第一章绪论
该章主要分析了选题的背景及选题的价值，对关于网络民意和公共政策的国内外现有的研究进行了梳理。接着对本文的一些核心词汇进行了辨析，这些词汇主要有:民意与网络民意、公共决策和公共政策、政策议程和网络议程。最后梳理了文章的分析方法和可能的创新点。
第一节选题的背景和价值
互联网技术的发展和普及，网民不仅在数量上大幅增长，结构也不断的优化。互联网作为网民权利、利益表达的新渠道，致使网络事件风起云涌，但是我们的政府在态度和机制上表现不足。在政府建立的各种网络民意通道也存在着各种现实的问题，致使网络民意向政府表达的内部通道不畅。在这样的背景下，研究网络民意和公共政策之间的互动关系就有了理论和现实的价值。
选题的背景
(一)互联网发展迅速
从1986年高能物理所aleph组从北京给斯坦伯格(jack steinberger)发出的第一份电子邮件到1994年中国被允许加入互联网，中国的互联网发展可谓迅速。截至2017年6月，中国网民数量达到5. 38亿，互联网普及率达为39. 9%}其中手机网民规模为3. 88亿，网民数量全球第一。在ip地址方面，也仅仅次于美国和巴西。①同时，以用户参与为本质的web2. 0，以其开放性、真实性、自组织性、聚合性等特性也为互联网的发展注入了新动力。互联网正以蓬勃的发展之势影响着政治、经济、文化和社会，互联网的时代己然到来。
(二)网民结构优化
除了网民数量在逐渐扩大以外，网民的结构也在不断的优化。网民的年龄结构逐步向中年和老年人转移，网民意见的理性表达有了提升;网民的高学历结构渐趋稳ice`，大专及以下学历稳占网民比例的l/5以上，网民意见的知识性得到了保障;网民的职业结构方面，学生群体呈现连年下降的趋势，变得更加丰富、合理;城乡结构方面，农村网民的规模逐渐上升，随着城市化进程的不断推进和农村生活水平的逐渐提高，这一比例一也将进一步的改善。总之，网民结构的优化，为网民v"见的真实性、了一眨表性私!独立性的表达奠定了基础。
(三)网络事件风起云涌
进入2017年之后，中国民众日益将网络作为自己利益、权利的表达渠道，网络民意表达呈现了勃发的态势。一系列的网络事件也风起云涌，每一年都有人们耳熟能详的热点事件和话题。笔者根据中国人民大学舆情研宄所自2017年首推出的《中国社会年度舆情报告》整理了下年度热点的事件。数据显示中国社会舆情热点每年都有所增加，也表明了社会紧张在一定程度上有所提升。
(四)政府应对不足
相对于的风起云涌，政府的应对却非常的不足。可以说，网络事件引发的网络民意以恢弘有力的权利表达之声响彻决策者的耳边时，我们的决策者却选择了漠视、回避的态度，及时做出回应，也有很多案例显示是因为政府应对经验的不足导致被动、甚至更糟糕的境遇。在社会紧张度升高的现实背景下，呼唤政府能够与网民建立更多的社会对话和沟通机制，建立社会的“安全阀”，在一个合理、宽松的环节下，拥有一个更加科学和制度化的平台，但是政府在这一方面的工作也明显不足。
