对于公安机关效能革命存在问题及整改清单及收获一
改革开放30多年来，我国的政治经济文化发展迅速。但是，由于我国正处于政治经济改革不断深化的阶段，新旧制度相互影响，我国的社会结构、经济关系、利益分配发生了重大变化，再加上国民收入差距拉大，社会保障能力不足等问题突出，导致各种矛盾大幅度加剧，极易引发群体性事件，从而严重影响我国经济社会健康协调可持续发展。
群体性事件是指由社会上的部分群体为了满足某种共同利益或表达某种共同诉求，临时聚集在一起实施的集体违反法律、法规、规章等规范的行为。我国群体性事件的特点大致有：
1.效仿性
效仿性是指群体性事件具有示范和模仿的性质。部分群体性事件在刚开始发生之时，大部分限于少数人或者少数地区，随着事态的升级，影响的扩大，引起周边区域或相关者的心理共鸣。
2.反复性
由于群体性事件背后所反映的问题是错综复杂的，涉及到社会各方利益，因此处置好群体性事件是很不容易的，处置群体性事件很难一次性彻底解决。同时，有关部门在处置群体性事件过程中，表面上虽然稳住了事态，防止了矛盾激化，但是实质上还是没有妥善解决好引发群体性事件的根本矛盾。在这种情况下，群体性事件极易再次发生，导致政府的公信力下降，处置好群体性事件将更加困难。
3.可转化性
由于引发群体性事件的因素是多层次性的，所以群体性事件表现出极容易发生转化的特点。群体性事件通常由于行为性质的变化、行为方式的变化和控制手段的变化而发生转化。在群体性事件发生后，如果处置不及时、不合理，矛盾就可能转化升级，由局部问题转化为整体问题，由简单问题转化为复杂问题，由经济问题转化为政治问题。
二、公安机关在处置群体性事件中存在的问题
(一)公安机关处置群体性事件的规章制度不健全
1.滞后性
当前，公安机关处置群体性事件的规章制度不健全，一些群体性事件没有具体处置规章制度，规章制度的完善明显落后于社会经济文化的发展变化。这些规章制度对群体性事件的概念没有明确的界定，对于不同因素引发的群体性事件没有进行归类，对一些原本属于人民内部矛盾引发的群体性事件，由于公安机关使用了错误的处置方法，使得矛盾激化而引发大规模对抗性群体性事件。
2.模糊性
当前我国处置群体性事件的相关规章制度中，有的规章制度过于原则化，实际操作性不强。这就直接导致公安机关在处置群体性事件中缺乏完整的法律依据，处置效能大打折扣。
(二)群体性事件预警机制不完善
1.处置预案过于简单，缺乏针对性
公安机关处置群体性事件，一般都制定了处置预案，但是这些预案过于简单和抽象，缺乏详细处理程序和处理手段，可操作性不大。而国外公安机关的预案中针对不同情况，却可以具体到警力使用的多少、武器的选择、路线的安排、队列小组的合作等，甚至天气、环境对事件处理的影响都考虑在内。
2.情报信息渠道狭窄
由于公安机关的工作性质，公安机关对社会上出现的社会隐患比较容易了解，但是公安机关不能完全掌握社会矛盾和不安定因素，这暴露出公安机关情报信息渠道不够广泛，这些社会矛盾和不安定因素如果能及时被公安机关发现并有效处理，很多群体性事件在萌芽阶段就能被有效处置。
三、公安机关处置群体性事件的对策
(一)健全公安机关处置群体性事件的相关规章制度
1.填补规章制度漏洞
目前我国公安部可以制定规章制度将群体性事件定义为三类，一是内部矛盾型群体性事件。对于这种群众反应诉求之类的聚众上访、围堵单位等内部矛盾型的群体性事件，规章制度应当规定公安机关要慎用警械、慎用警力、慎用强制措施，维护现场秩序，争取调解处理。二是内部矛盾转化为过激型群体性事件。对于这种现场发生过激行为的或者出现严重违法行为的群体性事件，规章制度应当规定公安机关必须迅速调集警力赶赴现场，依法采取措施、强制驱散、制止违法行为、惩治不法分子。三是政治型群体性事件。对于带有政治色彩或民族因素的群体性事件，或境内外敌对势力利用因人民内部矛盾引发的民族群体性事件，规章制度应当规定公安机关必须迅速介入，及时处置，处置方式内外有别，对内要依法严厉处置，对外要尽量淡化政治方面的因素，防止境内外敌对势力挑拨群众与党委政府的对立情绪、煽动群众暴力对抗。
2.细化相关规章制度
公安机关处置群体性事件的规章制度存在模糊性，需要公安部对其进行细化。细化公安机关处置群体性事件的相关规章制度是当前公安机关所面临的一项重要任务。人民警察使用警械和武器的规章制度中应体现以下原则：一是最小伤害原则。民警在处置过程中使用警械和武器要保持冷静，根据不法分子违法犯罪行为的严重性来合理使用警械和武器，尽量减少财产损失和避免人员伤亡。二是比例原则。比例原则是指民警使用警械和武器时对不法分子造成的损害足以阻止其继续进行违法犯罪行为。在处置群体性事件过程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在维护社会秩序与保障人权之间取得平衡点。
(二)完善群体性事件预警机制
1.科学合理制定处置预案
“工欲善其事，必先利其器”，公安机关应该按照不同环境，科学合理制定处置群体性事件的预案，这些预案必须要指明处置原则、警力配置、方法步骤等具体可操作性内容，经常性地组织开展模拟演练，通过演练和实际处置群体性事件，深入分析并总结经验，不断完善处置预案，切实提高公安机关处置群体性事件的能力。
2.拓宽情报信息渠道
情报信息工作是公安工作的核心，公安机关准确掌握群体性事件的必要前提是及时准确的情报信息。公安机关必须充分利用好自身优势，拓宽情报信息渠道，完善情报信息工作，从而把情报信息工作延伸到各个领域、各个行业，及时、准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。把情报信息工作扩展到公安机关的科、所、队，提高民警的情报信息意识，广泛收集情报信息。
对于公安机关效能革命存在问题及整改清单及收获二
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育计划安排，今天由我围绕“强化组织性，严肃纪律性，努力把机关党的建设搞坚强”这个专题，给大家讲一课。主要讲四个方面内容:。
党的意识和党员意识是党员的灵魂。如果党的意识、党员意识淡化，就会导致精神“缺钙”、思想真空，也会动摇党组织和党员的先进性根基。我们党刚刚组建时，李大钊、陈独秀，毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家，面对各种各样的艰难险阻，从来没有动摇过自己的信念和追求，那时候发展党员，第一条就是不怕死，因为对共产党来说，党的理想、党的利益要远远高于个人生死，正因为有这样舍身为党的大忠大勇，才有了新中国的红色政权。但进入新世纪新阶段，有些同志对党的了解浅了、对党的感情淡了、对党的信任少了，那份与党同呼吸、共命运，为党的事业倾情付出、真心奋斗的精神头越来越弱了。应该说，当前我们大家都能做到政治立场坚定，落实指示坚决。但个别的也存在党性观念淡化、弱化的问题，我归纳了一下主要有“三↑偏移”。一是对党的信仰有所偏移。有的对共产主义理想缺乏认知认同，觉得高、虚、远、空，常常不信马列信鬼神、不看党报看小报，不爱组织爱金钱、不崇英模崇“土豪”，热衷于传播政治段子、灰色短信，听信小道消息，把老乡、同学聚会当成了政治上的“自由市场”。实质上，就是热爱党、信任党、拥护党的亲切认同感逐渐淡化，应该坚守的共同理想和信仰家园逐渐缺失。二是对组织的态度有所偏移。有的想组织的要求少，想个人的事情多，把个人付出作为向组织等价交换的筹码，发展进步顺利时就感恩组织，不顺时就埋怨抱怨;有的不信组织信关系，片面认为别人“提升了”“立功了”都是找关系、托门路得来的，口上讲着要相信组织、感谢组织，内心深处对组织的“信赖度”“感恩度”并不高。三是对党员角色的认同有所偏移。有的把自己混同于一般群众;有的长期游离于党组织之外，不遵守组织纪律，不参加组织生活;还有的甚至凌驾于党组织之上。这些问题，说到底都是党的意识、党员意识弱化的表现。经验教训反复告诫我们，没有坚定的信仰引领，就难以经受严酷考验;缺乏信念的有力支撑，就会在干扰诱惑前败下阵来。任何时候、任何情况下，都要更加自觉地做到在党爱党、在党为党、在党忧党。
(一)对党的信赖要坚定不移。作为党员干部，我]的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，要永远把党作为引领我们不懈奋斗的动力源泉、智慧源泉和力量源泉。当前，社会大发展大变革大调整，意识形态领域斗争尖锐复杂，一些同志的理性判断或多或少都会受到影响，容易动摇对党的信赖。我感到，对这个问题应该从三个方面看:一个是从党纠正自身问题的智慧力量中增强信赖。我们党在历史上犯过错误，有些甚至是很严重的错误，但都是靠党自身的力量纠正的，而不是靠外面的什么力量纠正的。小平同志三落三起，他为什么没有动摇?就是因为他亲身经历了党的发展壮大，对党的力量充满信心。另一个是从党领导国家和社会事业的发展成就中增强信赖。改革开放40周年、新中国成立60多年、我们党成立90多年，成就有目共睹，上下感同身受，一系列成就令人鼓舞、催人奋进，这些都得益于我们有一个英明正确的执政党。再一个是从“中国梦”的宏伟蓝图中增强信赖。“四个伟大”的战略目标，彰显和昭示了我们党开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟气魄和坚定决心，是我们为之奋斗的共同理想。作为党员干部，当前最紧要的就是按照党章要求，坚守我们选择的政治信仰，坚信中国特色社会主义道路，把对习xx、党中央的信赖，内化为永恒的价值认同，固化为稳定的情感归宿，转化为持久的责任行为，立足本职,努力工作，积极进取，以一流工作业绩向党交出一份满意的答卷。
(二)对党的理论要入脑入心。理论上清醒政治上才会坚定。往大处说，党的理论是我们党治国理政的鲜明旗帜，是每名党员干部的人生指引;往具体讲，我们学习理论，坚定的是信念，启发的是思维，推动的是工作，受益的是自己。党章关于党员义务的第一条就鲜明提出:“认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、xx新时代中国特色社会主义思想”。在这一点上，大家对抓学习的重要性是有共识的，但具体落实起来却差别很大。实践证明，机关干部之间的差别主要在于学习，爱学、肯学、善学是先人一步、高人一筹的重要途径，一个干部理论修养越厚实，思维层次就越高，心胸眼界就越开阔，明辨是非能力就越强。大家要把理论学习作为一种责任、一种追求、一种习惯，像毛泽东同志说的那样“活到老、学到老、改造到老”，只有这样，才能成为政治坚定、业务过硬、能参善谋、修为良好的优秀机关干部。我感到，重点要在五个方面下功夫:口学以固本。着重抓好以xx新时代中国特色社会主义思想为重点的理论武装，切实作为党的指导思想来坚持:突出学好党章和党的法规条例，切实作为做人干事为官的准则和信条来坚守，增强政治自信。2学以铸魂。认真参加“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，牢固树立信党、爱党、跟党走的价值追求，不断打牢高举旗帜、维护核心的思想根基。@学以励志。多读多学领袖著作、红色经典，真正弄懂党的理论的历史背景、内外联系和现实指导意义，在耳濡目染中洗涤灵魂、升华追求、铸牢信念。用学以增智。充分领会党的理论中蕴含的辩证法和方法论，提高辩证思维、理性思维和系统思维能力。这里建议大家多拿出点时间，学一学哲学，比如毛泽东的《矛盾论》等都值得很好读一读。同学以促建。就是提高理论指导实践的能力，用蕴含其中的科学思路和方法破解新形势下单位建设遇到的矛盾问题，尤其是要深入研究xxx等重难点问题，切实在对接实践中深化理论、传播理论、印证理论。
(三)对党性历练要持久经常。习xx指出，党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。党性观念在老一辈共产党人心中铭刻在心，是因为他们大都经历过艰苦卓绝的革命斗争，经历过战争实践和千锤百炼，对党性观念的认识和理解是刻骨铭心的，是根深蒂固的。反观我们在改革开放中成长起来的共产党员，对党的认识、对党性原则的认识都是从学习中来、到学习中去，或多或少都缺乏深刻的实践历练。党员标准不是墙上的画，不是桌上的摆设，作为党员干部，不仅要通过学习认识我们的党，建立党性观念，也要在日常的工作、生活中锤炼党性、践行标准。一方面，各级党组织，要把加强党员干部党性历练作为党委领导的重大责任，坚持在“常“长”二字上下功夫，发扬“钉钉子”精神，一如既往地抓下去、抓到底、抓出成效:另一方面，机关党员干部，要强调自重、自省、自警、自励，持续强化优患意识、责任意识、纪律意识，以高度负责的态度、直面问题的勇气、务求实效的举措，定期给自己照照镜子，给思想扫扫灰尘。这几年，全党先后开展了“三严三实”“两学一做”等学习教育，对我们来说就是一次难得的党性历练。当前来看，就是要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对查找过的老问题经常“回头看”，该巩固的巩固，该整改的继续整改，防止反弹回潮;对这次教育查摆出的新问题，深刻反思自身责任，主动出击，打好实践淬火的进攻战。
党的组织生活制度，是每名党员必须遵守的基本制度，是增强党组织凝聚力创造力战斗力的重要途径。从实际情况看，机关党组织在落实组织制度上普遍不够正规。我和机关工委的同志在分析这个问题时，大家一致认为，当前机关落实组织制度主要有“四个不经常”:时间经常被挤占，落实经常走过场，内容经常有遗漏，人员经常到不齐。这些问题大家对对号，我想每个党组织、每名同志，都会有更深刻的感受。下面，我重点围绕提高“三性”，讲一讲机关如何更加严格地落实组织制度的问题。
(一)要提高落实的自觉性。思想认识的深度，决定制度落实的力度。只有在思想上真正重视起来，行动上才能真正自觉起来。强化机关组织制度落实，首先要解决好思想认识这个根本问题。具体讲，要做到“四个认清”:一是认清组织制度的政治功能，不能把它看“低”了。这是由党的性质和政治任务所决定的。通过落实组织制度，能够将党的创新理论灌输到每一名党员，党的方针政策传达到每一名党员，党的法律法规约束到每一名党员，确保把党的领导贯彻到末端、落实到党员。二是认清组织制度的教育功能，不能把它看“软”了。这是由党内主要矛盾的性质决定的。党内的主要矛盾在各个时期各有不同，但总的来说，都是正确思想与错误思想、先进思想与落后思想之间的矛盾。毛泽东曾经强调指出:“先进的思想意识不会自发地在工人和群众中产生，这种意识只能从外面灌输进去”。这就要求我们落实组织制度，必须把解决思想入党作为根本责任，把保持党的先进性作为基本要求。三是认清组织制度的管理功能，不能把它看“小》了。这是由组织制度的刚性决定的。组织生活是党员管理的一种基本形式。党要管党、从严治党，不是人管人、人看人，而是组织管、制度管。党的组织制度，是党组织规范党内生活的准则，明确规定了哪些必须做、哪些不能做，做好了如何对待、没有做或者做错了应当怎样处理等问题。四是认清组织制度的监督功能，不能把它看“轻”了。这是由党的监督需要决定的。党章明确规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”需要特别强调的是，监督不是监视，不是对党员不信任，而是保证党内正常生活的重要条件，从某种意义上讲，也是对党员干部本人的一种保护。通过了解组织制度的四种功能，大家要切实认识到:作为一名党员，参加组织生活对加强个人党性修养、提升务党能力的重要性;组织生活并非可有可无、可参加可不参加，而是一项严肃的政治责任和应尽的基本义务，从而进一步夯实思想认识根基。
(二)要提高落实的实效性。列宁曾说，有了规矩如果不遵守，比没有规矩还要坏。客观的讲，当前各项组织制度很健全，关键是落实不到位，必须在强化执行力度上下功夫。这里，我着重强调三个问题:一是过双重组织生活重在自觉、贵在经常。双重组织生活，指的是领导干部既要参加所在党委(党组)的民主生活会，又要参加所在党支部或党小组的组织生活。现在看，我们一些领导同志参加民主生活会效果不错，但参加组织生活还不够经常、不够自觉。从客观上看，有的工作确实忙，抽不开身:从主观上看，有的还是放不下架子，没有真正把自己当作普通党员摆进去:从组织上看，也确有一些支部或小组有畏难情绪，认为领导职务高、事情多，有时提醒不及时。实际上，领导干部过组织生活好处很多，我看至少有“四好”:好在可以接受群众监督，增强自己的组织观念和群众观念;好在可以深入了解下情，能够听到群众的真话、实话;好在可以密切上下感情，掌握组织群众、宣传群众、带动群众完成任务的主动权;好在可以直接向群众学习，从大家身上吸取营养，改造自己的主观世界。因此，处以上领导干部应自觉地、经常地参加所在党支部的组织生活，如实汇报思想、学习和工作等情况，因故不能参加的应当请假。二是党日重在坚持过、党课重在出效果。党日，是党员参加党的活动最基本的载体，主要用于召开党的会议、进行党的教育、开展党的生活、处理党的工作。无论是领导干部，还是机关干部，都要坚持过党日。主要把握好三条:@专时专用。机关党支部每月至少落实2个半天，每年不少于12天，可以相对集中使用，但总数不能减少、不能挪用。2突出党味。就是要体现党的特点、开展党的工作，强化思想性、政治性、原则性，防止行政化、庸俗化、娱乐化。3创新方法。就是要紧贴时代要求、紧贴使命任务、紧贴党员实际，不断创新形式、丰富载体，解决形式单一、方法呆板等问题，不断增强吸引力和实效性。党课，是党员学习党的理论接受党的教育的一个重要途径。上好党课，也是各级党员领导干部的一项重要责任。组织好了，就有综合效益:组织不好，就是形式主义。具体要把握两点:一方面，要科学组织。党课不在数量，重在质量。要真正讲到大家心里去，讲一课就留下一个深深的烙印。另一方面，要搞好讨论。就是要做好下篇文章，不仅讲得好更要议得好，通过组织课后讨论、开展体会交流、搞好答疑解惑，真正消化理解、入脑入心。三是党员汇报、报告工作重在诚恳认真、实事求是。党员汇报，是党员向党支部或者党小组汇报思想和工作情况，是个人向组织的汇报，机关党员每季度至少汇报一次思想和工作情况。报告工作，是组织向党员的报告，机关党委和党支部每半年要报告一次，特殊情况要专题报告。无论是党员汇报还是党委、支部报告工作，都是工作和思想透明的过程，是增进沟通和了解的途径，是接受管理和监督的渠道，重在诚恳实在。党员汇报，要对组织襟怀坦白，讲真话、讲心里话，做到“事无不可对党言”;报告工作，要全面准确、实事求是，思想性、实践性、典型性都要很鲜明，不能“白水一杯、没滋没味”。
(三)提高落实的严肃性。落实组织制度不严肃，党内生活就没有质量，组织就会失去权威性。一是时间要保证。这是落实组织制度的前提。这方面，要把握好两点:一个是，要事先准备，心中有谱。就是过组织生活干什么要提前准备和通知，避免临时安排，走了形式或根本不组织，确保党日真正用于过组织生活。另一个是，时间要落实满。无论是上党课，还是过组织生活，不能名义上安排半天，实际上不到一个小时就匆匆了事。二是人员要落实。《党章》明确规定，“不允许有任何不参加党的组织生活的特殊党员。”要有针对性地采取一些措施，比如，建立登记考勤制度，严格请假批假，对漏课人员搞好补课等等，以促使每个党员自觉地参加组织生活。三是程序要严格。组织生活制度中的每道程序，都是经过长期的实践总结出来，哪一道程序都有它特定的意义和作用，决不是可有可无，可增可城的。它就好比工厂的生产流程，缺少其中哪一道工席，都会直接影响生产的正常运转和产品的质量。在这个问题上，各级党组织一定要敢于较真，严格把关，不能有盲目性和随意性。四是内容要全面。组织生活制度是一个有机整体，每项制度的作用都是不可替代的，削弱了哪一项，都会给支部全面建设造成缺口。因此，落实组织制度必须全面抓、抓全面，不能顾此失彼、重此轻彼。越是薄弱环节，越是要重视抓;越是不懂不会的问题，越是要用心去学。这才是我们机关党组织和广大党员应有的态度。
从严管党员管干部，是从严治党的必然要求，也是加强机关党的建设的现实需求。现在对党员干部，有的重使用轻管理，工作见面多、思想见面少;有的对存在的问题睁一只眼、闭一只眼，甚至包着、护着;有的搞矛盾上交，不敢承担责任，把得罪人的事推给上级，自己当“老好人”，等等。这些都是原则性战斗性不强的表现，也是对党员干部不负责任的表现。一个单位原则空气不浓，必然导致正气不足、邪气上升，必须下力纠治。
(一)要发挥组织作用。事实证明，对党员干部的管理，组织抓最有力、抓组织最管用。只要各级组织的功能发挥好了，党员干部的管理也就能抓好。过去常讲“干部问题不出支部，党员问题不出小组”，说的就是组织力量的作用。长征途中，有29名伤病员在茫茫的草地上掉队了，处在了孤身奋战的境地，面对饥寒、伤病、敌人袭击等种种生死考验，有的信仰动摇了，意志消减了，甚至绝望了。就在这时候，当中有一名共产党员李玉胜，将其他伤病员收拢起来，组建了“草地临时党支部”，他们互相鼓励、互相帮助，历尽千辛万苦，终于走出了草地，没有一个掉队，全部到达了陕北，用组织的力量管住了人，凝聚了力量，战胜了困难。以前党员最怕开党小组会。为什么怕?就是因为党小组会上批评很激烈、很尖锐，谁有问题往往被批得坐不住，思想灵魂真能受到震撼洗礼，甚至有的批一次一辈子也忘不了。现在看，我们机关党支部、党小组的这些作用往往没有发挥好，甚至被忽视。有的对党管党员的组织优势知之不多、感受不深，重业务轻党务、重行管轻党管;有的常常碍于情面不愿管、瞻前顾后不敢管、方法不多不会管，甚至一味靠小恩小惠笼络人心。有的党小组管党员、管干部观念淡化、功能缺失，有群众形象地说，党支部的作用就是“学习汇报开个会、发了工资收党费”。党员不把支部当回事，不向组织交实底，不靠组织解难题，党支部对党员批评帮助、管理监督的作用基本消失。在这方面，我们机关各级组织、各级领导都有责任。我觉得，党的领导是靠党支部、党小组来贯彻落实到每一个人，这是我党的优良传统，永远不能丢、永远不能忘。下一步，我们无论抓什么业务都不能忽视抓党建，特别是要用好思想汇报、组织生活会等载体，真正把党员干部管理好教育好。
(二)要坚持较真碰硬。毛泽东同志曾经说过:世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。对存在的问题，是消极回避、上推下卸，还是较真碰硬、一抓到底，最能体现原则性战斗性。一些党员干部违纪违法，主要原因在个人，但管理上较真碰硬不够也是一个重要原因。原xxx部有个领导干部，多次到地方赌博被公安机关抓住，所在单位主要领导将他领回后，既不向上级报告，也不对他作出处理，还让他自己去“私了”。领导的放任使他更加肆无忌惮，以至发展到为偿还欠下的巨额赌債和继续参赌，先后从下属单位挪用公款85万元，最终被开除党籍、判处有期徒刑5年。这个单位的领导在作检查时说，“以感情代替原则，以义气冲淡正气，看似袒护了他，实质上是害了他，同时也害了自己。”当前，从我们机关的实际情况看，在执行管党员管干部的纪律上，总体是好的，但还有许多薄弱环节。有的“怕伤及面子”，下单位检查工作，提前打招呼、卖人情，总结时只讲好话、光唱赞歌，对发现的问题不指正、不汇报;组织考核评比，打人情分，有时发现作弊、弄虚作假的不批评、不制止。有的“怕激化矛盾”，不敢认真较真、尽责担当，生怕捅马蜂窝，搞大事化小、小事化了。有的“怕引火烧身”，往往心存顾虑，信奉多一事不如少一事，遇到问题明哲保身、绕着走。这就要求，各级要注重学法知法，认真学习各项纪律法规，掌握基本要求、明确是非界限，切实提高法规素养、增强守纪自觉;要加强管理监督，充分发挥组织监督与社会、家庭、自我监督相结合的整体效能，确保人人在组织之中、在监督之中;要坚持从严执纪，对发现的问题该提醒的要及时提醒、该纠正的要坚决纠正、该处理的要严肃处理。
(三)要硬化奖惩措施。古人讲，“舞弊者得利，则效仿者至;舞弊者受罚，则接踵者绝”。对有成绩的不奖励，对有问题的不严纠，就不能发挥奖惩的激励和警示作用，就会形成“破窗效应”。我党素以纪律严明、奖惩分明而著称。黄克功少年时代参加红军，跟随毛泽东经历了井冈山的斗争和二万五千里长征，身经百战、战功显赫，是“老井冈”中留下来不多的将领。1937年10月，黄克功对陕北公学一个女学生刘茜逼婚未遂开枪将她打死在延河边。经陕甘宁边区高等法院审判，黄克功被处以死刑。有人提出国难当头，人才难得，可让他戴罪杀敌。黄克功也给毛泽东写信，要求从轻处理，戴罪立功。毛泽东接信后给边区法院院长雷经天回信，支持法院判决，这件事引起了强烈的反响，教育了党员干部，维护了党的形象。现在看，党内表彰和奖惩弱化的问题还比较突出。我觉得，加强党员干部管理，既要有严格的制度要求，更要有严明的奖惩措施。下一步，各级要切实扎紧笼子。市委根据前期调研情况，出台了《围绕解决“三个弱化”问题，进一步加强机关和基层党组织建设的措施》，各级要严肃认真抓好执行和落实。要坚持奖惩分明，把争创结果与党员晋职晋级、评功评奖等挂起钩来，切实使党内评先实起来、硬起来;对不符合党员条件、不履行党员义务的，要按照《党章》规定给予处理，立起奖先惩后的鲜明导向。要突出以上率下，坚持严下先严上、严人先严己，从领导抓起、从机关严起，在以身作则、以上带下中为单位和群众做好表率。
作风关连党的形象，关系事业兴衰。领导机关是单位全面建设的领导者和组织者，也是单位作风建设的实践者和示范者，必须通过领导机关的过硬作风树立良好形象，以良好形象感召群众、推动发展。
(一)要真抓实干、紧抓快干。真抓实干是提高工作质量的保证，紧抓快干的作风决定着工作的效益。我们机关的绝大多数同志，工作是非常敬业的，实干精神比较强，经常加班加点，克服了很多来自生活上的困难，一心扑在工作上，这种精神使我非常感动。但也有一些同志，干工作静不下心、稳不住神、吃不了苦，习惯于疲沓、拖拉，任务来了挑肥捡瘦，工作拈轻怕重，说到底都是工作干劲、敬业精神弱化的表现。很多人包括我们自己也都在说，机关工作忙、头绪多、任务重，加班加点，永远有干不完的活，但大家可以观察一下，也不是所有人都忙，忙的总是那几个人，加班的也总是那几个人。大家可以想一想，为什么同时进机关，三两年之后，能力素质拉开了一大截，有的很快能挑起大梁，有的只能干些边边角角的活，原因在哪里?关键是有的同志经常加班加点，主动在繁重的任务中磨砺锻造自己，能力素质提高很快;反之，有的干工作拖拖拉拉，一项任务很长时间也完成不了，就是完成了也很难成为精品。蒙牛集团职工公寓门口挂着这样的标语:如果你有智慧，请你拿出智慧;如果没有智慧，请你拿出汗水;如果你没有汗水，请你让出岗位。如果没有真抓实干、紧张快干的作风，不要说进步，时间久了在本职岗位上也呆不住。当前，单位工作头绪比较多，各项工作要求很高，要求我们必须提高工作效率，提升工作标准。任务部署了就要迅速展开，上级要求了就马上行动，问题发现了就立即改正，切实有一种“事不过夜，案无积卷”的劲头。尤其是要善于抢抓单位建设发展的有利机遇，用好机遇，加快单位建设发展的步伐。筹划工作要高起点，把目标定在提高战斗力上，不能满足于不出事;完成任务要高质量，切实强化争先创优的意识，不能只求过得去不求过得硬;搞建设要高层次，真正对单位长远建设负责，抓一件、成一件，确实做到干一流的工作，带一流的单位，创一流的业绩。
(二)要把住大节、守住本分。所谓把住大节、守住本分，就是踏实做人、老实做人的问题，是怎么管好自己的问题。一要在思想上筑牢防线。在当前社会转型期和市场经济的大背景下，各种诱惑越来越多，不少党员干部自觉不自觉地迷失了方向，把人生的目的放在了当官、发财、享受上，加上攀比心理、侥幸思想作祟，思想颓废、道德滑坡，在背离党性宗旨的道路上越走越远。原红塔集团董事长褚时健在被查处后说:“我也苦了一辈子，不能就这样交签字权。我得为自己的将来想想，不能白苦。所以我决定私分了300多万美元。”xxx市垫江县原交通局长蒲树培悔过时曾讲:“有那么多人都在收钱，我收受钱财可能不会被发现，也没有人来追究，如果不收就会吃亏”。邓小平同志曾告诫我们:“如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。大家一定要深刻汲取教训，始终保持高度的警觉，筑牢抵御各种侵蚀干扰的思想防线;要不断加强学习改造，把握好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，始终牢记任职之初、入党之初、为官之初的信念和追求，保持正确的人生轨迹不偏移;要经常对照党章和党纪法规的要求检查反思，常思贪欲之害,常怀律已之心，常除非分之念，防止官升欲望长。二要在用权上守住红线。所谓“红线”，就是政策法规，是不能触碰的高压线。反思党内外那些落马的高官，绝大多数都是从权力失守开始的。所谓“贪如火，不遏则燎原;欲如海，不遏则滔天”，一旦权力成为满足私欲的工具，个人的政治生命和前途也就到头了。xxx省xx局原局长xx乱用职权，“落马”后给自己算了七笔账:政治账自毁前程，经济账倾家荡产，名誉账身败名裂，家庭账妻离子散，友情账众叛亲离，自由账身陷牢笼,健康账身心交瘁。这几笔账令人警醒、发人深思。作为局一级的机关干部，手中或多或少都有一定的权力，很多人是想利用你的权力达到个人的目的，这是很自然的现象，也是很常见的问题。这就要求我们一定要坚持秉公用权，把权力用在促进单位建设发展上，用在解决基层的急难问题上，用在为民服务上;坚持依法用权，严格按照法规制度规定用好权尽好责，防止违规越线;坚持谨慎用权，始终心怀敬畏之心，“勿以恶小而为之”，千万不能胆子太大，目无法纪、滥用职权，搞权钱交易、权权交易。三要在行为上不越底线。现在有的干部不能抵御“灯红酒绿”的诱惑，不能抗拒“香风俗气”的迷惑，对外交往过多过滥，生活作风不检点，有的甚至是迷恋女色、乱搞男女关系。
对于公安机关效能革命存在问题及整改清单及收获三
20xx年，全市公安机关优化营商环境建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及各级政法、公安工作会议精神，紧紧围绕省公安厅和市委、市政府部署要求，把优化营商环境建设作为打造平安本溪“民生警务”战略升级版一项中心警务工作，始终坚持“从实、从细、从严”标准，深入践行“四办”理念，进一步提升公安机关维稳创安、规范执法和高效服务能力，为本溪全面振兴、全方位振兴贡献公安力量。
1.深入推进打击整治专项工作。持续开展扫黑除恶专项斗争，深化行业治乱，扫清各类行霸、市霸，创造公平竞争市场环境；抓好涉枪涉爆、命案攻坚等专项行动，提升人民群众安全感；针对新冠肺炎疫情防治，严打拒不执行人民政府疫情防控决定命令、哄抬物价、制假售假、扰乱医疗秩序、非法收购、运输、出售野生动物等违法犯罪；组织开展“守护餐桌安全”联合执法，重拳打击制售病死畜禽肉等违法犯罪；集中开展打击侵犯公民个人信息违法犯罪、电信网络诈骗、经济领域犯罪、食药环领域犯罪等集群战役，有效维护诚信平等市场环境。
2.严打直接侵害企业利益违法犯罪。开展“以打促稳、护企安民、利企增效”攻坚行动；对侵犯知识产权、合同诈骗、职务侵占、串通投标、损害商业信誉和声誉、虚假诉讼等企业反映强烈的突出犯罪，建立涉企案件督办机制、切实加大案件侦办和挽损力度，提高侦破率和追赃挽损率。
3.强力整治治安突出问题。加强立体化防控布局，提升社会治理能力和水平,有效挤压违法犯罪空间，确保社会治安大局持续稳定；加大涉黄、涉赌案件整治力度，进一步净化社会环境；开展打击拒不支付劳动报酬犯罪专项行动，重拳打击非法欠薪、治理拖欠农民工工资问题；开展“护校安园”专项行动，有效治理校园及周边治安、交通突出问题；加强老旧小区的安全防范，最大限度降低侵财类犯罪发案；开展“文明交通礼让行人”活动，保障“斑马线”上的安全； 建立警企联防机制，加大对本钢、药都和重点企业及周边治安、交通等突出问题专项整治；持续加大民营企业家人身安全保护力度，让企业安心生产、放心经营。
4.规范涉企执法行为。继续严格落实《辽宁省公安机关关于充分发挥职能作用支持服务民营企业发展16项政策措施》和《本溪市公安局关于支持服务民营企业高质量发展20项举措》,进一步规范涉企经济类案件办理机制，依法审慎适用羁押、查封、扣押、冻结等强制措施。
5.推进审批服务规范化建设。推进公安政务公开工作，完善公安政务服务“权责清单”，依法依规落实清单管理制度，强化监督制约，做到职权法定、权责一致；针对拟“取消、下放、调整”的政务服务事项加强调研论证，强化事前、事中、事后监管措施，确保基层 “接得住、管得好、落得实”；推行公安“综合服务窗口”，确保所有政务服务事项“窗口受理”；规范派出所办事窗口，年内实现所有下放到公安派出所的政务服务事项派出所“一窗办”。
6.持续优化政务服务审批流程。按照“减证便民”行动、高频事项“最多跑一次”和“五个一办”等工作要求，对标全国一流，全力做好“一件事”事项梳理工作，进一步减材料、减环节、减时限、减跑动次数；对上级部门部署开展的重点任务，主动对接相关职能部门，及时调整相关审批流程，按要求对外公开、公示，抓好落实。
7.提升“网上办”效能。积极推动信息流、业务流、管理流集成共建和数据交换共享，最大限度让数据多跑路，群众少跑腿，提高“网上办”效能和“自助办”水平；推进公安“互联网+政务服务”平台和一体化在线政务服务平台深度应用，推行“一网简易办”，对涉及民生的高频事项，打破瓶颈实现更多事项的“全流程”办理；针对新冠肺炎疫情防控，全力推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”工作模式，采取“非必要，不见面”非直接接触式工作办法，最大限度减少人群聚集、驻留时间，降低病毒传播风险。
8.提高“自助办”水平。推行“一机自助办” ，进一步优化公安政务服务自助受理机布局、加大投入、增加数量，不断延伸自助服务触角。
9.创新服务举措。以简政放权为切入点，按照“极限放权、极致服务”的原则，进一步精简审批办理流程，拓展窗口服务领域；全力服务“兴辽英才计划”，全面取消高校毕业生落户限制；推行居住证、符合条件的身份证换领补领网上办理，针对孤寡老人等特殊群体实行上门办证。
10.创新监管机制。探索建立诚信档案制度和监管对象信誉评级机制；深入推进“证照分离”改革；推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖；对重点领域、涉及安全、投诉举报和可能造成严重不良后果的，进行重点检查，堵塞漏洞，严防问题发生。
11.打造精品亮点项目。持续开展公安“放管服”改革优化营商环境建设精品项目评选，鼓励基层首创，挖掘基层潜力，为基层提供互相交流、借鉴平台，评选出具有先进性、创新性、可复制性的精品项目，并对获奖项目进行跟踪培育，鼓励复制、推广、应用，努力实现效果最大化。
12.抓好便民惠企政策落实。优化政策、细化措施，确保省厅服务民生十件实事落地实行；落实好《本溪市公安局支持服务保障企业复工复产20项措施》，确保“企业复工复产到哪里,公安跟进服务到哪里”，全力稳企业、稳经济、稳发展。
13.强化服务窗口管理。以政务服务中心公安窗口、车管所、执罚站、出入境、居民身份证办证中心为引领，规范全市各级各类公安政务服务窗口的服务标准，进一步督导“首问负责”“否定备案”“容缺受理”“限时办结”“一次性告知”等制度的落实，促进窗口服务流程全面优化，服务效率大幅提升。
14.完善“好差评”制度。推进“好差评”机制全覆盖，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”；持续深入开展“营商环境大家评”活动；探索委托第三方独立开展公安政务服务评估；强化服务差评整改，健全奖惩和考评机制，促进提档升级。
15.整治执法不规范问题。持续开展经济犯罪案件专项执法检查和涉企积案清理，对超期受立案、消极怠侦、滥用强制措施、违法查封扣押冻结、插手经济纠纷等全面排查整治；严禁“一律关停”“先停再说”等粗暴执法、过度执法和任性执法；强化监督执纪，整治随机检查、多头检查、重复检查、吃拿卡要，影响公安机关形象问题。
16、整治服务举措落实不到位问题。重点对窗口服务质量、审批服务标准、出台举措兑现情况进行督导检查，全力解决“等候长、多次跑、重复填”等问题。
17、整治投诉办结不及时问题。畅通营商环境投诉举报渠道，规范涉企信访流转办理机制，形成接收、甄别、转送、办理、复查、反馈等闭环工作流程，解决投诉问题办理进度慢、敷衍拖延等问题。
18.围绕“结对包扶”进企业。深入开展“万名民警联万企”活动，深化“百警百企”对接联系服务机制，完善“点单式”服务新措施，对规模以上企业、亿元以上项目和重点民营企业，开展“一对一”结对联系包扶，坚持一企一策、一企多策，提供“定制化”“管家式”服务，及时解决影响企业发展的最急、最需、最盼问题。建立常态化警企联系包扶工作机制，包扶联系人员岗位变动、职务调整等情况，及时做好工作移交和衔接，防止工作“空转”和责任断档。
19.围绕“复工复产”进企业。针对新冠肺炎防控，深入开展“支持服务保障企业复工复产”集中走访活动，了解企业需求，帮助企业解决问题、克服困难，挽回因疫情造成的损失；为疫情防护医疗用具和设备生产、运输等相关企业提供精准支持服务；保障交通运输、城乡公共交通正常运转，畅通应急运输“绿色通道”，确保复工复产企业生产物资正常流通，员工快速检疫放行；严打故意扰乱单位秩序、封路阻碍交通、寻衅滋事、制售假冒伪劣生产物资，扰乱市场秩序等影响破坏企业复工复产违法犯罪活动；加大复工复产企业较为集中区域治安巡逻，提高见警率，为企业生产提供便利条件；为复工复产企业提供目的地国家或地区的出入境管制措施咨询服务；加大企业涉稳风险和安全隐患排查，消除隐患、堵塞安全漏洞等。
20.围绕“专属服务”进企业。针对全市龙头企业本钢集团公司，本着“专属服务、特事特办”的原则，主动与本钢集团公司对接，全面落实15项服务新举措，立足本职，针对在建项目和本钢厂办大集体改革提供专属服务，着力在帮助企业解决实际问题上下功夫，做到“无事不扰、有事速办、办就办好”。
21.强化监督检查。组织开展营商环境建设随机巡查、明察暗访、滚动检查等各种督导检查活动，加大对损害营商环境典型问题“通报、曝光、约谈、问责”力度，狠抓《辽宁省公安机关损害营商环境行为责任追究规定》“二十条严禁纪律规定”等制度贯彻落实。
22.强化个案监督。从8890、营商环境大家评、涉法信访投诉等监督举报渠道新发信访投诉举报个案入手，加大督办力度，落实“一案双查”，实行问题整改和倒查追责双同步。
23.探索建立网上督导新机制。全市政务服务窗口力争年内实现视频监控摄像头全覆盖，全部接入视频巡查系统，通过实现网上监督与网下监督相结合的方式，将公安政务服务窗口纳入日常网上巡视范畴，建立动态视频巡查、通报机制，提升窗口民警服务质量和水平。
24.强化考核推动。将营商环境建设考核作为公安机关绩效考核重要内容，科学设置考核项目、考核指标和评分办法，坚持公平公正，实现以考增效，引导形成良性竞争；进一步规范开展营商环境建设年度绩效考核，以日常考核为主，对考核结果施行月总结、季公示、年汇总，提升考核结果公信力。
25.强化组织领导。把优化营商环境建设作为各级公安机关领导班子特别是“一把手”服务经济发展的首要职责、助力地方振兴的头等大事来抓，加强各级优化营商环境建设工作领导小组办公室建设，健全完善各项工作机制，坚持以党建促队建，提高工作专班的向心力、凝聚力、战斗力。
26.强化教育培训。抓好国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》学习培训和贯彻执行，提升窗口单位服务意识、服务本领和服务效果；结合全警实战大练兵，开展窗口民警业务技能大练兵，提升窗口民警业务能力和工作水平。
27.强化宣传引领。加强内部宣传发动，结合“让党旗在警营高高飘扬”党建工程，充分利用“双最”“双创”“大练兵”“放管服”改革精品工程等评选活动，组织开展窗口部门服务竞赛活动，营造 “人人都是营商环境、人人都是服务窗口、人人都是本溪形象”的浓厚氛围；充分利用各种媒体，特别是“第一媒体”“平安本溪”等各类平台媒介，拓宽外宣渠道，扩大社会影响，大力宣传公安机关服务发展措施、成效，提高公安机关服务营商环境建设的知名度、美誉度、透明度，争取最佳社会效果，树立公安机关良好形象。
对于公安机关效能革命存在问题及整改清单及收获四
党的建设，这是各级党组织和党员都必须思考的问题；基层党组织建设，这是基层党组织和基层党员都必须思考的问题；基层公安机关党组织建设，这是基层所队党组织和民警党员都必须思考的问题。xx市公安局作为xx公安机关，承担着重大的政治和社会责任，基层党组织和基层党员的工作状态，直接影响着xx的稳定。在基层党组织建设的实践中，既有经验，也有教训。从理论上阐释基层党组织建设的规律，分析产生问题的深层次因素，是xx公安机关理论工作者义不容辞的责任。
（一）重视基层党建是马克思主义政党的特征之一
马克思主义政党学说认为，是否重视基层党组织的建设，是无产阶级政党——共产党同资产阶级政党最本质的区别之一。
资产阶级政党的组织比较松散，基层组织建设和党员队伍建设都比较薄弱。即使有一些资产阶级政党拥有比较明确的组织章程和从中央到地方的组织体系，但是基层组织仍然比较松散，无法与民众建立密切的联系。政党的基层组织是政党与民众联系的桥梁，既然不需要与民众建立联系，也就不需要有党的基层组织。资产阶级政党起源于议会的不同政治派别，为了组织竞选才结成了不同的政党从而走向社会。这些政党的组织体系是自上而下的，建党的目的是组织竞选和参加议会活动，从这一意义上讲，资产阶级政党是“竞选党”，是不同利益集团及其政治代表人物谋取国家权力的工具。议会选举几年才举行一次，议会活动也仅限于少数人，因此一般党员和党的基层组织在平时就几乎没有什么活动，只要能找到强大的垄断集团利用金钱优势攫取更多的选票就可以了，不需要制定严格的组织章程来建设和制约。此外，资产阶级政党还有一种偏见，认为严格的组织纪律和严密的组织原则就是专制制度，因此形成了与共产党截然不同的政党政治理念。
共产党是在革命斗争中建立和发展起来的先进的政治集团，为完成自己的历史使命制定自己的组织原则、组织制度，拥有中央组织、地方组织、基层组织完整的体系。马克思主义政党学说认为，基层党组织是党的基础部分，是党的力量源泉。每个基层组织是构成全组织的细胞形式，细胞是否健康、有活力，直接影响到全党的生命力和战斗力。党的基层组织不能发挥战斗堡垒作用，整个党的政治大厦就不可能稳固，党的领导就会失去组织保证，直至丧失领导权。马克思主义政党——共产党正是基于上述指导思想而重视基层党组织建设，真正把基层党组织建设成为党的坚实的政治基础，同资产阶级政党不但在政治上、思想上，而且在组织上形成了鲜明的分界线。
（二）第一个无产阶级政党的基层组织
马克思、恩格斯在创建第一个无产阶级政党——共产主义者同盟时，就十分重视党的基层组织建设。他们从各国无产阶级开展革命斗争和相互协调的目的出发，批判地吸收了当时各个工人政党的组织原则，摒弃了仅靠少数人密谋式的恐怖活动推翻资产阶级政权的活动方式，批判了无政府主义的组织原则，创立了崭新的无产阶级政党的组织结构和严密的组织纪律。在《共产主义者同盟章程》中规定，同盟的组织结构是：支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会，章程将“支部”列为第二章，规定了严格的职责和权限，为无产阶级政党成为一个统一的战斗整体奠定了坚实的基础。共产主义者同盟成立后，在布鲁塞尔成立了共产主义者同盟的支部和区部，马克思当选为两个组织的领导人。为加强与群众的联系，马克思、恩格斯还组织了德意志工人协会，这一公开的群众组织给共产主义者同盟提供了广阔的宣传阵地，其成员成为同盟成员的重要来源。
马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟的实践中，确立了重视基层党组织建设、充分发挥基层党组织作用的原则。他们在《中央委员会告共产主义者同盟书》一文中写道，“共产主义者同盟……应该努力设法建立一个秘密的和公开的独立工人政党组织，……并且应该使自己的每一个支部变成工人联合会的中心和核心”。只是由于历史条件的限制，马克思、恩格斯更多的是从理论上为无产阶级政党创建了这一组织原则。
（三）苏联共产党兴亡的经验教训
列宁在创建俄国新型无产阶级政党的过程中，继承和发展了马克思主义关于党的建设的理论。他根据时代的发展和无产阶级政党建设发展规律的要求，致力于基层党支部的建设，严厉驳斥那些把基层组织建立在选区上以争取选票的错误主张，捍卫了马克思、恩格斯把支部建立在基层的思想。
布尔什维克党在十月革命胜利初期并不是一党执政，在同其它政党的斗争中，布尔什维克党依靠自己从中央到基层组织的严密性、同广大人民群众联系的密切性以及正确的策略性和坚强的战斗力，成为苏维埃政府中实际上的中间力量和领导者。
列宁认为，党的基层组织应该成为党的基础和群众的核心。1906年，列宁在《关于俄国社会民主工党统一代表大会的报告》中讲道，“现在留下的是一项重大的、严肃的和非常重要的任务：在党组织中真正实现民主集中制的原则，——要进行顽强不懈的努力，使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞”。1908年，列宁在《走上道路》一文中指出，“坚强的秘密的党的中央机关，经常出版的秘密出版物，而更主要的是工人当中同群众有直接联系的先进分子所领导的地方党支部，尤其是工厂的党支部——这就是我们赖以建立起革命的社会民主主义运动的不可动摇的坚强核心和基础。”在这里，列宁将党支部置于比中央机关和宣传鼓动更为重要的地位。次年，列宁又在《走上大路》一文中强调，“每个支部和每个党的工人委员会，都应当成为‘在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点’”。正是得益于有强大的群众基础，布尔什维克党及以后的苏共巩固了政权，实现了社会主义工业化，赢得了第二次世界大战的伟大胜利。
但是，列宁的继任者们并没有坚持按列宁的思想进行党的建设和国家管理，出现了以党代政的趋势，党的干部成为国家机关、经济组织、社会组织的领导者，包括基层党组织在内的党的组织体系变成国家政权机关，造成基层党组织自身建设的削弱。到戈尔巴乔夫执政时，由于错误理论和政策的指导，导致苏共面临国内外、党内外各种反对势力的冲击，当苏共面临生死存亡的关键时刻，由于党的基层组织软弱涣散，毫无战斗力，竟然没有党员或党的组织站出来阻止党的消亡和解散，最终导致一个执政长达70多年的大党轰然倾覆，原因固然很多，但丧失基层党组织功能无疑是非常重要的因素，教训十分深刻。
（四）中国共产党重视基层组织建设
中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的无产阶级政党，首先出现的是基层组织（当时称地方组织），然后才组建中央组织，这就决定了中国共产党从一开始就有很好的基层组织建设基础。在党的“一大”上，明确党的组织由中央执行委员会与地方委员会（超过30人时组织地方执行委员会）两级组织构成，其中地方委员会实际上就是当时的基层党组织。党的“二大”提出将党的组织系统划分为中央、区、地方、支部四级，第一次提出了党的基层组织系统的问题。党的“五大”后，中央政治局通过了《中国共产党第三次修正章程决案》，其中“党的支部”专设一章，规定了支部的六条任务。党的“六大”，将党的组织系统划分为全国代表大会——中央委员会，省代表大会——省委员会，区代表大会——区委员会，支部代表大会——支部干事会，明确提出了党的基层组织系统和建设问题。党的“七大”系统地阐述了党的基层组织（当时称基础组织）的构成、职权、任务等问题。“八大”对“七大”党章有关基层党组织建设的一系列问题进一步作了明确的解释，正式提出了“党的基层组织”这一概念，对基层党组织的成立、组织形式、任务、职责等作了详细明确的规定，对基层党组织的建设具有极强的指导意义。党的“十二大”对党的基层组织列专章进行了论述，结合改革开放的形势，对基层党组织的任务和领导体制都作了一些新的规定。党的十四届四中全会专门对基层党组织建设作了部署，明确提出了新时期基层党组织建设的目标要求，同时提出了新时期基层党组织建设的指导方针。
在中国共产党的历史上，“支部建在连上”是党的基层组织建设中非常重要的一项制度。北伐战争时期的“叶挺独立团”是以共产党员和共青团员为主体的部队，以团为单位组建党的支部，未能掌握广大士兵。南昌起义后南下过程中，部队溃散十分严重，是最后导致起义失败的重要原因之一。毛泽东同志领导的秋收起义部队到达xx省永新县三湾村时，已不足千人，毛泽东召开前敌委员会，决定对部队进行改编，其中一项内容是在部队建立各级党的组织，支部建在连上，班、排有小组，连以上设立党代表，营、团设立党委，史称“三湾改编”。1928年11月，毛泽东在《井冈山的斗争》一文中指出：“党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组。红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。两年前，我们在国民党军中的组织，完全没有抓住士兵，即在叶挺部也还是每团只有一个支部，故经不起严重的考验。”人民解放军建军以来的历史经验证明，“支部建在连上”，对于保证党对军队的绝对领导，维护部队的团结和集中统一，加强政治思想工作，具有重要意义，这是毛泽东同志对马克思列宁主义建党学说的伟大贡献，对于政法机关特别是公安机关建设也具有指导意义。尽管从党的“八大”以后，由于各种复杂的原因，党的指导思想偏离了正确的轨道，党的建设包括基层组织建设出现重大偏差，但从建党90多年的历史来看，中国共产党一贯重视基层党组织建设，一直认为基层党组织是整个党的组织体系的基础。
（五）马克思主义政党基层组织的地位和作用首先，党的基层组织是党自身巩固和发展的组织基础。党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体。根据民主集中制的根本组织原则和组织制度，党建立了中央组织、地方组织和基层组织这一组织系统。在这个组织系统中，党的中央组织、地方组织和基层组织具有各不相同而又互相联系的功能，党的基层组织的职能和作用突出地表现为“组织基础”，也就是说，它对党的存在、巩固和发展具有基础意义。
其次，党的基层组织是实现党的领导的重要环节。党的领导根本上是制定和贯彻执行正确的路线、方针和政策。党的路线、方针、政策能否在社会的各个层面，在xx公安机关的各个基层单位得到切实的贯彻执行，最终要靠广大基层党组织去动员、教育、组织、团结党员和群众为之奋斗，否则，就很难变为广大党员和群众的共同认识和一致行动，党的领导也将流于空谈。因此，不论各基层单位的党组织的具体工作有什么不同，贯彻执行党的路线、方针、政策，毫无例外地是所有党的基层组织的共同职责。第三，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表，这就要求党的基层组织充分发挥组织联系群众的桥梁和纽带作用。把党的主张变成广大群众的自觉行动，把民心凝聚在党的奋斗目标上，离不开党的基层组织的战斗堡垒作用。群众的批评、建议和意见要由基层党组织向上级党组织反映，群众的切身利益和具体困难，要由基层党组织去帮助和解决。党要靠基层组织倾听群众呼声，了解群众疾苦，有效调节各种社会矛盾，理顺各方面的关系与情绪，调动各方面的积极性。只有党的基层组织的战斗堡垒作用及桥梁纽带作用发挥得好，群众才能切身体验到党的路线、方针、政策的正确，激发出建设中国特色社会主义的巨大能量。同时，党才能更加深深扎根于广大人民群众之中，使自己立于不败之地。
江泽民同志在2000年曾讲道，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们早就提出了要防止‘基础不牢，地动山摇’的情况。”“一定要使分布在全国各条战线、直接联系着社会各阶层群众的基层党组织，不仅能在平时改革、发展、稳定等工作中发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临各种政治风浪时也能显示出强大的战斗力。”在和平年代，公安机关遇到突发事件的概率远大于其它部门，xx公安机关更是会面临各种政治风浪的考验。如何加强xx公安机关基层党组织建设，完成党和人民赋予的各项使命，是xx公安机关不得不回答的问题。
近年来，xx公安机关经受了重大安保活动的考验，基层党组织和党员在“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观活动”中提升党性修养。为了解决基层公安机关在实践中出现的问题，应该在不断完善基层党的建设方面进行不懈的探索，继承优良传统，在新的历史条件下完善基层党建的路径。
（一）构建党内学习教育机制
政治上、行动上的清醒和坚定，来源于理论上的清醒和坚定。要使基层党支部和基层党员民警保持先进性、纯洁性，就必须把思想理论建设放在首位，建立党内学习教育长效机制。
1.丰富学习内容，加强教育针对性
基层党组织和党员教育要按照学习型党组织的要求，着眼于提高基层党员队伍素质，结合基层所队公安工作，用党的***精神武装党员，解决党员在思想、组织和作风上存在的突出问题，突出理想信念教育，加强形势政策教育，增强基层党员搞好本职工作、提升服务本领的意识。具体内容包括：一是马克思主义基本理论教育，用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装基层党员。二是理想信念和宗旨
