主持人：本报记者 颜维琦
嘉 宾：人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长 莫 荣
国务院发展研究中心社会发展部副部长 贡 森
北京市怀柔区人力资源和社会保障局村官管理办公室负责人 冯俊英
供求失衡，就业质量堪忧
眼下正值高校毕业生们最忙碌、紧张的时候。经过一轮轮笔试、面试，幸运者已顺利签约，但还有不少人依然在四处投递简历，焦急等待电话铃声响起。据统计，今年有630万高校毕业生走出校门，加上往届没有实现就业的，需要就业的毕业生数量之大可想而知。统计显示，今年一季度，整个就业形势向好。全国城镇新增就业289万人，呈现加速上升态势。
记者：大学生就业，这几年似乎是年年谈，年年难。前几天，北京团市委、北京青年压力管理服务中心发布的20_年大学生就业压力调查报告更是令人咂舌。报告显示，在专科学历和本科学历人群中，对“零月薪”的容忍度分别为18.5%和20%。似乎大学生成了“买方市场”上任人挑选的廉价劳动力。大学生就业，是否真的有那么难？是绝对数量上的供大于求，还是结构性的供求失衡？
贡森：我们在北京、浙江杭州、湖北武汉、陕西榆林等地进行的调查显示，大学生就业并没有想象的那么难，离校时的初次就业率一般在60-70%左右，但是毕业半年后都能上升大约10-20个百分点，一年之后，基本上都能有事可干。
尽管从数量上看，大学生的就业率不低，但需要引起注意的是，大学生的就业质量有所下降。近年来大学生就业更加不稳定，初职工资在下降，很多人仍然没有社会保险。另外，就业公平性也需要引起高度关注，近70%的受访大学毕业生认为关系和金钱是影响就业的重要因素。
莫荣：我国正处于工业化中期，决定了我国就业市场供求的阶段性特征。大量岗位集中在制造业，对技能型劳动力的需求更多。根据这一特征，应当更多地发展职业院校、工科院校。但现实并非如此，大量文科专业毕业生走向用人市场，与市场需求差距显著，不可避免地造成供求不平衡的状况。同时，就业结构中能够大量吸纳就业的第三产业发展迟缓，劳动力素质不适应企业需求问题突出，就业供求的总量矛盾和结构性矛盾在中长期内难以缓解。
转型之中，蕴含就业新潜力
5月20日，“20_全国民营企业招聘周”拉开序幕。据不完全统计，今年各地有17万多户民营企业参加招聘活动，提供各类岗位信息近295万条。国家教育发展研究中心主任张力日前表示，将来随着整个技术结构、产业结构、就业结构的变化，能够创造出更多容纳大学生的就业岗位，前提是中国的经济能够保持可持续发展，城镇化能够渐进提高，在这种情况下，全面考量大学生就业问题会是一个更加客观的视角。
记者：破解大学生就业市场供求失衡的状况，除了加强公共就业服务，促进高校毕业生和用人单位更好地对接，还需要从需求方面加以拓展，增加岗位供应。目前我国劳动力市场用人需求主要集中在哪些部门？呈现怎样的特点？
莫荣：毫无疑问，企业是用人需求的主体。在就业市场上，96.8%的用人需求集中在企业，机关、事业单位的用人需求比重仅占0.7%，其他单位的用人需求比重为2.5%。在企业用人需求中，内资企业占75.6%，其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求较大，所占比重分别为25%、26.6%和9.8%，国有、集体企业的用人需求比重仅为5.3%。发挥企业作为就业主渠道的作用，对于促进经济增长，就业岗位的增加，具有重要现实意义。
记者：现在公共部门就业普遍比较热门。很多大学生愿意去基层从事公共服务工作。
贡森：是这样。拿陕西一个县来说，20_年报考公务员的人数和录用人数之比为100：1，村官为33：1，语文教师30：1，中国电信客服20：1，社区协管员6：1。20_年，村官岗位的报考与录用之比上升到了40：1。公共部门的岗位数量占比很小，但是带“公”字的都比较有吸引力。
冯俊英：北京怀柔区有14个镇乡、284个行政村。20_年以来，我们先后从6000余名高校毕业生中选拔了729名大学生“村官”，按照每村两名大学生的工作目标，基本保持每年568名大学生在农村工作的常态化管理。
记者：当前转变经济发展方式，无论对于经济社会发展，还是个人生活，都将带来新的转机，新的变化。这一进程对大学生就业会带来怎样的影响？
莫荣：转变经济发展方式，要求重视三驾马车中“消费”的拉动作用，注重扩大内需。财政投入重点转向“三农”、公共服务、民生和生态领域，这些都是就业强有力的拉动力量。随着基层公共就业服务平台建设力度的增强，尤其是随着城镇化的推进，都会提供大量的公共管理岗位，就业机会随之增加。
产业结构的调整，城镇化的发展，对大学生来说，意味着大量的就业机会。目前我国第三产业的比重为33%，印度第三产业达到40%至50%，美国80%。相比其他国家和地区，我国第三产业发展还很不充分，提升空间很大，用人需求也有很大潜力。随着城镇化进程的推进，这一需求仍将上升。
贡森：我国公共部门就业偏低，这方面的就业空间也不小。上世纪90年代世界银行的一项研究显示，世界平均水平来看，公共部门就业人数占总人口4.7%，占就业人口11%。我国的情况则是，20_年在国家机关、事业单位工作的占总人口3%，占就业人口5.1%，远低于世界平均水平。开发公共服务部门岗位，既可以加强公共服务和社会保障，还可以解决一部分大学生，特别是文科大学生的就业问题。比如，与其将大学生纳入低保范围，不如让他们做低保管理员，提高低保、经济适用住房的瞄准率，这样既可以节省公共开支，也有利于建立有序的社会规范，还可以促进人尽其才。
记者：经济发展方式的转变某种程度上是社会发展方式的转变，因而对全社会的公共服务水平和能力也提出了更高要求。当前加快推进结构调整，在带来巨大就业潜力的同时，是否也会带来结构性失业的挑战？
莫荣：节能减排成为重要抓手，如此一来，高耗能高污染的产业以及存在产能过剩的钢铁、造船、水泥等行业，将遭遇结构调整，部分小企业可能面临整体关闭或者被兼并。这一点，大学毕业生在就业规划和选择时要充分考虑，同时，需要对关停行业的职工加强就业培训工作。
各显身手，把握就业新机遇
段文银，中央民族大学毕业，在北京怀柔区渤海镇北沟村当了三年“村官”。三年期满时，与他同来的大学生村官们都离开农村走上了新的工作岗位。可段文银却不打算离开，他和村干部一合计，带着全村百姓开起了“北旮旯”餐饮公司。盖民俗院，建温室大棚、鱼池，承包耕地，从田间到餐桌，实现了产、供、销一条龙。如今，“北旮旯”运营一年多来，解决了村里20余名劳动力的就业，并为村里创收近70万元。
记者：过去有句俗话，“宁要城市一张床，不要农村一间房”。可如今，不少大学生选择离开大城市，去二线城市，到基层就业。您怎么看这一现象？
冯俊英：大学生到农村，到基层工作，为新农村建设提供了人才支持和智力保障，同时促进了青年人才的健康成长，培养了管理社会的骨干人才，也有利于拓宽高校毕业生的就业渠道。从我们区的情况看，大学生“村官”的加入，优化了村级干部队伍结构，为村级干部班子注入了新的活力。大学生们充分发挥专长，担负起政策宣传员、科技普及员、信息调研员、村务协管员、文化小教员、活动组织员等职责。
大学生的到来，还开拓了村级发展思路，加强了院校和农村的联系，带来了科技、人才资源，促进了村级经济的发展。如果这项工作能持续开展下去，相信对农村的改变将是巨大的。
记者：我们了解到，去年北京市第一批“村官”合同期满，续聘率是7%，今年预计大致相当。到当年8月底时，92%的村官重新走上新的工作岗位，受到用人单位和社会认可。怎么看待这些大学生的再就业选择？
冯俊英：我们欣慰的是，大学生们三年的基层工作没有白干，无论对于个人的成长，还是对农村工作带来的影响，都是深远的。去年7月，怀柔区首批选拔的142名大学生“村官”合同届满，133人顺利实现再就业，就业率达到93.7%。其中在怀柔区内实现就业68人，进入镇乡、社区、村级等基层组织就业的共计45人。他们的加入，给基层组织注入了新鲜血液。今后，农村的发展，城镇化的全面推进，需要高素质的人才，带领大家干事业创事业。
前一阶段，我们对部分在基层就业的大学生“村官”进行了跟踪回访。农村工作经历促进了他们的成长，砥砺了他们的品格。用人单位对招录合同期满大学生“村官”的工作普遍都很满意，目前纷纷与区村官办联系，准备从今年的合同期满大学生“村官”中招录工作人员。
贡森：大学生不管是在城市闯荡，还是到基层施展才华，都是值得肯定的。现在我国大学生的创业率还很低。国家对创业的激励不足，中小企业的生存环境也不是很好，今后这方面是否可以加强改善。可以将现在面向特殊人群的岗位补贴和社会保险补贴，扩展到所有相对稳定的从业人员，以降低劳动力成本，促进中小企业员工队伍的稳定。
