乡村振兴调研报告问题建议
实施乡村振兴战略和脱贫攻坚是当前国家发展的两大战略部署,从根本上体现党和国家对“三农问题”的高度重视，只有实现乡村振兴才能从根本上解决广大农村的贫困问题。站在新时代背景下，探索*乡村振兴的有效路径，对于脱贫攻坚的全面胜利具有一定的意义。
一、乡村振兴的内涵
乡村振兴战略最根本的内涵就是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这*字精辟地概括了乡村发展、乡村文明建设以及乡村现代化建设的方方面面。第一，从乡村发展上看，乡村振兴的出发点即是解决我国当前发展中最大的不平衡——城乡发展不平衡和最大的不充分——农村发展不充分问题，乡村振兴不仅要实现农民富裕、农村美丽、农业兴旺的目标，更要朝着建设富强文明和-谐美丽的社会主义现代化强国迈进。第二，就乡村文明建设而言，“产业兴旺”和“生活富裕”即是建设物质文明，“乡风文明”目的是建设精神文明和社会文明，“生态宜居”即是建设生态文明，“治理有效”等同于建设政zhi文明。因此，可以毫不夸张的说，乡村振兴战略不仅包含建设物质文明和政zhi文明，而且还包括精神文明、社会文明、生态文明，是“五位一体”的总布局和总目标。乡村振兴战略注定将在中国乡村改革的历史进程中留下浓墨重彩的一笔。而面对不同地域，不同村情，经济、政zhi发展水平、文化习俗各有差异的现实，如何将这一战略具体实施，从而融入乡村日常的方方面面中去，又将是一个重要的课题。
二、*乡村建设的现状
*市政府非常重视乡村建设，于*年*月下发《**市W关于成立市W实施乡村振兴战略领导小组的通知》(安W〔*〕*号，领导小组下设乡村振兴办公室(*年*月起动办公)，由农业农村局副局长分管，作为日常办事机构。同时成立*个专项小组，由市直牵头单位主要负责人担任专项小组组长。
(一)*市乡村建设的成效
*.生产发展方面。确定社口、穆云*个乡镇列为省级乡村振兴战略重点特色乡镇。确定穆云乡虎头村、溪塔村，穆阳镇苏堤村、穆阳村，溪潭镇廉村、岳秀村，赛岐镇象环村，甘棠镇观里村，溪尾镇溪邳村，下白石镇下岐村，溪柄镇楼下村，松罗乡尤沃村，潭头镇棠溪村、南岩村，社口镇坦洋村等*个村列为首批省“千村试点万村推进”试点村。
截止目前，*个首批省试点村已制定《试点示范工作方案》，提出培育亮点典型，打造可供参观考察的松罗葡萄千亩高优农业示范园区、福建农民创新型生态农业创业园、赛湾沿线万亩设施葡萄产业园等。*个乡镇已经建立溪塔刺葡萄、穆云水蜜桃休闲园等特色产业示范基地*多个。*市现有各级各类农业龙头企业*家，其中省级*家、宁德市级*家。合作社*家，其中全国示范社*家，全省示范社*家。拥有农业领域中国驰名商标*件、国家地理标志农产品和证明商标*件、省著名商标*件、省名牌产品*件，其中*巨峰葡萄荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”的称号和全国区域公共品牌百强。全市“三品”认定企业达到*家，产品达*个，通过ISO质量体系认证的企业*家、HACCP认证的企业*家，认证总数居宁德市首位。
*.村容整治方面。全市*个村庄(除湾坞镇湾坞村外)改厕改水已全部开工，竣工*个村，完成率*.*%。城乡公厕已按照进度实施，已完成选址的有*个乡镇公厕和*个农村公厕，*个乡镇公厕和*个农村公厕已完成建设。垃圾集中收集点、日常保洁及节假日垃圾清运应急保障机制已在所有行政村建立和完善。
*.精神文明方面。着力打造思想筑魂、核心价值、移风易俗、文化惠民、全民健康、产业兴旺、全面发展七个服务平台，用好农民夜校、水上党校、民情恳谈会等鲜活载体，以“下田头+上讲坛”向群众宣讲，目前共开展各类服务宣讲活动*场次，受众*多人。
*.基层治理方面。开展多种形式的法治宣传，*年以来资金共投入*万元，其中各乡镇建成网格化服务管理信息平台投入*万元、宣传活动经费*万元。发动人民调解组织和人民调解员深入村居一线，开展深入排查，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。*年以来，全市各街道乡镇排查矛盾纠纷*件、调解成功*件，成功率达到*%。
*.民生扶贫方面。*大特别是全面打赢脱贫攻坚战而来，*市政府通过造福工程、整村推进、结对帮扶，小额信贷，产业帮扶等有效措施的推进，*-*两年来，*全市现行国家标准下农村贫困人口减少，贫困发生率下降。截止*年上半年，按照省扶贫办滚动计划(第五轮*-*年)，*年完成七个贫困村(王加村、竹柄村、东昆村、秀洋村、坎下村、东源村、下洋村)有序退出，剩余未脱贫贫困村*村;贫困乡镇*个(范坑乡、松罗乡、晓阳镇、上白石镇)。
(二)*市乡村建设的典型
*.溪塔虎头
地理相近、文化同源。虎头，闻名全省的“桃花村”，特色产业：水蜜桃。自*年始，虎头立足自身资源优势，以文(畲族文化)彰旅(利用水蜜桃产业连续举办*届畲乡桃花节)，以旅促文，游人如织。溪塔村依山傍水，畲村群众因地制宜沿溪种植刺葡萄，被誉为“中国最美葡萄沟”。*年溪塔刺葡萄获得国家地理标志证明商标，种植面积已达*多亩，连续举办*届刺葡萄采摘节，年吸引游客近*万人次。类似的还有象环村、岳秀村等。
*.芹洋村
芹洋，溪潭镇磻溪流域一个生态宜居、历史悠久的美丽古村。近几年村W制定出围绕旅游求发展的路径，开发了“八点一线”乡村旅游景区，吸引城里人到芹洋乡村游，农产品和刺绣品也卖出了好价钱。*年芹洋村在政府主导、北大公益讲座的推动下带来了村里乡风文明的极大变化。曾经的贫困村，转身变为福建省美丽乡村重点示范村。
*.观里村
甘棠镇观里村，革命老区。曾是*安德县W、县苏维埃政府所在地，老一辈无产阶级革命家叶飞、曾志等曾在这片热土上留下了革命的足迹。近些年，村子充分发挥地理优势，迈上了致富之路，成为闻名一方的茶苗专业村。百余幢连体乡村别墅崛起乡间，欧式风格，洋气大方。
(三)*市乡村建设存在的问题
*.乡村规划缺乏指导。对于乡村振兴，乡镇各地兴致很高，但对如何实施乡村振兴战略、如何高标准高起点创建省级试点村镇缺乏专项指导，统筹推进产业发展、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能规划能力需要加强。缺乏产品支撑，缺乏创意、同质化严重。
*.资金政策尚不明确。乡村振兴制度构架和政策体系不明朗，各级对省级重点特色乡镇、试点村有无配套扶持的项目、资金、用地用林指标报批政策等，目前不明确造成等待观看，影响规划方案编制和工作推进。
*.农村普遍上人才缺乏，引进培养困难。专业基层干部队伍整体水平不高，工作人员变动频繁，且思想认识还未完全到位。
*.宣传发动不够到位。各部门、专项小组和各乡镇主动作为、提早谋划不够到位，乡村振兴规划目标还没具体确定;工作不善于总结，不够重视信息报送和宣传报道，未形成良好的乡村振兴氛围。
*.根据*市扶贫办资料显示，*年*市建档立卡贫困人口*户，*人。贫中之贫、困中之困，因病致贫返贫问题仍然突出，孤寡老人、残疾人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”人口脱贫难度依然很大。*市农村居民收入较少，消费多为食品支出，水平偏低，农村居民恩格尔系数大。
三、国内外乡村建设的经验和启示
(一)国内乡村建设的经验
*.吉林省四平市红嘴村
红嘴村位于吉林省四平市。过去红嘴村非常贫穷落后，人均年收入不到*元。在生产队二队队长卢志民的带领下，*年开始实施“四大”发展战略：组建大公司、培育大公司、主攻大项目、进军大市场。现已经发展成为以冶金制造，轻工食品等多产业于一体的特大型现代企业集团，人均年收入超过万元，成为著名的富裕村、文明村。
*.浙江省安吉县鲁家村
*年以前，鲁家村是一个贫穷落后的山区村庄，人居环境脏乱差，人均年收入仅为*元,村集体经济收入不足*万元。*年朱仁斌担任村支书为转折点，经过五年努力，*年鲁家村人均纯收入达到*元，村集体资产近*亿元，村集体经济收入*万元，成为全国美丽乡村成功的典型。
*.山东代村
代村位于山东省兰陵县，曾经的代村是有名的“上访村”，仅村集体负债就有*多万元。以*年王传喜担任村支书为转折点，经过*年的艰苦奋斗，曾经一幅幅美好的蓝图在代村变成了现实，*年村集体各业总产值*亿元、纯收入*.*亿元、村民人均纯收入从原来的人均*多元增长到了*.*万元。
(二)国内乡村建设的启示
*.能人治村
纵观每个先进村的发展历程，每个村的发展都离不开能人，红嘴村的卢志民、鲁家村的朱仁斌、代村的王传喜，他们都是村支书。这个职位会赋予他们威望责任，给予他们压力。在*占西坑村陈清、下洋村支书林建平、松罗“兔女郎”王丽希、坎下村外来媳妇曾林凤等都是能人治村的代表。相信在他们的带领下，全村上下团结一心，将乡村建设越来越美。
*.发展产业
三个典型村都是把发展产业作为核心。在发展农业的同时，创新工作思路，主动寻找符合自身优势的二三产业，提高农业的产品附加值，发展产业，最终实现乡村的全面振兴。
*.发挥农体作用
三个先进村在制定措施的时候都注意发挥农民的主体作用，争取农民的理解支持，调动他们的积极性。
(三)国外乡村建设的经验概况
*.日本新村建设
日本二战战败后，城乡差距巨大。*-*年，启动“新农村”建设，日本各地成立农业振兴协会，制定实施乡村振兴计划，但城乡差距并未得到显著改善。*年开始，制定实施“经济社会发展计划"，政府加大对每个市町村的补贴贷款力度，支持农村开展基础设施建设和现代化建设规划。*年成立构造改善局，帮助农村开展规划建设工作，使得日本农业基本实现机械化。*年始，农民人均收入超过城市居民。*年代末全球经济危机，日本财政不能支撑农村建设，开展“造村运动”。提倡“一村一品”，开发当地农特产品，培育各具特色的产业基地，增加产品的附加价值，开设各类人才补习班等，推动农村振兴。
*.韩国新农村运动
韩国在结束殖民统治和朝鲜战争之后，城乡差距严重失衡。*年，在全国农村开启了政府、地方和农民全面参与、振兴农村的“新村运动”。*-*年，新村运动由政府主导，从农村向全国发展。韩国在国家级部门成立专门机构，明确由内务部领导工作，并在道市郡区地方设立指导科。设立新村运动研修院，培养造就实用人才。政府向全国农村发放水泥，支持基础设施建设，并按照成绩表现，将村庄从好到差，划分自立、自助、基础三等级，援助物资只提供给自立和自助村，充分激发村民积极性。此后，政府将措施逐步从农村扩展到城镇农村各行各业，最后提升全民精神文明，出现物质文明和精神文明齐头并进的良好局面。*年，韩国政府提出，新村运动由政府主导向国民自主转变。*-*年，为激发农民自主性，韩国成立了全国性民间组织新村运动中央本部，并设立市道郡区等自上而下的组织机构，新村运动席卷全国。*年由于中央本部出现腐败问题、新村运动完成最初使命，进入巩固建设成果时期，不再像过去那样轰轰烈烈了。
(四)国外乡村建设经验启示
*.政府组织参与
纵观日本、韩国两国的乡村建设，都有政府的参与，尤其在初期，都是由政府主导，到后期逐步过渡到政府引导、乡村自治发展。
*.激发内生动力
激发群众的内生动力，使群众觉醒，激发其建设乡村的积极性是重要举措，比如韩国在建设中制定考核评比竞争机制，奖优罚劣，不仅激发群众的创业斗志，还营造出“比学赶超”的浓厚氛围。
*.注重特色发展
由于生产技术、人力资源等因素，农村很难与城市开展同质化的竞争，农村发展必须走差异化竞争路线，因地制宜，发展特色产品。如日本的“一村一品”。
*.提升村民能力
两国在新村建设中都注重提升农民的素质，开展各类的教育培训，教授农民新知识、新技术、新思想，提升群众自主发展乡村的能力。
四、*乡村振兴的路径
(一)规划先行，分层分步稳妥推进
*乡村振兴已有一定规模，但其存在发展不够规范、规划明显落后于乡村建设、低端经营等不足。考察一个乡村首先要看规划，规划要深入思考“建设一个什么样的乡村，怎样建设”这个问题，要按照彰显特色、因地制宜、突出重点的原则，不断朝着建设和-谐生态宜居的目标前进。规划方案要认真听取专家、部门、基层干部、人大代表和农民群众的意见，集思广益，择优立项。规划中折腾是最大的忌讳，好的规划应该要保持连续性。
建议政府出台《*市乡村振兴战略规划》总体规划，组织编制“五大振兴”专项规划，以及《乡村旅游规划》等配套专项规划，督促各乡村完成总体规划编制，做到规划先行，分类施策。制订出台《*市推进实施乡村振兴战略实施意见》《乡村振兴资金整合方案》，明确要素配置和投入机制保障。*和台湾有着较为相似的环境，可以借鉴台湾乡村发展经验来进行合理规划和开发建设，把*乡村资源的巨大潜力转化为经济优势和竞争优势。
(二)发挥农体作用，“*+N”激发活力
村民是乡村振兴的核心主体，“一个地方的魅力事实上是由于居住在这片土地上的人的魅力而产生出来的”。如果离开原住民，乡村的魅力和吸引力就会丧失，乡村浓浓的乡愁就会变味。
乡村振兴牵涉到政府、社会和原住民等诸多利益方。其间利益关系复杂，参与、配合程度直接关系到乡村振兴的顺利实施。原住民作为乡村振兴的核心主体，因此可采用以“*+N”模式，“*”指原住民，“N”是政府、社会组织及社会力量。
一方面，要协调好政府、社会和村民的关系。村民作为乡村振兴的核心主体，应该充分激发他们热情、发挥其主角的地位。在制定保护规划、实施保护利用时要充分尊重村民意愿，注重村民的利益诉求，改善居住环境条件，确保村民享受到乡村振兴利用带来的好处。
另一方面，政府、村民和社会的协同工作，是乡村振兴工作有序开展的重要保证。除了原住民，政府应积极搭建平台，让专家学者、社会精英、创新创业人员、志愿者、企业等投入到乡村振兴建设中来。
(三)大力强化要素支撑，夯实战略推进基础
*.优化工作环境，吸引人才安身基层
乡村振兴关键是要有人才，人才的培育与成长是最重要的人力资本。可通过建立健全对口帮扶制度、政府扶持培养等方式储备这类人才。如吸引大学生，尤其吸引乡村经营管理和职业经理人、乡村创业人才、乡村营销管理人才、乡村创意设计规划人才返乡。
政府要吸引专业人才返乡，必须有配套激励措施让他们返得了乡、下得了乡。如在公务员考试、提职、提干或收入减税方面倾斜等;相关政府部门要加大对乡村基础设施建设投入力度，让乡村生活环境更美好，让乡村产业更兴旺，才能吸引人才流入乡村，助力乡村振兴和乡村旅游业的发展;建立符合现代市场经济的企业制度，让乡村发展融入到现代产业体系当中去，充分发挥返乡或下乡人员的专业优势;要解决返乡或下乡专业人才的后顾之忧，必须建立良好的卫生、医疗、教育、金融、保险等基础服务保障，让他们放手在广阔的乡村大地上大展身手、大有所为。[*]只有如此，才能组建一支统筹协调能力强、素质高的精干乡村工作队伍。
*.吸纳资金项目，加快乡村振兴步伐
向上争取财政用于“三农”的支出，明显提高其增量和比例。增量部分重点用于乡村振兴战略投入，发挥政府在农业农村投入上的主导作用。争取国家资产投资和产业基金项目，建立投入稳定增长的长效机制，确保财政投入重点支持设施农业、先进装备、加工流通、高标准农田等公益性、基础性领域。建立财政部门管理资金、涉农部门管理项目、纪检部门监督资金使用的整合工作新机制。
加大金融服务创新力度，健全财政投入与信贷、保险、社会资本的合作机制，试点农村资金互助合作社，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，着力解决农业经营主体面临的资金短缺、融资困难等问题，建立新型经营主体信用评价体系。加大保险保障力度，扩大农业政策性保险试点范围。多方筹措，盘活资金，将乡村发展有限的资金用在刀刃上。
*.加大基础设施投入，加快乡村产业发展
*经济落后的乡镇如范坑、松罗、晓阳，大多基础设施滞后尤其是公路弯多且狭窄，交通不便。要致富先修路，要快富修高速、要闪富通网络。交通的通达性对于经济的发展至关重要;路通，一通百通。乡村振兴急需改善交通问题，加大基础设施投入。农村的“交通不便”问题只有得到极大的改变，范坑、松罗、晓阳等乡镇才能走出一条条的“脱贫路”、“幸福路”、“致富路”，为乡村振兴带来更多的人气与财气。
(四)采取多种有效形式，加大宣传力度
建议通过召开工作动员会，印发宣传资料等形式，让广大干部、农民群众充分认识到乡村振兴的重大意义。充分发挥媒体的舆论导向作用，围绕“五大振兴”宣传各乡镇、各专项小组推进乡村振兴战略的重大举措和亮点，突出反映各地的实践探索和鲜活案例，摸索各乡镇各专项小组在乡村振兴战略推进中的新思路、新模式、新政策，打造可供参观考察“点线面”总结成果、引领带动，走出一条符合自身条件的特色乡村振兴之路。
(五)认真贯彻主体要求，统筹推进农村全面振兴
*.以产业兴旺为核心，积极推动“N+旅游”
乡村振兴，产业发展是核心。积极培育壮大特色产业体系，*政府应积极推动“N+旅游”模式。“N”即多种特色产业，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”。发展茶叶、葡萄两大高优农业，建设好水产品、食用菌、水果、蔬菜、药材、畜牧、茶树育苗、绿竹、油茶等特色产业园，形成“多乡一品、一乡一业”的现代农业产业体系。
为什么是“N+旅游”?而不是“旅游+N”?我们认为就现行*乡村而言，旅游拉动其他产业发展的“旅游+N”模式，被动且难度大;其他产业带动旅游发展的“N+旅游”模式较切实可行。产业发展已形成“一村一品”的乡村，可大力发展乡村休闲旅游，深度挖掘民俗等乡村特色资源，打造旅游特色村和星级乡村旅游经营单位。试点实施“十个一”项目，即：在一批重点村镇出一本书、制作一张光碟、推出一台剧目、建设一个文化陈列馆(传习馆)、开发一批民族工艺品(纪念品)、展示一批民族文化元素、开发一批特色餐饮、传承一批非遗项目、开展一批节庆活动、培育一批导游解说员。农旅深度融合中要做到：
(*)保留乡土特性，增加特色体验
乡村性是乡村旅游发展的根本，城市居民选择乡村旅游就是想感受与都市不同的环境氛围。城乡差异越大，吸引力就越强。如潭头下洋村可以充分利用其资源禀赋，针对城市的“亲子”目标市场增加特色体验性和互动性强的旅游产品，如播种施肥、执鞭牧牛、插秧比赛、推磨碾米、刨挖地瓜等，使游客通过亲身体验祖辈们的生活方式满足旅游“心时代”下怀旧的精神需求。孩子通过亲身体验进行劳动教育，在劳动中既训练了技能又培养了儿童的良好品质。
(*)打造旅游精品，满足个性需求
根据
Pearce的“旅游历程阶梯”论：旅游者发展到动机层次的“高层”部分时，就会不断追求心智上的满足，通过旅游实现自我发展，获得精神愉悦。为增强竞争力，*必须进行产品升级，打造乡村旅游精品。*可以乡土特色为基础培育独具乡村氛围的旅游精品，依托优美自然山景和水景、朴素静谧的古村落，开发建设系列休闲度假区，配合康体养生、海洋休闲度假、渔家风情旅游、高端私人品酒会所、企业庄园、商务会议、户外运动、拓展训练等开发旅游产品和项目。
(*)融入民俗民风，开展节庆活动
*是福建省畲族人口的聚居地，畲族人口达*万多人，是全国及福建省畲族人口最多的县份。畲族风情如婚俗、武术、畲歌、畲药、饮食等别具一格，应对畲村资源进行合理利用。将畲族歌舞表演、观赏畲族婚俗、特色工艺品制作等融入节庆，在一天或一周中选某时段定点定时展示使之成为一台固定节目，为乡村旅游锦上添花。持续深耕打造“中国*三月三畲族文化节”“中国*坦洋工夫红茶文化节”“闽东柏柱洋红色文化旅游节”三大节庆活动。
*.以生态宜居为保障，增强农村吸引力
打造生态宜居农村新环境，着力推进“一革命四行动”，全面完成行政村旱厕改水冲式卫生厕所改造。乡镇生活污水处理设施及其配套管网基本建成并投入使用，完成剩余行政村农村生活污水处理。推动农村(产业)发展规划、土地利用总体规划、村庄规划“三规合一”。在交通工程、水环境治理工程、供水安全工程、防洪防涝工程、城乡洁净工程等方面制定详细工作计划，切实解决农村人居环境突出短板问题。
*.以乡风文明为导向，繁荣兴盛农村文化
以*被列入全国首批*个新时代文明实践中心试点县之一为契机，系统构建新时代文明实践体系。芹洋村在短短的两年间，村庄面貌发生了巨大的变化。村民开始自觉地维护环境卫生建设美好家园，得益于村里举行的北大公益讲座课程。再如溪潭洪口村“爱故乡书院”致力于弘扬乡土文化，增强留守儿童、村民的文化自信。类似“芹洋北大公益讲座”和“爱故乡公益书院”，这种“文化入村”模式可以复制，政府民间通力合作，激发更多农民的内生动力，获得文化上的认同感。
*.以生活富裕为目标，改善和保障民生
推动农村基础设施建设提档升级。争取实现我市辖区内*%以上的行政村通达三级路以上路面标准公路，村自来水普及率达*%，实现农村行政村所在地区广电网络有线电视、移动宽带网络人口全覆盖。
增加农村公共服务供给。推进健康乡村建设，加快推进一体化村卫生所建设。提升农村养老服务能力，居家社区养老服务照料中心覆盖全市所有街道和中心城区乡镇，养老服务设施覆盖所有的城乡社区和*%以上的建制村。
*.以治理有效为基础，维护乡村安全稳定
农村基层党组织是一个村的领导核心，应该大力加强其党组织建设。据了解，*的广大农村基层党组织关系复杂，甚至有的因为涉及利益问题，十年不发展新党员。建议由*市各级政府引导甚至人大介入监督，大力开展农村基层党组织“达标创星”活动和党员评星定级活动。向网络媒体报道的典型形象、典型村庄学习，回顾历史，展望未来。关注新农村变化，领略“明星村”的发展富裕状况，激发农民积极向上，为自身，为集体谋发展的积极性与主动性。
加强乡村法治建设。加强农村地区法治文化阵地建设，通过建设法治宣栏、为农家书屋赠送法治书籍等多种形式，不断丰富村民学法渠道。加快建设农村公共法律服务实体平台，实行“一村一社区一法律顾问”和农村法律服务工作室全覆盖。提升乡村德治水平。强化道德教化积极作用，通过设立党员服务岗、百姓议事会、乡贤参事会等形式，深入推进移风易俗。
