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广义上的申论指公务员考试行政能力测验之后的第二门考试科目。主要形式是给定材料，以材料为基础，进行多角度，多层面的考察。狭义上的申论，主要指考试科目里的申论作文，这也是我们这次指南所讨论的重点。
申论，即申述而论之，是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。申论与古代策论、八股文写作有千丝万缕的联系。从某种程度上讲，申论脱胎于策论、八股，但显然比之前者更加科学合理。
从文体上讲，申论属于议论文，侧重于理性辨析、严密论证。行文上，抒情和说明使用较少，主要集中于论述。明确这一点，就可以知道，申论的写作不应追求情绪的表达是否到位，文辞是否华丽，而应该关注论点是否明确，论证是否严密。
可以说，论点和论证，是申论最核心的两条生命线。而结构，则是申论而围绕这两点的申论结构，则是撑起文章的栋梁。申论，更多的是以结构取胜。
申论作文整体写作思路：
明确整个写作流程，就可以知道申论写作的四大要求：
①论点明确：论点是应试者对待话题的核心观点，也是申论作文考察的核心要点。论点必须明确、准确，不能含糊而不知所云。有的话题核心论点已经明确，如农村和基层治理的核心在抓基层党建、对待传统文化要继承保护与创新并举、新常态经济发展要注重转型升级创业创新等等。有的话题核心论点要考生自己总结，这就要求考生一是要有端正的政治立场和人格情商（详见第二部分，申论到底考什么），二是具备一定的理论基础，和对热点现象尤其是诸热点之间关系的深入了解。对于这两点，本篇指南其后都有论及。
②论证严密：申论作文是说理性的议论文。论证是作文的主要内容，这也决定的行文的逻辑层次和内涵深度。论证的行文风格，要保持开门见山、务实严谨、居高临下、无可质疑（详见第四部分，十步分析法下的申论写作框架）。论证的必备要点，要说清楚话题的来龙去脉，层次清晰，富于逻辑和条理。（详见第四部分）。
③承转流畅：由论点到论证，由论证到归纳升华；以至于论点内部、论证的内部、总结的内部，每一部分，都需要有转折句作为承转。要保持行文流畅不滞涩，整篇文章通顺富于条理，必须要做好转折句的写作。
④总结有力：总结包括两部分，一是对之前所有论述的归纳总结；二是在归纳总结基础上的升华。归纳总结部分其时是对总论点的递续，基本是承接总论点的说法。总论点在启示下文，总结就是归纳上文。简单的说，总论点侧重在这事该怎么做好，总结侧重在这样做了就很好了。无非是同样一句话，正着反着说而已。升华的难度要高一点，这要求考生能将文章与更高层面的热点问题联系起来，提高整篇文章的立意。掌握这一点，需要对整体社会运行的大趋势有所把握。
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先写什么？后写什么？
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1、确立写作风格
我们可以把申论的写作风格概括为“三个务必”，即：务必保持开门见山的破题方式，务秘保持严谨务实的行文风格，务必坚持无可质疑居高临下的语调语气。
①务必保持开门见山的破题方式
好文章尤贵开头，好的开头决定了整篇文章的气质格调，对整篇文章层次高低至少有多半的影响。所谓凤头、猪肚、豹尾。文章的标题、开头的第一句以及第一段，都是文章的开头部分，这其中标题和首句的重要性尤其明显。
写好文章的开头，首要的是保持开门见山的破题方式。即开篇即点明整篇文章的核心论点所在。第一段的第一句，引出所论的核心话题，将整篇文章的语境框死兜住。引出话题之后，在尽可能少的篇幅内迅速推进，将话题意义、必要性等内容快速拉出，绝不拖泥带水。
这样，开头行文，如千里行军，既写起来有方向，有抓手，不滞涩；也让读者，尤其是评卷人读起来酣畅痛快，有的放矢。
②务必保持严谨务实的行文风格
申论虽不是机关公务行文，但客观上是为下一步从事机关公文写作进行预选。从这个角度来看，申论天然具备踏实务实的基因，应该以摒弃虚浮油滑为尚。申论行文，为忌者三：假、大、空；为尚者三：真、小、实。
③务必坚持无可质疑居高临下的语气
申论行文，要坚持绝对自信，保持对自身观点的绝对认同，无可质疑。行文层面，多用叙述句。叙事的视角较高，站在管理者的角度上，多用“要……”“必须……”“只有……”等句式。
2.申论写作框架
现在我们承接十步分析法的各要素，将其扩展，一篇典型申论作文的框架已然成型。我们在传统文章写作要点的凤头、猪肚、豹尾的基础上进行了补充完善，把申论作文要点炒成一道开胃大餐，分别有六道菜式，它们是：狼爪、凤头、鸡胸、狗腰、肚猪、豹尾。
有了这个框架作为基础，一篇关于食品安全的申论例文呼之欲出：
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李白有“十步杀一人，千里不留行”的壮语，端木老师借用一下，把申论材料分析也分成十步、十个要素。具体十步是什么，这里我们先从分析申论考试的考察逻辑，进而通过“小白兔”、“准司机”和“老司机”三类不同人群思维方式的不同，逐步推导出来。
1、申论话题作文的考察逻辑
申论考试，以及其他任何一门考试，聪明的考生都要了解出题人的言外之意。
典型的申论考试都是话题考试，这种话题的套路是什么呢？——事先给定大篇幅的相关材料，指出话题，或者干脆让考生自己根据材料总结话题；然后要求考生围绕该话题回答各种问题，最后写一篇话题作文。
这种出题人的言外之意虽然简单，但是很多同学忽视了这一点。有的同学虽然心里明白，但是考试时候常忘记这一点。就事论事，就往往造成应试的时候头脑混沌，感觉无从下手。
解决这个问题的办法就是梳理好思维脉络，在大脑中建立指向明确的脑回路。我们先把整个申论考察的逻辑过程梳理一下：
那么问题很明显，整个逻辑过程只有两处最重要。一是正确分析提炼材料中所说的话题，这能确保你不跑题。二是你如何看待这个话题，这决定了你要写和能写出什么内容。
2.如何看待一个话题（现象）
为了便于说明，还是以食品安全问题为例叙述如何看待某一话题（现象）。
你如何看待食品安全这个话题呢？请闭上眼，沉思半分钟自己的答案。
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（1）一个典型的头脑简单的小白兔思路是什么呢？
小白兔的思维过程涵盖的这么几个点：话题现象的现状（食品安全形势严重）、话题现象造成的后果（严重危害健康）、话题现象产生的原因（无良商人、政府不管）、话题现象怎么解决（政府得管）。
小白兔的思维过程特点就是，基本没有逻辑性可言，想到什么说什么。观察层于表面，不能有深层次的思考。
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（2）略微有经验的准司机可能想的更多一些：
准司机的思维过程涵盖这么几个点：话题现象是什么（食品生产和消费过程出了问题）、话题现象的现状（食品安全形势严重）、话题现象产生的根本原因【虽然根源找的不准，留下隐患】（市场秩序不健全）、话题现象的解决办法（完善市场秩序、加强执法监督、提高食安意识）。
相比小白兔，准司机的思维进步就在于：
①通过对话题现状的考察，得出话题现状的实质，也即话题现象是什么。也就是说通过人人都看得到的“怎么了”反推出了“是什么”。
②同样是现象产生的后果。小白兔停留在观察到的表面现象（严重危害健康），准司机的眼光角度更高，从现象里提炼出了更深层、更全局的东西，并对问题进行了定性分析（食品安全形势严峻）。
③由于看问题眼光和视野的不同，准司机比小白兔更能准确把握到现象产生原因的本质，即能通过概括分析，得出话题现象产生的根本原因（市场秩序不健全）。当然准司机没有理解内因是根本原因这个原理，对根本原因的分析并不准确，但至少提出来了。
④相比于小白兔笼统的解决思路（政府得管），准司机比小白兔给出了更具备可操作性的解决方案（完善市场秩序、加强监督执法、提高食安意识）。
总结一下，准司机的思维过程特点是：基本遵循是什么…为什么…怎么办…的思维流程，比较有逻辑性，但还是不够全面。准司机最容易犯的毛病是，自以为自己该懂的都懂了。
多数同学处在小白兔到准司机阶段。
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（3）那么一个经过系统的思维训练的老司机的回答有什么不同？
老司机的思维过程基本涵盖了所有要点：话题现象是什么（食品生产和消费过程出了问题）、话题现象的地位和意义（食品安全于国于民有重要意义）、对待话题现象的核心态度（食品安全要常抓不懈）、话题现象的现状（食品安全形势严峻）、话题现象造成的结果（危害健康及社会经济良性发展）、话题现象产生的原因分析（多种原因共同作用的结果）、解决问题的总思路（多措并举）、解决问题的具体办法（构建诚信体系等）、对话题现象评析的总结（只争朝夕、群策群力）、对话题现象能否解决的看法及未来展望、对解决现象话题的更高层次的升华和价值判定（小康社会和中国梦的物质基础）。
相比准司机，老司机的思维高明之处就在于：
①通过对话题现象现状及实质的分析，能够进一步推导出话题现象的意义和重要性，并进而得出自己对待该现象的核心观点和态度（也即写文章的总论点）。也就是说不仅明白了“怎么了”和“是什么”还知道了“很重要”，继而从“很重要”里得出来“要如何对待”。
②对现象产生的后果分析，在准司机食品安全形势严峻的结论之上，继续深入挖掘，站在更高的层次上，能够得出食品安全不仅危害个人身心健康，同时也危害经济良性发展的结论。
③比之于准司机冒险的错误指出话题现象产生的根本原因，老司机抛出观点更加审慎，同时对于内因外因作用以及主要矛盾、次要矛盾和矛盾和矛盾的主要方面、次要方面等辩证唯物主义的基本哲学原理掌握更加充分。能够认识到现象和话题的复杂性，并进而通过对复杂性的认识，提出更有针对性的解决方案。
④在解决方案的提出方面，在准司机可操作性的基础上，更加条理。对解决方案分别对应的着力点（抓手、保证、根本等），和不同解决方案的主次条理作出了区分。
⑤在分析完话题和现象之后，老司机知道总结一下，而准司机往往忽略这一点。
⑥在总结的同时，老司机更进一步，能顺势亮明自己对待话题现象的信念态度，并对未来提出期望和展望。也就是说，老司机知道要用发展的眼光动态的看待问题。
⑦在用发展的、动态的眼光看待问题的基础上，辅之以万物普遍联系的观点，能够准确的对该话题现象与其他热点问题的关系作出界定，能够准确的定位话题现象的历史定位，并进行铆接，快速拔高升华之前所有分析结论的立意。
总结一下，老司机的思维过程的特点是：联系性与发散性的统一，理论指导实践，观点既全面准确，又富于条理。真正能做到一叶知秋，来龙去脉尽付掌中笑谈。
3.典型申论作文必备的要点
老司机的思维路数，基本涵盖了申论作文必考必备的诸要点。仔细盘点一下，可以划分成这几个部分：
这十个要素基本涵盖了看待一个现象和话题所应涉及的方方面面。以十要素分析申论材料，提炼材料内容最终写出作文，其过程就叫申论材料“十步分析法”。
①是什么：定义话题现象的实质与内涵。讨论任何一个话题，首要一点就是要给话题的到底是什么进行解释。这一步必不可少，而多数同学却将其忽略。好多同学指望浅层面的所谓共识，即出题人、该卷人都知道话题是什么了，还用我解释吗？这种想法要不得，因为他们考的就是你对话题的认识，你连话题定义都不下，又如何判断你的认识的基础是对的？
②多重要:介绍话题现象的重要性与意义。仅从结构上讲，这一点多数同学都能顾及到。但是所注意的是叙述意义要多角度，多层次，有深度，而不是浮于表层。
③如何对待：介绍应考人对话题现象的总的观点与评价。如何对待是申论作文的总论点，是奠定整篇文章基调的核心，是作文的题眼。如何对待不需要多详细，只一句统揽性的话即可。比如：食品安全问题如何对待——常抓常懈，不能放松。发展问题如何看待——要统筹发展、协调兼顾，走可持续发展道路。
如何对待和总论点这一项，多数同学作文时也常忽略，是重要缺分项。
④现在怎么了：介绍话题现在面临的危机和困境。现在怎么了承接“多重要”和“如何对待”，是关键转折点。尤其是对材料中点明现象当前存在的问题时，更是必不可少。有的申论作文话题不存在面临的困境，可以跳过怎么了和结果有多坏。
⑤结果有多坏：承接“怎么了”，从更细的角度对现在面临的现象造成的后果进行评述，从而引出其后的“总的怎么办”。
⑥原因和总的怎么办：原因与总的解决方案是一体两面。出现问题自然要分析原因，有了原因自然有针对解决的总思路。这部分是文章的腰眼所在。多数同学这方面又忽略了。
⑦细了说怎么办：这一部分承接其上的总的怎么办，一般分成三到四个小段落细说。这部分内容属于传统的文章猪肚部分，是议论的重点。多数同学能较好的照顾到这一部分。但是难出采。
⑧办完了的总结：叙述了这么多，总要有系统的总结作为收尾。所谓有始有终，总论点和总结，前后呼应，才能使文章的结构更加完整。这部分多数同学同样能做到。但是往往缺了“未来前景展望”展现的信心和“历史定位及价值评判”的价值升华，总是缺了点什么，同样难以出采。
⑨未来前景展望：如果说之前的叙述注重怎么看待解决问题。前景和展望更多的是自身对问题必能解决的信念、信心，或者说是口号。有时候，态度和口号比埋头干事还重要，你说呢？
⑩历史定位及价值评判：申论不会从大的宏观话题考你，具体的考察侧重于大的话题下的某一个小问题。比如考传统文化的继承，不会给你整个层面上传统文化的大篇幅，而会选取“不知礼，无以立”或者传统节日传承，等等小的侧面。但是要从小的侧面，考你对宏观大势的观察看法。从这个层面上说，申论作文既要就事论事，更重要的是论完事之后的拔高。要把所论的小事，重新扩展到大话题之中，评价它的历史定位和价值评判，说明其在整个大势中的地位和作用。这就是所谓的升华。有了这一点，文章才能由小见大，一叶知秋，更加出采。
4.十步分析法的运用
十步分析法对申论小题目、申论大作文和公考面试，都是简便易用的框架指导。这里还是以食品安全话题为例。假设在给定完材料后，试卷第一题是这样的：请简要回答材料说明了什么问题。抑或者某场公考面试第一题：你如何看待食品安全问题，简要说说你的观点。
这都是最常见的考题样式了。那么，运用十步分析法是如何回答的呢？
食品安全问题涉及食品生产和消费全过程（是什么）。食品安全不仅关系人民健康，对经济健康发展也有重要意义（多重要），必须常抓不懈丝毫不能放松（如何对待）。当前全社会面临的食品安全形势很严峻（现在怎么了），已经对人民健康、政府公信力、市场秩序够成严重挑战（结果有多坏）。食品安全问题是多方面原因造成，解决问题要全社会共同参与（原因和总的怎么办）。既要构建生产诚信体系，也要加强执法监管，根本还在提高全社会食品安全意识（细了怎么办）。食品安全问题的解决只争朝夕，贵在群策策力（总结）。随着各项有力措施的推进，我们有理由相信问题终将得到解决（展望）。解决食品安全问题，守护人民舌尖上的幸福，不仅是全面建成小康社会的重要标志，同时也必将对实现“中国梦”奠定坚实的物质基础（定调子和拔高）。
如此回答逻辑清晰，滴水不露。这就是问题的标准回答格式。（相信很多同学看过多少培训材料，请教过多少所谓业内老师，都未能说透这一点。所谓真传一句话，这是一层窗户纸，端木老师给你戳破它。有不明白的地方，欢迎找端木老师交流。）
把这个简要回答扩展一下，便是一篇完善的高分申论大作文。
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20_安徽公务员考试必看申论范文：公文示范之汇报材料 通过最新安徽公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，安徽中公教育整理了安徽省考资料大全供考生备考学习。
需要更多指导，请选择在线咨询一对一解答。 公务员考试申论中的贯彻执行类题目历来是广大考生成“公”路上的拦路虎，因为贯彻执行类题类目庞杂，涵盖范围广，体裁不限，导致考生复习难度加大。在此，中公教育专家为各位考生整理了一些常见文种给出示范，供考生积累和参考，本文为汇报材料。
关于 ×× 区安全生产工作的汇报材料
首先对省政府安全生产督查组到我区检查指导工作表示热烈的欢迎，下面，我简要汇报一下××区的安全生产情况。
××区是××市的中心城区，辖区总面积 62 平方公里，管辖 9 个街道、32 个社区、19 个行政村，总人口近 万人。××区是××市的商贸中心，也是全市的政治、经济、文化中心。截止目前，全区安全生产工作形势持续稳定，未发生重伤以上安全事故，连续五年被市政府评为安全生产先进单位。具体做了以下几项工作：
