对于景区安全生产应急预案报告一
按照市领导要求，市政府安委办于7月2日组织市旅游、安监、交通、海事等部门，对杜蒙县、林甸县、肇源县、红岗区、大同区、华能集团大庆新华电厂、大庆油田有限责任公司水生态环境公司、黎明湖公园等县区和企业水上安全工作开展情况进行了督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
通过现场实地检查，大部分水上旅游景区、属地政府部门及中省直有关单位能够高度重视水上安全工作，工作部署迅速，部门配合密切，收到较好效果。
(一)组织领导有力。各县区、各部门能够认真履行属地和行业监管责任，结合季节特点和旅游行业规律，开展有针对性水上安全检查。特别是，杜蒙县安委办推行了“一督三查”工作机制，通过自检自查、执法检查、行业检查方式，对各涉水乡镇所有船舶进行排查摸底，并利用市海事部门检查的有力契机开展水上安全督查活动，对各单位水上安全工作的落实情况和经营单位的隐患整改情况进行了督查，促进了水上安全工作的深入开展。
(二)工作重点突出。各县区、各部门深入研究监管工作，夯实基础，突出重点，收到良好效果。市城管局河湖管理处积极加强黎明湖公园管理，为避免水上事故发生，管理处取缔了公园水上游乐项目，并禁止在公园湖边钓鱼，同时在浅水处设置专门儿童嬉水区域且布置安全警戒线，沿湖四周均设置明显的警示标牌，配备了10名专业救生人员进行安全巡视，并与市海事部门进行联动，经常开展水上救援演练，确保了位于市区中心、人员相对集中的黎明湖公园的水上安全。
(三)日常管理到位。各县区、各部门、各有关企业能够认真落实省、市关于水上交通安全工作的各项要求和部署，强化日常管理，加大安全投入，突出巡检巡查，水上交通安全责任进一步落实。大庆油田公司水生态环境公司牢固树立“安全要常态，安全是习惯”管理思想，认真落实现场隐患排查治理工作，严格执行库区全封闭管理，设置13道门减少水库与外界接触，并安装了雷达监控系统，预防潜在风险发生;并在景区内设置安全警示牌和游客须知，配备专职水上安全巡查人员，救生员定点监督对游客看护，扎实强化水面安全管理，防止溺水事故发生。
二、存在的主要问题
经过各县(区)人民政府部门及行业管理部门不懈努力，全市水上安全管理机制不断完善，安全意识进一步加强，但仍然存在一些比较突出的问题，主要体现在以下几个方面：
一是个别旅游景区安全管理职责不清，安全责任落实不到位。肇源县民意乡大庙村沿江旅游景区存在主体责任不清、景区缺乏必要的安全管理、经营人员安全意识淡漠、监管责任未落实等问题。水上旅游的安全管理也存在失控漏管和管理不到位等现象。
二是个别码头、水上旅游景区涉水旅游安全意识不强。肇源港区内未按规定设置限速牌、限速标志、警戒牌，码头作业车辆无人员指挥;林甸县鹤鸣湖景区安全警示标识不多、不明显，有两艘快艇相关证照不齐全;大同区卧龙湖水上乐园救生衣、救生圈、安全围栏等一些安全防护设施未投入到位，有一艘快艇相关证书不齐全。
三是部分水上旅游项目如手划船、脚踏船、水上摩托、橡皮艇等存在监管缺位问题。目前依据各相关行业法规条令，各水上旅游景区的手划船、脚踏船、水上摩托等非机动船未列入管理范围、未列为监管对象，缺少专业行业部门管理，存在潜在的水上事故风险。
四是松嫩两江肇源段适宜停靠船舶江岸较多，一些个体船主经常因水位高低而改变停靠地点，尤其水运旺季还存在个别渡船带病上岗问题。
五是水上应急救援还有待进一步加强，各渡口、浮桥、景区的应急救援队伍建设还需进一步完善。
三、下一步工作要求
(一)强化水上安全责任落实。各县(区)政府、各有关行业主管部门、各中省直有关单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须安全”的总体要求，认真落实本辖区、本部门、本单位的水上交通安全管理责任、行业监管责任和企业主体责任。进一步明确水上安全监管职责，加强水上交通日常安全监管，强化联合执法，建立水上安全执法联动机制，加大检查频次和力度，严厉打击各种水上运输违法违规行为。
(二)强化乡镇船舶安全管理。各县(区)、乡、村、船主要自上而下层层签订责任状，形成环环相扣的闭环管理网络体系。重点抓好乡镇船舶在农忙、汛期、开封江等事故易发多发期的现场管理，必要时安排专人死看死守。
(三)强化水上安全日常监管。进一步加强旅游景区水上交通安全管理。要严格区分水上游游景区的船舶停泊区和泳区，设置旅游船夜间停靠照明灯等必要安全设施，杜绝船、艇与游泳者争道通行现象，消除潜在安全隐患。行业主管部门要针对手划船、橡皮艇、水上摩托等水上休闲运动活动提出有效管理意见，实施规范化、集中化管理，避免失控漏管。
(四)强化水上交通安全宣传教育。要进一步加大对全员水上安全法规、专业知识的宣传教育及培训力度，不断强化社会公众、水上从业人员的安全意识、法律意识和自我防护意识。各渡口、码头、旅客乘船点要设置旅(游)客乘船须知、安全警示牌、水上安全公示标牌、渡口告示板、安全宣传标语等。严格执行水上运输市场准入制度和从业人员资质审查考核制度，切实做到“船舶适航、船员适任、遵章航行、安全畅通”。
(五)强化水上交通行政审批管理。进一步加大码头、船舶及水上救生避险设备设施的安全投入，对于不合格的渡船和其他船舶，应按照要求进行改造或进行更新;严把各类船只和驾驶人员的行政审批和培训持证关，坚决杜绝“三无”船舶、无证上岗等违法现象发生;逐步取消不符合安全要求的渡口。
(六)进一步加强应急能力建设。按照《黑龙江省水上搜救条例》和《黑龙江省水上搜救应急预案》要求，建立并完善由地方政府主导、有关部门参加的水上应急救援机制，全面提升水上应急搜救能力。进一步加强应急演练，增强水上突发事件应急处置能力。要在人员、船舶密集水域制定水上突发事故应急预案，配备必要的专业救助力量，并定期开展有针对性的水上应急救助演练，以有效应对随时可能发生的各类水上突发事件。
大庆市人民政府安全生产委员会办公室
7月14日
