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为了规范中国海洋大学新校建设指挥部的工作程序和进一步明确有关职责，特制定如下工作制度： 一、工作范围 新校建设指挥部代表学校对新校建设负责行使组织管理权。
负责新校区基本建设过程中所涉及到的 项目管理、科研、环评、规划、征地、动迁、勘察、采供，单体工程、基础设施和环境景观的招投标和施工管理工作，及其所链接的各项辅助工作等的组织、落实、监督。 二、工作纪律 1、指挥部人员的工作职责 ⑴贯彻执行校务会议关于新校区建设的总原则、总目标及分阶段实施目标，并具体组织实施； ⑵统一组织起草新校区建设总体规划，负责 组织起草新校区内国家投资项目、基础设施项目的设计施工及工程验收过程监督及工程验收工作，负责起草开发性投资项目的实施方案； ⑶负责建设项目的工程报建工作，审核工程的概、预算及工程决算并报校审计处审定； ⑷负责协调建设过程中与省、市及地方政府各有关部门之间的工作，协调新校区各 项目管理、监理、设计单位、建设单位之间的关系； ⑸统一管理新校区建设过程中的有关文件、档案，建设完成后，统一归入学校档案馆； ⑹新校建设指挥部在校基本建设委员会。
为了规范中国海洋大学新校建设指挥部的工作程序和进一步明确有关职责，特制定如下工作制度： 一、工作范围 新校建设指挥部代表学校对新校建设负责行使组织管理权。负责新校区基本建设过程中所涉及到的 项目管理、科研、环评、规划、征地、动迁、勘察、采供，单体工程、基础设施和环境景观的招投标和施工管理工作，及其所链接的各项辅助工作等的组织、落实、监督。
二、工作纪律 1、指挥部人员的工作职责 ⑴贯彻执行校务会议关于新校区建设的总原则、总目标及分阶段实施目标，并具体组织实施； ⑵统一组织起草新校区建设总体规划，负责 组织起草新校区内国家投资项目、基础设施项目的设计施工及工程验收过程监督及工程验收工作，负责起草开发性投资项目的实施方案； ⑶负责建设项目的工程报建工作，审核工程的概、预算及工程决算并报校审计处审定； ⑷负责协调建设过程中与省、市及地方政府各有关部门之间的工作，协调新校区各 项目管理、监理、设计单位、建设单位之间的关系； ⑸统一管理新校区建设过程中的有关文件、档案，建设完成后，统一归入学校档案馆； ⑹新校建设指挥部在校基本建设委员会的领导下，具体领导、指挥新校区的各项建设工作；对新校区建设过程中遇到的重大和难以解决的问题，及时上报校基本建设委员会，由校基本建设委员会讨论决定。 2 考勤及请假、销假规定 a 考勤 ⑴指挥部办公室人员应自觉遵守上下班时间，外出开会或办事要事先向办公室说明，便于了解去向； ⑵指挥部授权办公室指定主办人员对新校建设指挥部的所有工作人员的出勤情况进行考察、记载、汇总、上报； ⑶派驻现场的指挥部工作人员要实行签单制度，工作人员上、下班均应自觉到办公室签单，不得代行签单； 考勤考绩是管理工作的重要手段之一，考勤是每一个工作人员在现场工作的量化指标，都要自觉遵循，积极配合。
b 请假销假 ⑴因私（事、病、婚、丧等）假的请假手续，由本人提出书面假条，本人办理有困难的，可委托人办理。办理时，应注明受委托人姓名。
住院治疗应提供相应的医院证明。 ⑵因私1—3天的假，由办公室负责人审批，报指挥长备案；因私3天以上的假，由各室主管负责人提出意见，报指挥长审批。
⑶全年累计事假在12天以上的，要纳入全年考勤考绩计算，扣发一定比例的奖金。 三、廉政公约 新校建设指挥部工作人员、工程技术人员全体同志须自觉遵守以下公约： 1 有法依法，无法循规，程序透明，公平公正； 2 坚持原则，严格管理，搞好服务，确保质量； 3 工作洽谈要在公开场合下进行，不准泄露招标机密，不准与投标单位私自接触，不准为投标单位游说，更不准吃请、接受礼品； 4 在设备采购、工程监理以及材料供应等工作环节中要依法招标。
小型工程、零星工程施工队的选定要按规定程序办，不准暗箱操作。 四、用车规定 1 凡是涉及新校建设工作所需的用车，一般情况下由指挥部办公室统一安排； 2 因办公室无法安排车子或急需用车而乘坐出租车的发票，使用人要在车票后面写清时间、目的地、事项、名字，交办公室负责人审核报销。
五、新校区建设资讯 1 凡是新校建设的信息、简报均应以新校建设指挥部的名义编发； 2 凡是新校建设中需要对外联络、发布公告、向上级主管部门送交报告以及招投标文件等都要用“中国海洋大学新校建设指挥部”印章签发（有关报告必须要由中国海洋大学法人代表出面的除外）； 3 指挥部办公室负责编发“新校区建设简报”。 六、指挥部使用印章规定 1 指挥部办公室对每次印章使用都要做好记录，所有需要用印人都要经相关负责人批准后予以盖章； 2 有关新校区建设的重要文件或报告等，要用“中国海洋大学新校建设指挥部”公章，必须要由总指挥或副总指挥签字一般事务性工作盖章则由相关负责人签字后交办公室登记予以盖章； 3 所有工程发包、建筑工程材料采购合同使用印章，由技术部拟订工程合同，经副总指挥签字，交。
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为切实加强学校传染病防控工作，维护学校的正常教学秩序，保障广大师生的身体健康，根据《_传染病防治法》、《学校卫生工作条例》以及省、市教育行政部门相关工作要求，结合教育系统实际，特制定本实施方案。
一、建立组织 明确职责
1.县教育局成立局长为组长,分管领导为副组长、相关股室负责人为成员的学校传染病防控工作领导小组。全县各级各类学校要建立以校(园)长为组长，分管副校(园)长为副组长的传染病防控工作小组，校(园)长是传染病防控工作的第一责任人。
2.建立联防联控工作机制。教育局会同_门定期召开传染病防控工作会议，加强工作配合，建立健全联防联控工作机制。
3.学校传染病防控工作小组职责：制定传染病防控工作应急预案，建立健全传染病防控保障机制，完善卫生室的功能，加强对学生饮食的管理工作，组织开展学校传染病健康教育，积极防控传染病，收集、汇总有关信息。
二、积极开展传染病防控工作
(一)建立健全传染病防控应急预案
各级各类学校应建立和完善学校传染病防控工作预案，并组织学校师生学习和演练。学校传染病应急预案内容：学校传染病防治工作的组织管理、传染病监测网络、传染病预警系统、传染病报告制度、发生传染病时的应急控制措施、传染病的日常预防措施，还应包含在传染病流行季节(如冬春季呼吸道传染病、夏秋季肠道传染病)、特殊重大传染病流行(如非典、甲流感)，对确诊病例、疑似病例和可疑病例及密切接触者所采取的措施、确保疫情得到及时控制等内容。
(二)加强教育和管理工作
1.各学校要把健康教育纳入教学计划，按照规定开设健康教育课。根据传染病流行的季节特点，每学期至少集中开展3次以上的传染病防治知识宣传教育活动，充分利用黑板报等多种形式对学生进行传染病预防知识宣传普及，切实增强学生的卫生防病意识。要教育学生养成良好的卫生习惯。
2.各学校要高度重视学校公共卫生工作。经常查看学生食堂、教室、寝室等场所的卫生状况，经常检查并督促有关人员认真履行职责，搞好卫生常规检查，落实奖惩制度。
(三)建立学生晨午检制度
各级各类学校必须严格落实晨检、午检制度，由班主任或班级卫生员对学生进行观察、询问，了解学生出勤、健康状况。发现学生有传染病早期症状(如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等)以及疑似传染病症状时，应当及时报告学校。学校领导要进一步核实排查，必要时将患者送正规医院就诊，保证对传染病病人早发现、早报告、早治疗。
(四)建立学生因病缺勤病因追查和登记制度
班主任应当密切关注本班学生的出勤情况，对于因病缺勤的学生，应当了解学生的患病情况，如怀疑为传染病，要及时报告给学校。学校接到报告后应及时追查学生的患病情况和可能患病的病因。
(五)认真落实传染病防控措施
各学校要做好教室、图书室、食堂等人群聚集场所的通风换气、消毒工作，保持室内空气清新。同时，要做好校园内公共设施和公共用具的清洁和消毒工作，搞好校园环境卫生。
(六)落实防控保障经费
各中小学校要从保障经费中安排一定的经费用于传染病的防控工作。县教育局用于传染病防控经费实行实报实销。
(七)传染病防控应急措施
一旦学校发现传染性疾病后，应采取下列措施：
1.师生一旦出现非典、风疹、流脑、麻疹、流感等传染性疾病，应及时就医并向学校请假，不得带病上学、上班。复工复学要有当地医院的诊断证明。
2.在校内发现传染病的师生，学校校长立即亲临现场指挥，第一时间内利用学校隔离室进行隔离观察，迅速送定点传染病医院诊治。
3.对传染病病人所在班级教室或办公室及所涉及的公共场所进行消毒，对与传染病人密切接触的学生、教职工进行隔离观察。防止疫情扩散，迅速切断感染源。
4.如传染病烈性感染，请示县教育局和当地党委、政府，决定是否实行全校停课。并采取一切有效措施，迅速控制传染源，切断传染途径，保护易感人群：
①封锁疫点。立即封锁患者所在班级或所在办公室，暂停学校一切活动。停止校内人员相互往来和与外界往来，等待_门和教育局的处理意见。
②疫点消毒。请县疾控中心对学校所有场所进行彻底消毒。消毒结束后进行通风换气。
③疫情调查。密切配合县疾控中心进行疫情调查，对传染病人到过的场所、接触过的人员，以及患者的家庭成员、邻居同事、同学进行随访，并采取必要的隔离措施。
(八)严格执行传染病疫情报告制度
1.报告内容及时限
在同一班级(相邻班级)，1天内有3例或者连续3天内有多个学生(5例以上)患病，并有相似症状(如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等)时;个别学生出现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状时;学校发生群体性不明原因疾病或者其它突发公共卫生事件时，班主任应当在第一时间内向学校主要领导报告病情信息。
2.报告方式
当出现符合上述规定的报告情况时，学校校长或分管副校长应当以最快捷的方式在第一时间内报告当地公卫办，同时向教育局报告情况。
3.疫情处理
各相关学校要积极配合有关部门对本单位发生的传染病疫情进行调查和处理，做好学生及学生家长的思想工作，保证传染病防控工作的顺利进行。
三、考核与问责
1.县教育局将县直学校、乡镇场中心学校的传染病防控工作纳入年度绩效考核。
2.县教育局会同县卫计部门加强对学校传染病防控工作的检查指导，每学期原则上督查不少于2次，对防控工作不力造成传染病疫情蔓延或造成严重后果的学校，要追究学校相关责任人的责任。
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为认真贯彻《_传染病防治法》《中华人 民共和国突发事件应对法》和《学校卫生工作条例》等法律 法规，切实做好我县学校(含托幼机构)传染病及突发公共 卫生事件防控工作，提高预防传染病和处置学校突发公共卫 生事件的能力，保护师生员工身心健康，维护正常的教育教 学秩序，根据区、市《学校传染病联防联控工作方案》，结 合我县实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
进一步加强学校传染病防控工作的组织领导，完善学校 传染病防控工作长效机制，提高学校传染病防控能力，强化 各项措施的有效落实，有效控制学校传染病暴发疫情，保障 学生群体健康安全。
二、主要任务
(一)进一步加强防控工作组织领导。成立平罗县学校 传染病联防联控工作领导小组，分管县长任组长，卫生、教 体局局长任副组长，负责全县学校传染病防控工作的组织领 导、方案制定和协调推进等。领导小组每半年召开一次工作 会议，遇重大事项可临时召开。
(二)进一步完善联防联控工作机制。教育体育局牵头， 卫生健康局配合，按照属地管理原则，建立“医教”联合体， 实行学校与医疗卫生机构结对，校医与医务人员结对，共同 开展学校传染病防控工作的制度。结对医疗卫生机构由基层 医疗卫生机构、各社区卫生服务站进行属地结对。结对人员 由结对单位指定。结对学校和医疗卫生机构要联合成立学校 传染病防控工作组织机构，规范制度流程，明确职责任务， 落实责任到人。结对医疗卫生机构每月对结对学校传染病防 控措施落实情况进行一次指导，发生疫情时驻点指导。学校 应按照卫生健康部门的指导做好落实。县卫生健康局、教体 局进一步完善学校传染病疫情信息通报制度。卫生健康行政 部门牵头联合教育行政部门建立每季度学校传染病疫情信 息通报制度，通报内容以学校传染病疫情信息、存在的问题 为主。结对医疗卫生机构要每季度评估结对学校传染病疫情 发生风险，排查重点措施落实情况。学校应在开学前、学期 中和学期末开展传染病疫情隐患自查自评自改，将苗头性问 题消灭在萌芽状态。
(三)进一步强化健康教育促进工作。学校应每学期利 用课堂、讲座、板报、广播等多种形式对学生进行有针对性 的传染病防控知识健康教育，结对医疗卫生机构提供技术支 持，内容包括常见传染病的基本知识、传播途径和预防措施， 提高学生传染病预防控制意识和应对能力。学校可根据传染 病防控工作需要对学生家长开展传染病预防控制健康教育， 告知其配合做好学校传染病预防控制工作。
(四)进一步加大常规措施落实力度。学校应落实学生 健康管理制度，认真做好学生体检和健康筛查组织工作。学 校教职员工中的传染病病人、病原携带者和疑似传染病病 人，在传染期内或在排除传染病前，不得从事易使该传染病 扩散的工作。应按照有关标准保障学生的饮食、饮用水安全， 提供安全、卫生的环境设施，消除鼠害和蚊、蝇、蟑螂等病 媒生物危害。应为学生设置厕所和洗手设施，寄宿制学校应 为学生提供相应的洗漱等卫生设施。应按照相关规范保障学 生学习和生活的人均使用面积，加强教室、宿舍、图书馆等 人群聚集场所的通风换气。
(五)进一步抓好学校疫情监测排查。学校班主任应每 日对学生进行晨午检，了解学生的出勤和健康状况。重点检 查学生中有无发热、皮疹、腹泻、黄疸、结膜充血等症状发 生;调查了解学生缺勤原因、所患何种疾病等信息。晨午检 中发现有可疑症状者，应及时告知学校传染病责任报告人。 学校出现同一宿舍或同一班级， 1天内有 3例或连续 3天内有 多个学生(5例以上)患病，并有相似症状(如发热、皮疹、 腹泻、呕吐、黄疸等)或有共同用餐、饮水史;个别学生出 现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状;学 校传染病责任报告人应在24小时内向当地教育行政部门、结 对医疗卫生机构和疾控机构报告。学校发生群体性不明原因 疾病或者其他突发公共卫生事件时，学校传染病责任报告人 应在2小时内向当地教育行政部门、结对医疗卫生机构和疾 控机构报告，结对医疗卫生机构、疾控机构要及时向属地卫 生健康行政部门报告，教育、卫生健康行政部门立即向当地 政府报告，再由当地政府层层上报，同时教育、卫生健康部 门要逐级向上一级教育、卫生健康行政部门报告，建立纵向 和横向长效信息报告制度。各级各类医疗机构发现学生儿童 传染病疑似病例或确诊病例时应及时通报疾控机构。各级疾 控机构应严格落实传染病网络直报信息审核制度，发现学生 传染病病例应第一时间启动干预措施。
(六)进一步做好学校传染病疫情处置。一旦出现学校 传染病疫情，卫生健康和教育行政部门要共同做好处置工 作。疾控机构要立即开展流行病学调查和相关疫情处置指导 工作，应尽快查明原因，并明确学校防控职责，对于重大疫 情，必要时要协助做好疫情处置工作。学校应立即启动传染 病应急响应，采取以病例管理和密切接触者筛查、传播途径 阻断、预防性干预为主的处置措施，严防疫情传播蔓延;应 严格执行传染病病例休学复课管理措施，教职工复岗、学生 复课需持医疗机构诊断证明。卫生监督机构要及时介入，加 大监督执法力度，确保各项措施落到实处。
三、职责分工
(一)卫生健康行政部门。负责组织医疗卫生机构落实 学校传染病联防联控工作机制，监督指导学校落实传染病防 控措施，指定结对医疗卫生机构;通报学校传染病疫情信息， 发布预警提示;组织疫情处置等。
(二)教育行政部门。负责组织学校落实传染病联防联 控工作机制和传染病防控措施;牵头建立学校传染病结对工 作制度;通报、报告学校传染病疫情信息，适时向学校发布 传染病疫情防控预警提示;组织开展学校传染病防控技能培 训;协调疫情处置，实施督导检查，加强保健教师、校医配 备和校医务室建设等。
(三)结对医疗卫生机构。负责落实学校传染病联防联 控工作机制，指定专人负责结对工作;指导结对学校完善传 染病防控相关制度措施、落实健康教育、开展传染病防控培 训;报告疫情信息，开展隐患排查，疫情发生时驻点协助开 展疫情处置，配合疾控机构做好疫情处置效果评估。
(四)学校(含托幼机构)。负责落实学校传染病联防 联控工作机制和传染病防控措施，指定专人负责结对工作; 负责完善学校传染病防控组织机构，健全学校传染病防控工 作制度和应急预案，报告疫情信息，协助开展疫情处置;落 实健康教育;加强校保健室或卫生室建设，强化保健教师、 校医队伍配备培养;严格执行卫生健康部门提出的疫情处置 措施等。
(五)疾病预防控制机构。负责配合卫生健康行政部门 协调落实学校传染病联防联控工作机制，提供学校传染病防 控工作技术支持，指导结对单位落实好相关制度措施，实施 相关医务人员和校医培训，定期向卫生健康行政部门、学校 和卫生监督机构通报学校传染病疫情信息，发布预警提示， 提出防控建议，提早干预学校重点散发疫情，及时处置学校 聚集性疫情，评估疫情处置效果。
(六)卫生监督机构。负责监督疾控机构、医疗机构、 学校落实学校传染病联防联控工作机制和传染病防控措施。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各相关部门要高度重视学校传染 病防控工作，完善方案、明确任务、责任到人，在 20_年7 月中旬前完成结对等工作制度的落实。教育行政部门牵头建 立结对工作制度，卫生健康行政部门密切配合。学校是落实 学校传染病防控工作的主体，校长是第一责任人。结对医疗 卫生机构要充分发挥专业优势，可采取“一对一”或“一对 多”的形式进行结对，保证结对工作取得实效。
(二)强化监督检查。卫生健康、教育行政部门将定期 开展学校传染病防控工作督导检查，并将学校传染病防控工 作纳入对医疗卫生机构、学校年度相关考核内容。卫生监督 机构应按照《_传染病防治法》《学校卫生工 作条例》等有关规定，定期对学校、医疗卫生机构落实学校 传染病联防联控工作机制以及相关措施情况进行监督执法 检查，确保各项措施落到实处。
(三)严格责任追究。对于落实学校传染病防控工作措 施不力，在检查中发现存在重大隐患或造成学校聚集性疫情 发生，后果严重的学校、医疗卫生机构及相关个人，将根据 《_传染病防治法》以及有关纪律处理规定， 严肃处理。同时，实行责任倒查机制，凡发生重大学校聚集 性疫情，将调查各个防控环节责任落实情况，并启动问责机 制，严肃处理相关责任人。
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1、加强领导。文联办公室负责督查工作的组织协调，成立重大项目专项督查领导小组，组长由闫民虎同志担任。
2、督查时间。暂定为一年。
3、督查方式。进行定期督查、随机抽查，分别采取明查暗访、查看资料、实地考察等方式，对本单位负责的重点工作推进情况进行专项督查。
4、责任追究。按照有责必问、失责必究的要求，对因责任不明、工作不实、处置不力等对重大项目进度造成影响的，严肃追责问责，给予组织处理和纪律处分。
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我国现有人才体制机制涉及人才引进、评价、流动和激励各个环节，反思我国现有人才工作机制，查摆存在的问题，对进一步深化人才发展体制机制改革、促进人才科学发展有着重要的意义。
海外人才引进机制：应加大人才团队和创业型人才引进力度
引进海外人才尤其是高层次人才是我国的重大人才战略，是统筹开发利用国际国内两种人才资源的重大举措。现阶段，我国海外人才引进工作还存在一些不足，主要表现在：
一是在引才主体上，一些地方政府往往唱主角，用人单位及人才服务中介机构的作用发挥不够，看上去热热闹闹，实际效果并不佳。二是在引才对象上，对人才团队、创业型人才的引进不够重视。找不到专业人才、难以建设人才团队是众多海外优秀人才引进后面临的共性难题，这也限制了人才作用的发挥。现有政策大多针对单个人才的引进，组团式人才引进政策相对缺乏。同时，现阶段我国对创业型人才的引进重视不够。三是在引才公共服务上，人才引进所需的公共服务水平亟待提高。调查显示，海外人才引进后依然面临许多不便和困难，如生活方面的签证、居住证办理不方便，子女就学难，配偶就业难，买房难，买车难，没有医疗、社保；工作方面的项目申报程序复杂等。
今后一个时期，应创新引才政策机制，促进海外人才引进工作市场化、精细化、科学化：
一是完善市场配置机制，进一步发挥人才主体作用。要通过政策指导、扶持和激励，调动各类人才社会组织和团体、人力资源服务中介乃至人才个体参与引才工作，如对海外人才招募工作予以补贴或对人才服务机构实行税收激励，鼓励人才猎头中介参与海外高层次人才寻访。政府要鼓励以才引才，对现有人才推荐并成功引进的人才，政府及用人单位给予一定的奖励。要构建人才引进的供需信息平台，实现人才与企业需求的有效对接。二是采取“领军人才+团队”“人才+项目+资本”等方式，逐步加大人才团队、创业型人才的引进力度。要完善人才团队引进政策，支持引进的领军人才自主联系、自行组建创业创新团队。要进一步优化人才创业环境，梳理、整合和完善现有支持人才创业的政策措施，加大海外创业型人才引进力度。三是打破制度性障碍，提高人才的公共服务质量。现阶段，引进人才面临的许多难题是由制度性障碍造成的。要顺应全面深化改革、全面推进依法治国的要求，梳理、调整、完善相关人才法律、法规和政策，破除制约人才引进的各种不合时宜的制度障碍，努力创造优秀人才“来去自由”、安居乐业的良好环境。
人才评价机制：应实现科学化、专业化、社会化
人才评价是人才培养、引进、使用工作的重要基础。但现阶段人才评价制度仍与人才发展需求、与经济社会发展需要不相适应：
一是人才评价以政府部门为主导，多是行政化、管理式评价，人才的直接管理者、使用者的用人单位却没有多少发言权。这种状况下，人才评价难以科学反映人才的真实水平。二是人才评价标准比较单一，重学历职称轻实绩贡献的倾向仍较普遍。同时，出于管理需要，现行人才评价如职称评定标准大多一个系列一套标准，未充分考虑不同行业、不同岗位的特点。三是人才评价制度不尽合理，缺乏灵活性。以事业单位职称评定问题为例，目前的评价体系对各级职称名额控制过严、评定后考核不严，导致一些基层用人单位因职称评定名额原因而流失人才，已经评上职称的人才，则因缺少有效的考核出现职业倦怠。
人才评价工作应遵循人才发展的规律，着力解决谁来评、怎么评得好问题，使人才评价走上科学化、专业化、社会化轨道，更好地体现人才自身价值和实际能力：
一是尊重用人单位的主体地位。除了一些特殊职业和岗位外，人才评价权要尽可能地放给用人单位，让他们自主评价人才。政府主管部门应履行指导和监督职责，最大限度减少行政干预。二是完善人才分类评价指标体系。人才评价要充分考虑人才所从事的具体岗位和工作，进行科学分类，设置以实际业绩、实际贡献为主的人才评价指标。如高校科研院所科技人才评价，可将科技人才划分为基础研究、应用研究、技术推广转化、技术支撑等类别。三是增强人才评价的灵活性。要坚持人才评价服务人才发展、服务经济社会发展的目标，适时调整、优化人才评价相关制度。如职称评定，应从“名额管理”逐步向“要求限制”的转变，严格职称评定的要求和条件，而不是对名额进行一刀切。人才享受的待遇不与职称高低简单“绑定”，而要同人才从事的职业、聘任岗位、实际业绩挂钩。
人才流动机制：要增强人才流向欠发达地区的“推力”
人才流动是个体自身发展的内在需求，是市场机制配置人才资源的主要途径。但现阶段由于经济社会环境、人才发展制度不够健全完善，人才流动中存在一些问题：
一方面是人才流动不畅，制度性限制不同程度存在。用人单位和人才反映比较突出的是户籍制度、档案制度以及与之相挂钩的社保、子女就学、购房、人才待遇等政策制度。这些问题导致人才不敢跨区域、跨所有制单位流动。另一方面是经济欠发达地区人才流失严重。
促进人才合理有序流动是人才发展的重要内容。要遵循人才发展规律和市场经济规律，创新和完善现行人才流动机制，让人才往最适合的地方去。一是调整和改革相关制度，降低人才流动的“阻力”。应对户口制度、人才档案制度、社会保障制度以及与户籍身份挂钩的相关制度进行调整。为了更好促进人才流动，要对各类制度性障碍进行逐一排查分析，对有关政策进行适当调整。如果整体政策改革尚不成熟，可以指导和鼓励有条件的省市先行探索创新。二是创新宏观调控政策机制，增强实现人才流向欠发达地区的“推力”。政府要在人才流动中发挥好宏观调控作用，制定区域发展战略、规划、政策时同步考虑人才保障问题，采取更具吸引力的优惠政策，引导人才向经济欠发达地区流动或提供智力服务。尤其要针对欠发达地区的需求，搭建平台，鼓励高校、科研院所与欠发达地区开展校企合作、校地合作。通过紧密的人才智力合作，向欠发达地区转化科技成果，帮助培养引进专业人才，也带动更多人才带技术带项目到欠发达地区创业创新。
人才激励机制：要让人才获得与贡献相匹配的待遇
激励人才是调动人才积极性的重要环节和内容，对人才效用的发挥产生直接影响。现阶段我国人才激励机制存在的主要问题：
一是人才激励相关政策法规有待完善。现存有些制度难以保障人才获得与贡献相匹配的待遇，甚至成为阻碍。如对高校和科研院所职务发明成果使用、国有资产的相关规定，阻碍了人才创新创造的积极性。一些企业常用的股权激励、虚拟股权等人才激励措施缺乏相应的法律保障。二是人才激励政策的标准不够合理。政府制定的人才激励政策，通常倾向以个人素质如学历、职称为条件。这就导致在基层一线的人才及社会发展需要的人才难以享受人才激励政策。三是人才激励政策落实慢、落实难。对“千人计划”等高层次人才问卷调查显示，对人才工作最不满意的，“待遇落实慢”“待遇难落实”列前两位。
人才激励机制是调动人才积极性创造性的重要手段，要立足于“有效激励”，改革完善相关政策法规制度，进一步提升人才激励的效果：
一是完善企事业单位人才激励的相关法律法规。要调整完善现行不合时宜的人才激励法律法规和政策。如，改进高校院所、国有企业等国有单位职务成果的管理方式，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，让人才获得与贡献相匹配的待遇。二是完善人才激励政策享受标准。要根据人才发展及用人单位的实际情况制定人才激励政策，包括人才激励的对象、条件、形式、周期等，提高人才激励政策的合理性。坚持以用为本，避免片面地把人才的学历、职称等作为划定人才激励政策的标准。如可以把人才创造的税收额、人才获取专利的实际转化运用情况作为激励条件。对经济社会发展做出重要贡献的人才、民间特色人才也应有相应的人才激励政策。可以引入独立第三方评估主体，参考第三方评估主体的意见确定人才激励政策的标准和享受对象。四是推动人才激励政策的有效落实。要及时公开人才激励政策和实施流程，提高政策实施透明度。建立政策实施问责制度，构建政策实施反馈机制。
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一、意识形态工作机制
(一)意识形态工作主体责任定期报告机制
每半年向市委专题汇报意识形态工作，并书面报市委宣传 部门和网信部门，党组成员要把意识形态工作作为民主生活会 和述职报告的重要内容。
(二)意识形态领域情况分析研判机制
成立由党组书记任组长，党组副书记和分管领导任副组长， 党组成员、办公室主任、专职党务干部为成员的局意识形态领 域情况分析研判小组，每年开展 2 次以上专题研判。综合分析 本单位舆情和职工思想动态，准确把握本单位意识形态领域形 势，对苗头性、倾向性的问题及时提出处理意见和解决措施。
(三)建立意识形态舆情风险评估机制
与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改 革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动， 在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的 因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定舆情风 险应对策略和预案。
(四)意识形态领域重大问题处置机制
当出现重大负面舆情或意识形态事件时，局党组书记第一 时间召开意识形态领域情况分析研判小组会议，研究部署应对 之策，及时采取有效措施进行处置，避免延误发酵。同时做好 与上级有关部门的沟通联动，通报情况、协同处置。
(五)意识形态情况通报机制
局党组每年在局系统党员干部大会上通报意识形态领域情 况 1 至 2 次;及时向市委报告本单位意识形态领域的重大情况， 并提出针对性、建设性意见。
(七)意识形态工作教育培训机制
把意识形态工作纳入党组中心学习组学习的重要内容，纳 入党员干部培训的重要内容，积极选派从事意识形态工作的人 员参加上级有关部门组织的相关培训。
(八)意识形态工作督查考核机制
局党组每年对意识形态工作组织开展一次专题督查，督查 结果报市委宣传部门和网信部门。党组书记对意识形态工作存 在突出问题的单位和科室主要负责人进行约谈。
(九)意识形态工作问责机制
党员干部有关办法规定的 15 种追责情形之一，造成不良影 响的，视情节轻重，应当追究责任。情节较轻的，给予批评教 育，书面检查，诫勉谈话;情节较重的，给予通报批评，责令 公开检讨或公开道歉，停职检查，调离岗位;情节特别严重的， 给予引咎辞职或责令辞职，免职，降职，辞退。以上问责方式 可以单独使用，也可以同时使用。
二、建立意识形态阵地管理制度
进一步落实主管主办和属地管理原则，建立健全新闻舆论 阵地、网络阵地管理制度，坚决反对_，有效防范_在意 识形态领域的渗透。
(一)新闻舆论阵地
1、突发事件新闻应急处置制度。突发事件发生后，局党组 应在第一时间介入，做好信息报道、应急响应、后勤保障、舆 情会商、舆情监控。局办公室具体负责信息报送等工作。
(二)网络阵地
重大网络舆情应急处置制度。成立由党组书记任组长， 党组副书记和分管办公室的副局长任副组长，办公室主任和负 责文秘、保密工作的人员为成员的局信息化建设管理与安全工 作领导小组。发现重大敏感网络舆情后，在 30 分钟内电话或短 信报告市委宣传部。同时按照舆情监测、分析研判、舆情报送、 应急处置工作流程做好网络舆情应急处置。
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目 录 一、总则 二、员工招聘与录用管理 三、劳动报酬及保险福利 四、工作时间与休息休假 五、劳动安全卫生与劳动保护 六、员工培训 七、劳动定额管理 八、劳动用工（合同）管理 九、劳动纪律 十、奖惩 十一、附则 第一章 总 则 第一条 为规范公司和员工的行为，维护公司和员工双方的合法权益，根据劳动合同法及其配套法规、规章的规定，结合企业的实际情况，制定本规章制度。
第二条 本规章制度适用于与公司建立劳动关系的所有员工。（劳务派遣员工规章制度另行规定）第三条 员工有取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和福利等劳动权利，同时应当履行完成劳动任务、遵守公司规章制度和职业道德等劳动义务。
第四条 公司有按时足额支付员工劳动报酬、为员工提供必要的劳动条件、保护员工合法权益等义务，同时享有生产经营决策权、劳动用工和人事管理权、工资奖金分配权、依法制定规章制度权等权利。 第二章 员工招聘与录用管理 第五条 公司招用劳动者时，需告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者需要了解的其他情况。
第六条 新员工报到时需提供身份证等相关证件及前工作单位终止劳动关系的证明，公司人力资源部验原件留复印件；无相关终止劳动关系证明的，员工应提供相关证明。第七条 接到公司的录取通知后，新员工即可与人力资源部联系体检事宜，最晚要在正式上班的第一天领取体检表格并在一周内到指定医院体检；体检结果不合格的，公司将随时决定终止录用，因个人故意拖延体检时间或隐瞒体检不合格结果的，一经发现，公司有权随时终止录用。
第八条 新员工报到时应交3张1寸照片及身份证原件，用于办理工作证、医疗保险病历本、开工资帐户。第九条 体检等录用条件符合后，企业予以录用。
录用后员工应在10个工作日内调档，调档同时转入社保关系；档案调入公司的员工可签订劳动合同，合同开始时间从用工之日起计算，公司根据劳动合同期限设定试用期，试用期最长不超过6个月。未经公司同意员工不得做兼职工作。
第十条 公司不得收取员工的押金（物），不得扣留员工的身份证、毕业证等证件。 第三章 劳动报酬及保险福利 第十一条 员工的最低工资不低于本地最低工资标准，最低工资含员工个人缴纳的社会保险费，不包括加班加点工资、住房补贴、伙食补贴、中夜班津贴、高低温津贴、有毒有害津贴和社会保险福利待遇。
第十二条 公司实行结构工资制，员工的工资总额包括基础工资、岗位（职务）工资、工龄工资、加班加点工资、奖金和津贴；员工的基本工资（标准工资）包括基础工资、岗位工资和工龄工资。 第十三条 员工的加班加点工资以员工的基本工资作为计算基数；员工的正常日工资=月基本工资÷天，小时工资=月基本工资÷174小时。
第十四条 按劳动法的规定，平日加点，支付不低于基本工资的150%的工资报酬；休息日加班又不能安排补休的，支付不低于基本工资的200%的工资报酬；法定休假日加班，支付不低于基本工资的300%的工资报酬。 休息日安排员工加班，公司可以在六个月内安排员工补休而不支付加班工资。
第十五条 公司以现金形式发放工资或委托银行代发工资，公司在支付工资时向员工提供其本人的工资清单（一式二份），员工领取工资时应在工资清单上签名。 第十六条 公司每月10日前发放前一个月的工资；依法解除或终止劳动合同时，在解除或终止劳动合同后2日内一次性付清员工工资和依法享有的经济补偿金。
第十七条 公司停工、停产在一个工资支付周期内（1个月内）的，按劳动合同约定的标准支付员工工资；停工、停产超过一个工资支付周期的，发给员工基本生活费，基本生活费的标准不低于最低工资标准的80%。 第十八条 员工病假工资为：工龄不满五年者，为本人工资的60%；工龄满五年不满十年者，为本人工资的70%；工龄十年以上者，为本人工资的80%。
但病假工资不低于最低工资标准的80%。 第十九条 员工依法享受节日休假、年休假、探亲假、婚假、丧假、产假等，休假期间工资照发。
员工因私事请假，公司不予发放工资。 第二十条 有下列情况之一，公司可以代扣或减发员工工资而不属于克扣工资： （1）代扣代缴员工个人所得税； （2）代扣代缴员工个人负担的社会保险费、住房公积金； （3）法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费； （4）扣除依法赔偿给公司的费用； （5）劳动合同约定的可以减发的工资； （6）依法制定的公司规章制度规定可以减发的工资； （7）经济效益下浮而减发的浮动工资； （8）员工请事假而减发的工资； （9）法律、法规、规章规定可以扣除的工资或费用。
第二十一条 公司逐步改善和提高员工的各项福利待遇，改善员工的食宿条件和工作条件，增加各项津贴和补贴。 第二十二条 公司依法为员工办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并依法支付应由公司负担的社会保险费。
公司依法为员工缴存住房公积金。 第二十三条 公司实行每日工作8小时、每周工作40小时的标准工时制度；对特殊岗位的员工，经劳动部门批准实行特殊工时。
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同志们：
今天，我们将大家召集起来，召开河长制工作会议。前面，相关单位和各县(市、区)分别作了表态发言，大家的发言都认识到位、态度鲜明、措施有力，希望接下来认真抓好落实。下面，我就方面工作，再作一些安排部署。
当前河长制工作存在的主要问题：
(一)规定动作落实不好。一是河湖调查不彻底。河湖现状摸排不准、信息掌握不全。特别是流域面积50平方公里以下的支沟河流摸排存比较严重问题。**县50平方公里以下的河流支沟的上报数量为零，明显是不当的。二是工作清单报送滞后。按照要求，四张清单应该在3月底由市级联络员单位报送市级河长审定后由市总河长办印发。目前，27条市级河流中还有12条没有按要求送审上报。三是专项行动推进不力。按照分工要求，各地要组织开展20项专项行动。截止目前，还没有看到各地相关的推进信息，甚至有些县(市、区)连专项会议都还没召开。各县市区《河湖管理范围划定方案》要求在4月底全部出台，目前仅嘉陵区印发了划定方案。
(二)工作制度执行不力。一是信息报送制度执行不到位。今年，仅**市、**县、**区报送过信息，其余县区均未报送信息。各地向省“智慧河长”系统上报信息质效较差。**县河长制信息系统的发文登记不完善，被省上接连点名5次。二是巡河制度落实不到位。“县级河长一月一巡、乡级河长一周一巡，村级河长一天一巡”的制度没有严格落实。多数地方巡河次数不够、记录不规范、内容不完整;工作“走过场”，查找问题不认真;对发现问题，交办处理未形成闭环。三是公示制度执行不到位。部分县(市、区)河长公示牌设置位置不当、内容不规范;举报监督电话无人接听，公示的内容和管护目标千篇一律。
(三)河湖保护态势严峻。一是河湖水质持续恶化。从20_年3月份的水质通报情况来看，全市60个水质考核断面达标率仅为。其中**河、**河和**河“化学需氧量”超标，**河、**河和**河“氨氮”超标，**河、**河和**河“总磷”超标。二是场镇污水处理能力不足。从4月份暗访情况来看，9县(市、区)的乡镇污水处理厂均存在问题，如**区**镇新旧污水处理厂衔接脱节，1800余吨污水直排三年;**区**镇污水处理厂遇到检查才24小时开机，且收集率还不到50%;**区乡镇污水处理厂收集处理率在50%以下的占20%左右;**市“一污”“二污”和“化工公司”入河排污口无正式批文;**县**工业园区污水处理厂至今没有投产;**县县城污水 “跑冒滴漏”情况突出;**县**镇污水处理厂未运行，**镇污水处理厂污水收集率只有不到40%;**县**乡排污口位于场镇取水口上游百米左右;**县城乡污水处理厂建设进度严重滞后。三是畜禽养殖场取缔不彻底。目前，**湖库区仍有个别养殖场未取缔，**镇、**乡还有养鱼网箱和囤鱼网箱。四是违搭乱建依然存在。**市河楼乡在**湖库区非法建房7处，**镇、**乡有浮动钓鱼台34个，严重影响了水库水资源环境管理和生态环境保护。
下步河长制工作打算：
(一)继续健全工作体系。去年我们仅仅完成了河长制工作总体框架，还有很多具体工作和制度机制需要进一步细化。要抓紧抓实问题整改，河长体系还不完善的、必须尽快出文明确;河道公示牌设立不规范的，必须重新规范设置;工作制度不健全的，必须尽快健全完善;“一河一档”资料不精准的，必须尽快更新补充;四张清单不精准的要尽快完善，没有送审、印发的，要立即送审、印发。
(二)全面加强河道巡查。县(市、区)、乡镇、村社要层层建立巡河护河制度，设立巡河员、保洁员，加大河道巡查频次。河道巡查要紧盯水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管“六大任务”来开展，及时发现存在问题，按照河情汇报机制，自下而上逐级汇报，直至问题解决落实。各级河长对巡河中发现的问题，要按照职责权限及时研究解决，抓小抓早、处置隐患，绝不能视而不见、听而不闻，把小事情拖成大问题。
(三)大力推进河湖治理。各地各部门要以“20项专项行动”为统揽，继续实施好清河、护岸、净水、保水“四大行动”。。统筹实施乡镇污水处理工程，实行河流岸线一律截污、所有污水一律入管，坚持杜绝直排入河。积极开展河道疏浚清淤，组织漂浮物打捞，取缔河道网箱养鱼，全力落实河道“四位一体”长效保洁机制。依法开展河道岸线保护范围划定，严把涉河项目建设审批关。20_年底前要全面完成沿河场镇、工业企业的废水处理设施和监控装置建设任务。加强沿河饮用水源保护区建设，科学划定水功能区，严格坚持水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，持续加强水源监管保护，着力建设生态清洁型流域。这里特别强调一点，从实际调查了解情况来看，各地污水处理设施、管网配套、提标升级、监测设施建设等方面还存在较大问题，这是当前我市河湖治理工作的主要短板和薄弱环节。会上，已将各地污水处理的基本情况印发给大家，后面还将以正式文件的形式下达给各县(市、区)。各地各部门务必高度重视、狠抓整改落实，迅速提升污水处理能力，确保河湖治理取得实效。
(四)严格考核督查问责。市上制定了河长制考核办法，将河长制工作纳入了年度目标考核，下一步还要根据工作具体情况，抓一批不履职的反面典型。各县(区)也要参照制定相应的考核办法，把压力、责任一直传递到最基层。下一步，全市要进一步加强明察暗访、专项督查、随机抽查，对落实不得力、履职不到位、考核不合格的要严格追究责任。
同志们：河长制工作是事关全市工作大局、群众福祉。大家一定要高度重视，按照今天会议安排的时间节点、标准要求，认认真真、扎扎实实推进各项工作，确保各项任务落到实处、取得实效。
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(一)进行分类扶贫，对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶；对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。
(二)大力推进产业化扶贫
围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。
(三)实施整村推进战略
以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到20_年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。
(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”
提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。
1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。
2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。
3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。
(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益
除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。
(六)加大科技扶贫和培训力度
突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础教育、职业教育，有针对性通过夜校和种类短期培训，增强农牧民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。同时，反对封建迷信，引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设。
(七)积极稳妥扩大劳务输出
加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，确保年均纯收入达到20_元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。
(八)实施移民搬迁
对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。
县扶贫办
