的阶段，市场体系的各个方面还存在较为明显的缺陷和不足。
目前环卫保洁推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面：
（一）角色缺位
在环卫保洁市场化运作中，街道办事处的角色是双重的：一方面作为业主方受环卫公司提供的清扫作业服务；另一方面作为政府的基层机构，按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前来看，街道在认识上存在“我花了钱，就只需享受服务、提出要求”的问题，使自身在玩儿0作为基层工作管理者的角色缺位。
（二）标准、制度缺位
标准、制度的缺位，是角色缺位的延续，由于管理主题疏于管理，也就没有针对辖区各条道路和社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度，更缺少对环卫公司日常工作进行指导和帮助，导致环卫保洁公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。
（三）科学的考核办法缺位
市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而目前的监督
考核往往是看表面现象，突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。
三、针对问题的建议
目前，街道管理和考核的各种制度是比较健全的，但是，其落实情况不容乐观，针对该情况，提出三点建议：一是找准角色，街道办事处在市场化运作中不是当“老板”，而是当“工头”，“管”的的角色不能缺位。二是建立现场管理考勤制度，对管理人员到街面巡查的次数，到点情况进行考勤，防止懒、散、虚、浮情况的出现。三是帮助、支持环卫行业协会的建立和发展，利用环卫行业协会这样的非政府专业组织，来对环卫市场的整体运行情况进行行业协调。
环卫市场化运作情况汇报2
开福区20_年实行城管体制改革以来，走过了6年不平坦的道理，按照三年一轮竞标周期，经历了两次面向社会的市场化招标，管理也由“重心下移，以块为主”转变为“分级负责，条块结合”的模式。在区委、区政府的正确领导下，我们坚持改革导向，严格履行政府职能，全面推行市场化运作和绩效考核，保障了全区环卫管理和维护作业的正常运转。三月我区将面临城管维护作业的第三轮竞标，根据春雄区长现场办公会议精神，现将开福区环卫市场化改革以来运行情况汇报如下：
一、全区环卫管理和维护作业现状
作为政府职能部门，区环卫管理中心严格按照职能和契约精神，加强对维护作业单位的监管，实行规范化、制度化和精细化的督查、指导和考核。维护作业单位按照合同履行承包责任，做好道路、站厕、果皮筒的卫生维护和垃圾清运，为市民群众提供洁净的生活环境。
（一）管理运行情况。我们按照“全覆盖”管理方式，实行“网格化”目标管理督查，一是领导班子成员实行路段负责、联点指导和带班督查，每个班子成员负责几条道路，联系一个维护作业单位，每天轮流带班检查早班普扫质量，随时掌控全区道路卫生面貌。二是实行四级“无缝式”检查，即班子成员早班督查，业务科全天标准检查、夜班组专业检查和单位不间断巡查，根据每天的检查情况分别作出当场整改，限时整改和考核兑现，考核实行1分/1000元的经费减扣。所有检查情况做到一日一汇总，一周一讲评，一月一考核通报。三是机关人员重大活动期间实行“半天办公，半天劳动”，国检、省检、市检及各种大型活动期间，机关人员取消双休日，全部到马路上劳动，携带工具对道路实行“快速保洁”，今年机关人员“半天办公，半天劳动”达60天以上。四是对50多台垃圾运输、洒水、机扫车辆实行GPS定位监控，确保按时、按线路、按操作标准实行维护作业。
渣土管理是提升空气质量、控制扬尘污染的重要途径，我们将渣土管理和扬尘污染治理有机融合在一起，不断加大工作力度，一是初步建立起以块为主的机制，街镇负责辖区白天的基建工地的监控，将其纳入街镇城管工作的考核。二是建立每季一次的建设、施工、运输单位的联席会议制度，通报治理情况，规范施工运输行为。三是严格监管工地，5名渣管职工带领16名渣土协管员，对每个工地实行“双岗”值守和线路巡查，严控渣土污染，停工后迅速恢复道路洁净。
（二）维护作业运行情况。五个清扫作业单位按照“24、18小时”作业制度落实上岗人员，按道路划分设立马路管理员，专职负责一线工人的清扫作业质量和安全生产检查。根据承包面积，每个单位设1-2业务主管，负责辖区的业务运行和突发事件处置。一线工人内城区（浏阳河以南）按3000平方米安排作业，每天分四个班，外城区（浏阳河以北）按4000平方米，每天分二个班组织生产。一线工人月工资1000元，为增加收入，一线工人大多做2个班，才能维护正常生活。考虑到工人的生命安全，维护作业单位均为工人购买了意外伤害保险。机械作业全区共有洒水车 台，机扫车 台，洒水车实行夜间集中人车配合冲洗，时间从晚10点至第二天清晨6时。机械清扫按时间、线路和操作规程作业，主要用于桥梁和重要道路的卫生维护。
站厕卫生维护按市局规定，基本上实行一人一站（厕）式维护，每天早、中、晚各清扫一次，水、电、门、窗街门损坏由维护作业单位维修，大宗土建、设施维修由区环卫管理中心组织施工。运输项目部实行定人、定车、定点、定任务、定单价的运行模式，全区生活垃圾做到了日产日清和安全清洁运输。
近年来，在上级的正确领导下，我们依靠班子和职工的共同努力，积极探索文明创建长效常态机制，努力推进市容卫生的精细化、网格化管理，认真履行政府职能，不断提高政府资金的投入产生效率。维护作业单位按照合同组织生产作业，不断提高道路、站厕卫生面貌，为夺取全国文明城市金牌和顺利通过文明程度指数测评贡献了力量。
二、改革和运行之利弊分析
改革创新是发展的动力，是当今世界潮流，我区城管体制改革以来，成绩是突出的，做法是成功的，但还存在较大提升空间。
(一)改革的主要红利
1、事业单位体改革不断推进。我国提出事业单位体制改革已经10多年了，开福区城管体制改革的实施正是顺应了这一要求，环卫维护作业按照市场化要求进行招投标，实现了事业单位的“事企分开，管养分离”，环卫职能部门专职履行政府职能，中标单位专事维护作业，跳出了“既当裁判员，又当运动员”的舆论漩涡，管理和维护作业职能更加明晰，责任更加明确。
2、职工身份得到转变。除内退、退休职工，60余名正式职工进入维护作业单位，由以前的“身份管理”向“岗位管理”转变，打破了“大锅饭”、“铁饭碗”和终身性，职工按绩效考核、计件工资获取劳动报酬，积极性进一步得到发挥。
3、投资力度加大。改革以前，区财政用于环卫维护作业的经费仅数百万元。20_年区财政对环卫的投入达6700万元，政府对环卫工作更加重视，环卫机械化作业水平不断提高，全区市容卫生面貌显著改变，市民幸福感不断增强，促进了创建全国文明城市目标的实现。
4、维护了社会稳定。设立两个内标清扫标段，两个内标运输标段，安置正式职工60余人，实行绩效考核、计件工资时，其工资和劳动报酬整体上没有下降，职工能安心工作，没有恶性上访事件发生，维护了队伍稳定和社会和谐。
5、街（镇）积极性得到发挥。目前实行“分级负责，条块结合”模式，背街小巷的清扫保洁方式由街（镇）自主决定，街（镇）对环卫工作的重视有所提高，在区财政补贴的基础上，街（镇）能拿出部分经费用于背街小巷的清扫保洁。
(二)存在的弊端
1、作业单位过度追求经济效益。企业以追逐利润为第一目标，因而在处理社会效益、环境效益和经济效益时，难以摆正位置，大多的迎检测评、重大活动时的突击工作采取应付式，不愿投入多的人力、物力、财力，精细化维护作业难以落实到位。
2、工人待遇难以提高。作业单位按市场化计算劳动成本，在保障利润后，工人工资待遇一直处于全市最低水平，因工资待遇太低，出现“用工荒”和“招不进，留不住”现象，一线工人大都为50－60岁的农民工，文化低、身体差，维护作业质量难提高。
3、有悖劳动法律法规。无论是维护作业招标合同和维护作业单位实际操作，一线工人“五险一金”社会保障都被忽略，工人的加班费、休息权不能兑现，违背国家相关的劳动法律法规。近年，一线工人的维权意识增强，一些人已提出相应诉求，如果长期得不到解决，恐引发大的社会矛盾。
4、维护作业成本无法控制。按照维护作业量核算经费，但物价上涨、劳动用工、材料消耗等方面的维护作业成本无法控制，享有维护作业经费60％以上的外标企业，我们只对其作业质量进行督查考核，详细的经费使用情况无从得知，政府资金的投向及效率十分模糊。
5、与全市环卫工作不同步。环卫工作是一项关系城市形象和市民生活的公共事业，是政府工作的组成部分，市城管工作领导小组、市文明办、市城管局都对环卫工作进行检查考核、经常作出工作部署，加上举办省、市重大活动，环卫工作的突击性、机动性很强。我区实行市场化运作、作业公司难以接受，因而造成工作被动和滞后，与全市不同步，与其他区也显格格不入。
三、改进措施
第三轮维护作业市场化招标是关系到我区城管体制改革成败的关键工作，也是我区建设文明创建常态、长效机制的探索和创新，为此应从以下方面研究加以改进。
（一）提高定额标准。一是我们依据的定额标准是多年前制定的，已根本跟不上CPI指数上升。二是作业质量标准越来越高，从粗放型向精细化转变，人力、物力、财力投入大幅增加。株洲市的环卫定额标准在10元/㎡以上，因此有必要提高新一轮招标的定额标准。
（二）政府购买福利。环卫一线工人的“五险一金”是一个绕不开的话题，非此谈不上提高一线工人工资待遇，谈不上队伍稳定和提升作业质量。市政府在酝酿中，我区如何搞，请区委、区政府领导酌定。
（三）加大考核兑现。一是要在提高招标定额标准的基础上，加大考核力度，考核与作业公司的经费挂钩，增强作业公司的责任感和压力，促使他们千方百计提升作业质量。二是要建立淘汰和退出机制、激励机制。对作业质量排名末位的公司撤销承包合同，对排名第一或在重大活动中有突出贡献的给予奖励，承包合同中都应明确提出。
（四）加强资金监控。维护作业经费是政府资金，使用及效率情况应当受到政府严格管控，作业公司的利润、收益应控制适当比例，由区级以上财政、审计部门至少每半年进行一次检查和审计，确保政府资金都用在服务城市发展和市民生活上。
（五）环卫设施维修打包招标。前二轮招标中，环卫设施维修工作虽然写进承包合同，但具体执行中，公共卫生间、公共垃圾站、地下通道的维修维护很不到位，尤其是公共卫生间、垃圾站损坏严重，与其他区形成明显对照，主要还是维修经费太低。新一轮招标中，要相应提高维修经费并明确打包招标，改变目前这一状况。
以上汇报，请领导批评指正。
环卫市场化运作情况汇报3
根据贵阳市委、市政府以及双龙航空经济区管理委员会的工作安排，双龙生态建设管理局全力推进“大环卫一体化”改革工作。自20_年底开展双龙航空港经济区清扫保洁市场化工作以来，我局认真实践和探索，积极推动我经济区环境卫生持续向好健康发展。现将环卫市场化工作开展情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）高度重视
为适应双龙航空港经济区发展需要，提高人居环境质量，提升环境卫生水平档次，在得到省、市政府以及管委会的高度重视和大力支持下，我局积极开展环卫市场化工作，加快双龙经济区环卫基础设施的体系建设，力求逐步推进双龙经济区环卫事业不断向专业化、社会化、市场化、城乡一体化协调均衡发展。清扫保洁综合服务供应商政府采购于20_年11月23日开标，中标单位是贵阳市京溪城市综合管理服务有限公司，从20_年12月7日正式进场，对双龙航空港经济区范围内31条主、次干道进行市场化清扫保洁，服务面积共计146.2万平方米（未实施环卫一体化前我辖区清扫保洁面积约70万平方米）。开展工作初期得到各乡、社区及管委会各职能部门的大力支持，全面统筹、协调环卫市场化服务工作，建立齐抓共管工作机制，为初期突击、后期常态化保洁及各项接待工作创造了良好的组织保障。
（二）体制健全
一是实施环卫清扫保洁市场一体化后，我局制订了《环卫一体化企业考核评分办法》，对环卫公司进行三级考核打分。月考核综合评分由各乡、社区日常考核、双龙生态建设管理局抽查考核、市整脏治乱督查考核三部分组成，双龙经济区服务范围内实行市场化服务的主次干道、集贸市场、市政设施、楼群院落等工作情况进考核打分。从目前的运作情况来看，城市环境卫生较未实施环卫一体化之前有了很大提升。
二是建立健全管理、质量、技术标准。结合我经济区环境卫生工作的实际情况，制定了《双龙航空港经济区生态建设管理局重大活动期间市容环境秩序保障应急预案》、《双龙航空港经济区生态建设管理局重大活动期间环境保障和极端灾害性天气应急预案》、《双龙航空港经济区城市环境卫生作业规范》、《人工保洁制度》、《垃圾中转站安全管理规定》、《车队设备管理规定》、《道路冲刷、清扫作业质量管理奖罚规定》、《驾驶员行车操作规范》、《驾驶员安全操作规范》、《贵州双龙航空港经济区生态建设管理局关于加强环卫作业洒水车辆提示音乐管控的工作方案》等一系列的管理制度，真正做到从源头抓好，用制度管人管事。同时，不断完善环卫保洁质量、技术标准体系，积极探索“以克论净”的深度清洁模式，加大技术革新，加大机械化清扫率，加强环卫设施管理及投入力度，使双龙经济区环境卫生质量得到大幅提升。
（三）投入到位
加大了环卫设施设备的建设力度，根据《双龙航空港经济区清扫保洁综合服务供应商采购合同》约定，京溪公司投入使用环卫作业车辆总计28台，生产辅助作业车辆1台，第一批次投入垃圾移动箱体160个，后根据双龙经济区发展及大开发建设需要，更换新型分类式果皮箱84个，对需求路段逐步更换，全面保障双龙经济区环境卫生质量。推进垃圾收运设施升级改造方面，京溪公司建有临时中转站，确保垃圾日产日清，不堆积，不暴露，并对临时转运站每天确保1次以上的消杀记录。
（四）机械作业为主，人工作业为辅
自推进“大环卫一体化”后，通过网格化管理，明确责任区，实现了机械化作业与人工捡拾相互协同配合的环卫作业模式。适合机械化作业的主次干道、人行道和空旷地带全部使用机械作业，将清扫保洁人员配备电动三轮车、捡拾器和防尘扫把等快速保洁作业工具，有效改变原主次干道由人工清扫的工作局面，不仅为清扫保洁人员人身安全提供了保障，更有效提升了工作效率。在垃圾收运过程中，以“桶到车”的垃圾收运模式，有效实现了垃圾不落地、密闭运输及垃圾减量分类。水车全区域巡回降尘，重点加大兴业西路、龙水路、文化创意园、见龙路等道路的洒水降尘作业，确保双龙经济区良好的大气环境。
（五）协作密切
我经济区背街小巷由社区按照属地原则进行管理，但因历史遗留问题，背街小巷管理效果不够理想，环卫服务市场化后，加强与各社区、乡的配合力度，对背街小巷的作业情况进行了重点监督，有力改善了背街小巷的环境卫生水平，为居民营造了一个干净舒适的生活环境。
二、工作取得的成效
（一）解决了以往作业技术问题
配备了完善的专业设备，建立起一支经验丰富的管理队伍和专业素质较高的清扫保洁队伍。一是组织人员进行防汛排涝、抗凝冻、路面机扫、路面冲洗、野广告清除等一系列的作业技能培训；二是不断提高科技环卫作业，建立数字化平台，通过装载GPS及使用对讲功能实现动态管理。三是针对背街小巷的路段，配置小型设备，使环卫工作事半功倍，环卫保洁质量大幅提高。
（二）解决了双龙经济区生活垃圾无害化处理
京溪公司负责双龙经济区各社区（龙洞社区、见龙社区）、森林公园、森林故事、食品工业园、武警指挥学校等地的生活垃圾收集、清运及转运工作。双龙经济区生活垃圾采用次级转运模式，社区、乡镇中心生活垃圾从收集点由勾臂车、压缩车等收集车收集至临时转运站，再送至高雁填埋场进行无害化、资源化、减量化处理。
（三）确保重大接待，扎实开展工作
为切实做好我经济区重大接待环境卫生保障工作，成立了保障组、明确岗位职责、职责分工细化、管理协作、信息共享等举措，责任落实到人，认真研究作业现场情况，以高标准为工作目标，以精细化管理为工作要求，反复推敲和斟酌环卫保障方案，确保方案与实际紧密结合，切实可行，制定并完善应急预案。规范每项工作流程，真正做到凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有具可查，实现精细、规范、高效大环卫一体化服务。
（四）环卫工人平稳过渡，待遇提高
环卫市场化后，双龙经济区原有环卫工人全部划转到京溪公司，环卫工人月工资从实施环卫一体化之前的1600元上涨至现在的20_元，人均增资500余元。环卫工人均得到了妥善安置，实现平稳过渡，至今未发生一起环卫工人群体性上访事件，有效保障了环卫市场化工作的顺利推进。
一是规范劳动人事管理。京溪公司在接收原双龙经济区各社区从事环卫工作人员后，为员工购买意外伤害险。同时，根据国家及贵阳的相关规定，公司还为员工购买各项社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）及公积金，其中包含为原有从事环卫工作人员补缴的社会保险。
二是提高职工待遇。京溪公司自20_年10月接收环卫工人以来，在原有工资基础上上涨20%左右，根据公司日常生产经营活动，不定时发放奖金，每次奖金金额300-800元不等；年终，公司会依据财务年终决算及实际情况发放年终奖；公司会为每位环卫工人按季度发放劳保、及价值20_元的环卫服装，包含夏装、秋装、冬装及雨衣、雨鞋等。
20_年6月，对符合双龙经济区当地保障性住房申请条件的环卫工人，积极配合其申请公租房。现申请公租房人员已全部分配到住房。
三是改善工作条件。环卫工人的工作时间实行8小时工作制，有效保障环卫工人良性循环的作息时间。若检查接待等特殊情况及节假日加班，由京溪公司依照相关规定给予加班费。入冬后，为提高工人工作环境，经我局多方协商努力，拟在人流量大的道路设置环卫工人休息室。
三、下一步计划
（一）由于双龙航空港经济区目前正处于大开发、大建设阶段，环卫基础设施还不完善，新建垃圾转运站预计到20_年下半年才能建成投入使用，致使现阶段垃圾转运只能采用大中型垃圾压缩车代替转运站进行垃圾压缩处理。下一步，我局将积极督促新建垃圾转运站早日建成，以便更好开展环卫一体化相关工作。
（二）针对我经济区大力推进新区开发建设过程中渣土运输车辆乱倒渣土造成路面污染严重，给道路的清扫保洁带来难度的现状，我经济区联合市渣土处、南明城管大队成立渣土联合执法办公室，设置卡点严查渣土乱倒现象，提高道路清扫保洁效率。下一步，我们将继续加大渣土联合执法工作力度，共同打击和查处各类违规、违法污染城市环境卫生行为，全面规范和提升贵州双龙航空港经济区（新区）环境整体形象。
