关于企业改革和资产监管工作和计划实用一
国有企业党的领导和公司治理关系命题提出和系列政策制度的制定颁布，既是基于中国共产党人在新时代对党的建设内涵认识的深化和发展、对国有企业改革发展的新认识新探索，也是各地国有企业好做法好经验的推动。
（一）对国有企业加强党的建设内涵认识的深化
我们党历来高度重视国有企业党的建设，对国有企业党的建设认识是伴随着实践发展而不断深化的。20_年9月16日至19日召开的党的十六届四中全会，审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，并提出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥政治核心作用。”20_年6月5日，中央全面深化改革领导小组（今“中央全面深化改革委员会”）第十三次会议审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，提出把加强党的领导和完善公司治理统一起来，并明确了国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。20_年10月10日，习近平***在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，深刻论述了国有企业发展的规律所在，深入回答了国有企业党建面临的一系列重大问题，为做好新形势下国有企业党的建设工作提供了根本遵循和方向引领。此次中共中央印发的《条例》，又从体制、机制和制度构建等多维度明确了国有企业党的领导和公司治理的内涵和要求，开启了新时代国有企业党的建设新征程。
（二）对国有企业改革发展的新认识
建立中国特色现代国有企业制度，是国有企业的改革方向，其核心就在于正确定位党组织在公司法人治理结构中法定的地位和作用。这一认识深化也是经历了一个不断探索、不断发展、不断完善的过程。从1978年到1992年，伴随着我国改革开放的推进，城市成为中国经济改革的重心，国有企业的问题逐渐明显化，改革势在必行，而如何规范公司治理成为一个重要课题。1993年11月11日至14日召开的党的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，并明确指出要建立“产权明晰、政企分开、管理科学”的现代企业制度。1999年9月19日至22日召开的党的十五届四中全会，正式提出“法人治理”，并将其写入《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。20_年9月16日至19日召开的党的十六届四中全会，审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出发挥国有企业党组织的“政治核心作用”，正式开启加强党的建设在国有企业治理结构中的地位和作用新命题，并伴随新的实践发展而不断发展。
（三）各地国有企业好做法好经验的推动
在现代企业制度建立和完善中，企业如何在创新发展中科学定位党的领导的地位并发挥党组织的作用，这是摆在国有企业改革发展中一个十分重要的课题。党的***以来，我们党在深化认识的基础上，为探索党的领导在国有企业的地位和作用，在国有企业进行了新的大胆探索，集中体现在“三重一大”实践中。比如，把国有企业党委（党组）纳入作为治理主体所承担的决策职能中，即保证党和国家方针政策、重大部署在本企业贯彻执行，保证党对国有企业的领导，保证国有企业地位和作用的有效发挥；构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业治理体系；国有企业党委（党组）承担部分决策职能，特别是前置决策，提高了决策的稳健性。党的十九大以来，为全面落实企业党委（党组）在公司法人治理结构中的法定地位，发挥党组织领导核心和政治核心作用，进行了新探索。比如，强化决策程序，推行企业党委（党组）研究讨论是董事会、经理层决策重大事项的前置程序；明确党委（党组）决策范围，突出强调党委（党组）在企业中“管大局”而不是“管全局”；突出决议执行，强调党委（党组）作出的决议，由党委（党组）成员按照分工组织实施并负责督促检查，等等。这些生动的做法和经验为理清国有企业党的领导和公司治理关系提供了实践动力。
《条例》是新时代加强国有企业党建的基本遵循。正确把握国有企业党的领导和公司治理关系，对于坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，深化公司治理，完善中国特色现代企业制度，从而促进国有企业高质量发展，具有十分重要的意义。
（一）有利于提高党的建设质量，把稳国有企业发展方向
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。20_年10月10日至11日，习近平***在出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话时强调：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。”通过切实加强党对国有企业的全面领导，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党组织的领导地位，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用；从企业干部队伍建设上，着力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍。通过把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保国有企业党委（党组）领导作用发挥组织化、制度化、具体化，从而确保中国特色现代企业制度改革方向不偏离、不动摇。
（二）有利于完善公司治理体系，提高国有企业治理能力
在新时代，面对新形势新目标新要求，国有企业亟须加快体制机制创新，提升治理能力，促进管理转型升级，实现高质量健康发展。坚持把加强党的领导和完善国有企业治理相统一，把党的领导融入国有企业治理各环节，明确党组织在国有企业治理结构中的法定地位，将党组织研究审议作为重大决策的前置程序。如国有企业和二级单位全面实现党组（党委）书记、董事长“一肩挑”，专职副书记应配尽配。同时，国有企业及大部分二级单位完成董事会、监事会、经理层的组建，合理配备各级董事、监事及高级管理人员，建立健全权责清晰的公司法人治理结构，这不仅使国有企业治理体系日益完善，并且在更大领域和更高层次上促进国有企业治理能力的提高。
（三）有利于深化国有企业改革发展，增强国有企业“五力”
当前，国有企业改革发展已进入攻坚期和深水区，系统性、复杂性和艰巨性前所未有，这迫切需要我们推动国有企业加快做强做优做大。由此，把准《条例》精神，理清党的领导和公司治理的内涵要求，对于增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到十九届四中全会精神上来，进一步完善制度体系，深化改革，建立科学高效的治理体制机制，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，具有重要的意义。
《条例》对党的领导和公司治理基本要求作出了明确要求。落实好这些具体要求，不仅需要加强对《条例》的原文具体内容的把握，更需要在实践中实事求是地切实贯彻落实。
（一）落实党组织在公司治理结构中的法定地位
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。《条例》深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻党章要求，鲜明提出坚持和加强党对国有企业的全面领导，并以此作为一条红线贯穿始终，作出一系列规定，提出明确要求。对于如何落实好党组织在公司治理结构中的法定地位，应从三个方面来把握：一是明确国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。二是明确国有企业应当将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。三是明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。实践中需注意的是，关于党建工作要求写入公司章程，要结合企业股权结构、经营管理等实际，分层分类、因地制宜，注意区分国有独资、全资企业，区分国有资本绝对控股企业与国有资本相对控股企业，区分上市公司与非上市公司不同情况，避免简单化、一刀切。
（二）坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制
《条例》第十四条指出：“坚持和完善‘双向进入、交叉任职’领导体制，符合条件的党委（党组）班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）。”这是国有企业改革发展中领导体制的新构建，坚持和完善这一领导体制，需做到三点：一是党委（党组）书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任副书记。确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长的，根据企业实际，党委书记可以由党员总经理担任，也可以单独配备。二是不设董事会只设执行董事的独立法人企业，党委书记和执行董事一般由一人担任。总经理单设且是党员的，一般应当担任党委副书记。三是分公司等非独立法人企业，党委书记和总经理是否分设，结合实际确定。分设的一般由党委书记担任副总经理、党员总经理担任党委副书记。在具体的实践操作中值得注意的是，关于“双向进入、交叉任职”，董事长由上级企业领导人员兼任的企业、分公司等非独立法人企业如何落实，要结合实际情况，不能机械套用、上下一般粗。
（三）构建“党委先议董事会后决”的决策机制
《条例》第十五条第一款指出：“国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。”这一机制即“党委先议董事会后决”的决策机制。落实好这一机制需从三个维度上把握：一是前置研究讨论主要是看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。二是各企业要根据《条例》第十五条指出的包括“贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项”在内的六个方面的事项范围，结合实际制定前置研究讨论的事项清单，厘清党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。不同类型、不同层级的企业，前置研究的内容和重点应有所不同，不能搞一刀切。三是国有企业党委（党组）前置研究讨论不能代替其他公司治理主体决策，进入董事会的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。对于董事会提出异议的事项，党委（党组）要加强分析研究，加强与董事会协调沟通，并及时调整完善；沟通协调达不成一致的，应当向上级党组织或者出资人报告。
（四）坚持党管干部原则，健全民主管理制度
《条例》第十六条从国有企业干部选用、管理等维度作出了“保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权”的规定，这些规定从根本上讲就是坚持党管干部原则。实践中坚持好党管干部这一原则，要做到：一是在干部选用上，国有企业党组织应当按照干部管理权限，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，做好选配企业领导人员工作，加大优秀年轻领导人员培养选拔力度。二是在干部管理上，要加强企业领导人员管理监督，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。三是在干部教育上，要加强干部的培养和教育，使之成为政治素质高和业务能力强的优秀经营管理者，为企业改革发展把好舵。同时，《条例》第十七条对健全民主管理制度也作出了新安排。在具体实践中，需做好两点：一是健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，探索职工参与管理的有效方式，推进厂务公开、业务公开，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益；二是坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，保证职工代表有序参与公司治理，不断促进民主管理制度的建立健全。
关于企业改革和资产监管工作和计划实用二
为了坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业的改革和发展，现就进一步加强和改进国有企业党的建设工作通知如下：
我国社会主义现代化建设已经进入重要的发展时期。实现国民经济和社会发展“九五”计划和20_年远景目标，加快经济体制和经济增长方式的根本性转变，必须切实搞好国有企业，这是事关全局的一项紧迫的战略任务。几十年来，国有企业不断发展壮大，为我国建立独立的比较完整的国民经济体系和巩固人民民主专政的国家政权做出了历史性贡献。党的十一届三中全会以来，国有企业又为改革开放和现代化建设做出了新的重大贡献。搞好国有企业不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。各级党委和领导同志必须实事求是地分析当前国有企业面临的新形势、遇到的困难和问题，从战略上全局上深刻认识搞好国有企业的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，千方百计把国有企业搞好。
以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，是我国国有企业改革的方向。国有企业深化改革，建立现代企业制度，要坚持产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，也要体现社会主义基本制度的要求。坚持党对国有企业的政治领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，充分依靠和调动职工群众的积极性和创造性，这是我们的政治优势，是建立有中国特色现代企业制度的本质要求。国有企业面向市场，深化改革，转换经营机制，加强内部管理，加快技术进步，提高经济效益，都迫切需要增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的作用。
中央对国有企业改革、发展和企业党的建设一直是重视的，指导思想和方针原则是明确的。各级党委和政府做了大量卓有成效的工作，进行了有益的探索。许多国有企业党组织在深化企业改革、加强内部管理、推动企业发展、克服生产经营中的困难、增强职工群众凝聚力等方面，发挥了重要作用。从总体上看，国有企业党的建设在逐步加强，但发展很不平衡，有些问题亟待解决。一是对加强和改进企业党建工作，发挥党组织作用的必要性、重要性、紧迫性认识不足，淡化和削弱企业党组织作用的消极影响还没有完全消除。二是一些地方、部门和国有企业对贯彻中央确定的企业党建工作方针、原则和任务、要求不够得力，没有抓好落实。三是在国有企业深化改革和发展社会主义市场经济条件下如何做好党建工作，有些企业领导人员和部分党务工作者思想观念、工作方法还不适应。这些问题，已经程度不同地影响企业党组织作用的发挥，影响现代企业制度的建立和企业的发展，必须引起高度重视，采取有效措施加以解决，使企业的改革、发展和党的建设都有一个大的进步。
坚持党对国有企业的政治领导，是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。党对国有企业的政治领导，主要体现在：坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行；坚持党管干部的原则，按照管理权限，依法选派、推荐国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核、监督；坚持发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。强调坚持党对国有企业的政治领导，但不能以党代政、以党代企。
为了加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，企业党组织必须认真贯彻党的路线、方针、政策，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题的决策，支持厂长(经理)、股东会、董事会、监事会依法行使职权；领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作；加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
新形势下的企业党建工作，要坚持以马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧围绕企业改革和生产经营来进行，坚持党要管党、从严治党的方针，从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业的物质文明和精神文明建设。
企业党建工作的目标是：(1)有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁公正，开拓进取，得到职工群众拥护的领导班子。(2)有一支能够在企业改革、发展中经得起困难和风险的考验，在两个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍。(3)有一个适应企业改革和发展要求，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的工作机制。(4)有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。通过充分发挥党组织和党员的作用，加快两个根本性转变，落实“三改一加强”的措施，促进企业不断提高经济效益和市场竞争能力。
国有企业党建工作，必须坚决贯彻执行以下方针和原则：第一，坚持全面贯彻落实“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶级”的指导方针。这个方针是多年来探索有中国特色国有企业领导体制实践经验的科学总结。“三句话”互为依存，不可分割，缺一不可。国有企业由工厂制改成公司制后，要继续充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级，保证和支持股东会、董事会、监事会、经理依法行使职权，逐步完善企业领导制度。第二，坚持为国有企业改革和发展服务。国有企业党的工作要贯穿于生产经营的全过程，把保证和促进企业改革、转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现国有资产保值增值，作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。第三，坚持党管干部的原则。要把坚持党管干部原则同改进管理方法结合起来，同保证厂长(经理)和董事会依法行使用人权结合起来，深化企业人事制度改革，逐步建立一套适合现代企业制度特点的人事管理制度。第四，坚持继承和创新相结合。企业党建工作必须进一步解放思想，从实际情况出发，坚持和发扬过去行之有效的好传统、好办法，积极创造新的活动方式和工作方法。
国有企业党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。其目的在于，保证监督党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行，支持和帮助厂长(经理)、董事会实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。国有企业党组织参与重大问题的决策是一种组织行为，是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。国有企业党组织和领导人员要努力提高参与决策的能力和水平。
国有企业党组织参与决策的重大问题，主要是：经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案；财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题；中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题。公司制企业党组织参与重大问题决策的范围，一般指公司提交股东会、董事会审议决定的问题。
企业党组织参与决策，各地已摸索出一些行之有效的方法，应当坚持和完善。(1)党政主要领导商量确定决策议题。(2)开展调查研究，广泛听取党员、职工及有关方面的意见。(3)在党委会或党委扩大会上进行集体研究后，提出意见和建议。(4)重大问题决策后，党组织发动党员、团结带领职工，保证决策的实施。
厂长(经理)、董事会在对重大问题决策前，应听取、尊重党委的意见；重大决策的执行情况，应向党委通报。当党组织发现重大问题决策脱离实际，不符合党和国家的方针政策、法律法规时，应及时提出意见；如得不到纠正，党组织要负责向政府有关部门反映并向上级党组织报告。
坚持党管干部的原则，企业党组织在企业人事管理工作中的主要职责是：(1)贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。(2)推荐中层以上管理人员，对厂长(经理)或董事会推荐和拟任免(聘任或解聘)的管理人员进行考察，提出意见和建议。(3)对企业各级管理人员负有教育、培养、考核、监督的责任。(4)按照上级有关规定，积极推进企业人事制度改革。任免企业中层管理人员，事先要经过组织人事部门考察，经企业党政领导集体讨论后，由厂长(经理)依法任免(聘任或解聘)。集体讨论的形式可以是党委会、党委扩大会或党政联席会议。没有经过考察的，不能提到会上讨论；多数人不同意的，应暂缓决定任免。
国有企业党组织参与重大问题的决策，要建立健全必要的制度。一些地方和企业实行的厂长(经理)定期向党组织报告工作制度；企业党政主要领导在重大问题决策前的沟通制度；党组织负责人参加厂长(经理)办公会、厂务会制度；发动党员关心和参与企业重大问题决策制度等，都应继续坚持并不断完善。
共产党员要努力增强党性，坚持依法办事。党员董事、监事、经理要严格遵守党章，向党组织报告工作，接受党组织的监督。
关于企业改革和资产监管工作和计划实用三
中国石油天然气集团公司是在1998年与中石化进行两大公司重组时成立的，实现了上下游、内外贸、产销一体化的经营。1999年，进行了内部大规模资产重组，解体“大而全”、“小而全”，创建了中国石油股份公司，建立与国际接轨的“油公司”管理模式。2000年，中国石油股份公司在纽约、香港成功上市。重组改制使集团公司的管理体制和经营机制发生了重大变化，经济规模和综合实力显著增长，20_年的经营指标与重组时的1998年相比，资产总额由4899亿元增加到8083亿元，负债率由522%下降到31%，销售收入由2562亿元增加到4703亿元，实现利润由472亿元增加到727亿元，实现税费由3139亿元增加到813亿元。名列世界企业500强第69位，世界十大石油公司第9位，中国企业500强首位。
重组改制的这六年，是集团公司坚决贯彻党中央、国务院关于国有企业改革发展的一系列重大决策，坚持深化改革，实施战略重组，管理体制发生脱胎换骨的重大变化，生产经营步入市场化运作的六年;是推进结构调整，优化资源配置，在主辅分离中优势产业获得快速发展，实力得到快速提升的六年;同时，也是基层党的建设工作在继承中创新，在改进中加强，基层党建和其他各项工作全面提升的六年。在企业改革发展中，集团公司各级党组织面对企业管理体制、经营机制发生的新变化，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，积极探索，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，采取切实可行的措施，不断加强和改进基层党的建设，有力地保证和促进了企业的改革发展。
集团公司经过两次大的重组改制，企业的管理体制、经营机制、资产组合及机构设置都发生了一系列重大变化，比较好地完成了从行政性公司到初步具备现代企业制度特征的法人实体和市场竞争主体的转变。这既是一个十分艰难的体制变革过程，也是广大干部职工更新思想观念，高层管理人员转变经营理念和进行战略思维的过程。在这场变革中，改革越深入，越直接地触及到旧体制的各种顽疾及一系列深层次的矛盾，所遇到的困难和阻力也是前所未有的。要实现企业的新发展，开创新局面，必须毫不动摇地加强企业党的建设，充分发挥企业各级党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是企业改革发展稳定的坚强基石。因此，在重组改制过程中，集团公司党组明确提出，无论企业资产怎样重组、产权关系怎样变化、管理体制和经营机制怎样调整，党对企业的政治领导都必须始终坚持不动摇。
一是坚持“三同时”的原则，建立健全党的基层组织。为了保证在深化改革中及时建立健全各级党组织，保证党的工作的正常开展，集团公司党组先后下发了《关于在企业重组改制中设置党组织、工会组织、共青团组织有关意见的通知》、《关于明确集团公司重组后企业党(工会、共青团)组织关系和干部管理权限的暂行办法》、《关于做好企业内部退养、与企业有偿解除劳动合同职工中党员、团员、工会会员组织管理工作的意见》和《关于进一步加强境外单位党建工作的意见》。各企事业单位按照党组的要求，党组织建设做到了“三同时”，即组建新单位的同时建立党组织，聘任行政领导的同时任命党组织负责人，明确行政单位隶属关系的同时明确党组织隶属关系。使所有新建、改建、组建的单位都及时建立起了党的组织，目前，集团公司基层党组织的建立健全率达到100%。
为了加强党的工作，股份公司成立时，在股份公司设置了党群工作部，领导股份公司机关和直属单位的党群工作，指导所属地区分公司的党群工作。按照党组织关系属地化管理原则，集团所属的京外企事业单位党组织关系大部分都归地方省、市党组织管理。在存续企业和股份公司地区分公司党组织关系管理上，我们实行统一管理，一个口对地方党组织，比较好地理顺了党组织的隶属关系。
二是根据企业管理模式的新变化，积极探索党组织设置新模式。针对企业管理体制、经营机制、运行流程和劳动组织结构等方面发生的新变化，我们进行了积极探索，在基层党组织的设置上努力适应企业改革发展的需要。如油田由过去的“局、厂、矿、队”四级管理变成现在的“局、厂、作业区”三级扁平化管理方式，在基层党组织的设置上，继续沿用过去的那种“支部建在连上”的传统做法已不适宜。我们经过反复实践，实行了把支部建在油(气)井片区，把党的活动开展到井站的新模式，采油厂机关和井站纵向交叉或井站横向划区成立联合党支部，便于基层井站党的活动的开展。同时为适应企业生产经营专业化服务、按项目运作管理方式的需要，各专业服务和技术服务单位党委实行了按施工项目建立党支部的办法，项目启动后，参与项目运作的各专业服务中心(公司)将党员的组织关系整体转到项目部，由上级任命指导员负责筹建党支部，项目结束后，再将党员组织关系转回服务中心;针对销售企业点多、面广、分布比较散和按经济流向进行管理的特点，各销售企业党委打破地域界限，按经济半径和适当跨距分别建立了党委、党总支、党支部;针对涩宁兰、兰成渝、忠武管线、西气东输等重点工程施工特点，我们在施工前线成立了党工委，并按项目组和施工区域建立基层党组织，探索和创新了业主与施工单位联建、施工单位前线与机关联建等工程前线党组织工作和活动的新方式。这些措施保证了生产经营延伸到哪里，党的基层组织就建到哪里;哪里有党员，哪里就有健全的党组织。
三是适应“走出去”战略的需要，大力加强境外单位党组织建设。近年来，中国石油天然气集团公司在实施“走出去”战略上取得了重大突破。目前，集团公司约有7000多名员工在海外从事油气生产和工程技术服务项目，20_年集团公司海外原油作业产量达2305万吨，权益产量1202万吨;已有173支钻井、测井等专业队伍为28个国家提供服务;海外投资经营、工程承包和技术服务累计进入了33个国家和地区。为了加强境外施工单位党的建设，我们从驻在国及地区的环境和单位实际出发，按照“灵活、简便、安全、保密”的原则，进一步明确了境外单位党建工作的指导思想和党组织的主要职责，并按三种模式组建了境外单位党组织：一是以投资公司为主组建党组织;二是不具备条件的，以施工项目时间长、党员数量多的单位为主组建党组织;三是规模较小、较分散的地区，由集团公司国际合作部驻外办事处负责组建党组织。现在，苏丹地区、委内瑞拉地区、哈萨克斯坦地区、巴基斯坦地区、利比亚地区都已建立了地区党委，在其它28个国家施工的单位和项目部根据党员人数，也都分别组建了19个党总支和203个党支部。境外单位党组织的健全和党建工作的加强，对海外项目的发展起到了重要的保证作用。
搞好国有企业改革和发展，首先要把企业各级领导班子建设好，这是促进企业改革与发展的根本保证。因此，我们坚持“抓班子、树正气、强素质、促发展”的思路，把加强基层领导班子和领导干部队伍建设作为加强企业党的建设一项重要工作，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、坚强有力的基层领导班子和领导干部队伍。
一是以干部人事制度综合改革试点为契机，完善干部选拔任用机制。20_年，中国石油天然气集团公司被中组部列为全国干部人事制度改革综合试点单位。我们紧紧抓住这一有利契机，结合集团公司重组改制和改革发展稳定的实际，深入调查研究，精心组织实践，勇于打破常规，大力推进机制和制度创新，理顺企业领导人员管理体制，全面推行领导干部公开选拔制度，建立完善企业领导人员业绩考核制度，稳步推进薪酬分配制度改革。目前已出台20多个相关课题成果和配套文件，初步形成了符合现代企业制度要求，并具有集团公司特色的人事制度基本框架。在坚持党管干部原则的前提下，积极改进选人用人方式，按照配精配强的原则，注重基层干部的培养和选拔，层层推行公开差额竞聘制、交流轮岗制、任职试用制、任前公示制，落实职工的知情权、参与权、选择权和监督权，形成了一种新的用人导向和干部选拔任用机制，一大批政治思想坚定、有专业知识、有改革创新精神的优秀年轻干部走上基层领导岗位。
二是采取多种形式，提高干部队伍素质和能力。结合企业改革发展实际，我们多次组织举办企业领导干部发展战略研讨班和提高干部工商管理、对外合作、新技术新知识等业务技能的高级培训班，使15000多人受到了专门培训;坚持每年选拔200名优秀管理人员和技术骨干到国内外重点大学攻读工商管理和工程硕士。通过动态调整、换岗交流和加强培训等措施，各企事业单位领导班子结构进一步优化，大学本科以上学历的占到82%，年龄和专业结构得到改善。我们突出抓好基层党支部书记队伍建设，根据形势发展需要，进一步加强党支部书记和其他班子成员对新理论、新技术和新技能的掌握和应用，培养他们的综合领导能力，使其掌握党支部建设和基层建设的各种相关知识，成为具有顽强学习精神和创新能力的复合型人才。各级领导班子和领导干部认真实践“三个代表”重要思想，严格执行民主集中制，切实转变思想作风和工作作风，团结奋进、尽职尽责，赢得了职工群众的赞许和好评，成为完成企业改革发展稳定各项任务的坚强核心和堡垒。
目前，集团公司党员有48万多名，在职在岗党员占职工总数的24%。把党员队伍建设好，把党员先锋模范作用发挥好，就会形成推进企业改革发展的强大力量。集团公司各级党组织适应企业改革的新形势，结合党员队伍的新特点，坚持引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。
一是把理论武装作为党员先进性教育的重要内容。各级党组织坚持用科学的理论武装党员，组织党员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神和十六届三中全会精神，不断提高广大党员的思想政治素质，坚定正确的政治方向。党中央每次召开大的会议之后，我们都把各单位党政主要负责人集中到北京，认真学习传达贯彻中央精神。党的十六大闭幕后，党组立即举办了3期企业党政主要领导干部培训班，每期5天，共有700多人参加了学习，集团公司领导亲自授课。各级领导班子坚持中心组学习制度，做到“学理论、议大事、出思路、谋发展”。坚持基层干部年度集中培训制度，坚持党员干部党校轮训制度。坚持不懈的理论学习使广大党员更加深刻认识到，党员的先进性要体现在思想观念的与时俱进，体现在增强搞好国有大中型企业的信心、使命感和责任感，体现在为党为国为事业的奋斗之中。
二是把党员责任区作为党员在生产过程中发挥先进性的主要载体。各级党组织通过党员责任区来发挥党员在思想政治工作和生产经营中的双重作用，许多基层党组织创出了“支部管理目标化、目标管理责任化、责任管理网络化”的新方法，形成了责任网络，使每名党员在责任区内有职责、有目标、有任务，都有自己的“责任田”，做到了“使党员成为骨干，把骨干培养成党员”。党员责任区已经成为广大党员在各项工作中有效发挥先进性的主要载体和根本途径。
三是把民主评议党员作为激励党员发挥先进性的有效手段。各基层党组织结合实际，不断改进对党员评议的方式方法。每年通过党员评支部、群众评党员、党员互评以及在网上进行“党员先锋模范作用”情况调查等形式，对党员的思想作风、工作表现、联系群众、遵纪守法等方面进行综合测评，增强党员发挥先进性的自觉意识和自律行为。
四是把“创先争优”作为激励党员发挥先进性的长效机制。各基层党组织紧紧围绕企业生产经营和改革发展稳定中心任务开展活动，“强素质、树形象、创效益，实现二次创业”、“我为党旗添光彩”、“高扬党旗、西气东输百日决战”、“党员先锋工程”、“党员示范岗”等活动开展的如火如荼。群众反映，我们身边的共产党员“平时能看得出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来，利益面前能让出来”。据统计，20_年末，共有28408名党员受到各级各类表彰，有17443人被授予优秀共产党员称号;集团公司获得“全国劳动模范”的158人中党员占96%;获得“全国五一劳动奖章”的196人中党员占91%;获得省部级“劳动模范”称号的2100人中党员占88%。
选树各类先进典型，用典型指导工作，是我们长期坚持的一个基本工作方法，也是石油石化工业的光荣传统。在大庆会战时期树立了以“铁人”王进喜为代表的“王、马、段、薛、朱”五面红旗;近年来又涌现出了“新时期铁人”王启民、“铁人式的好工人”王为民、“铁人式的共产党员”王光荣、“中国青年的榜样”秦文贵、“英雄女采油工”罗玉娥、“中国石油管道人”张立福等一大批在全国有重大影响的典型个人和以大庆1205钻井队、塔里木塔中作业区等为代表的典型集体。通过对这些典型个人和集体的宣传，在社会上形成了引人注目的“石油英模”现象，也极大地促进了我们职工队伍建设和基层党组织建设。
为了进一步促进基层党的建设，20_年9月，集团公司党组在北京召开了基层党的建设工作会议，系统总结了重组改制以来基层党的建设工作的主要成绩和经验，认真分析了新时期基层党的建设面临的新形势，提出了在建设具有国际竞争力的跨国企业集团过程中加强基层党的建设的指导思想、主要目标和工作任务。同时命名表彰了11个系列116个基层党的建设“百面红旗”单位，并从总经理基金中拿出114亿元用于奖励和建设“百面红旗”单位，使广大干部和职工受到了极大的鼓舞和激励。
在学习贯彻党的十六大及十六届三中全会精神中，集团公司党组结合建设具有国际竞争力跨国企业集团的目标，在总结工作的基础上，进一步明确提出要以加强党的基层建设为核心，全面加强基层工作。总体要求是，以党的建设为核心、班子建设为重点、制度建设为基础，坚持选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、形成一个好机制。并提出了加强基层党的建设的四项目标：
一是健全基层党的组织、增强党员队伍的生机与活力。基层队、站、车间党支部健全率达到100%，注重在生产和科研第一线发展新党员，逐步做到基层生产班组班班有党员，使党员保持合理的分布和结构。
二是不断提高市场一线基层队伍的竞争能力。通过不断加强“软硬件”建设，在各专业形成一批掌握国内外市场竞争规则、前沿先进技术和操作技能，具有技术含量高、技术性能好的先进配套设备和施工资质，具有丰富的参与市场竞争经验和较高品牌知名度的基层团队，成为开拓国内外市场的中坚力量。
三是精心培养和造就一批“铁人”基层队。认真总结“百面红旗”基层队的创建管理经验，瞄准国际通用的hse管理和iso9001质量管理标准体系，建立完善的符合制度化、规范化和标准化要求的基层队建设考核指标体系，形成激励基层队学赶先进、创优争先的考评机制。在全集团公司组织开展“创‘铁人’基层队，争当行业一强”活动，促进基层单位生产经营管理水平的提升。
四是努力改善基层工作环境。按照全面建设小康社会的要求，积极创造条件，努力解决关系基层职工群众工作、学习和生活的问题。
集团公司党组加强基层党的建设工作思路和工作目标，进一步增强了广大干部职工搞好基层党的建设的信心，为进一步提高基层党的建设工作水平奠定了基础。
我们在加强基层党的建设方面虽然做了一些探索，取得了一些成绩，但与新形势新任务的要求还有一定的差距。我们要认真学习借鉴兄弟企业的经验，进一步以党的十六大精神为指针，坚持以改革的精神推进党的基层建设，研究新情况、解决新问题、探索新规律，不断加强和改进基层党的工作，真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推进者和实践者，为促进企业改革发展做牢固本强基工作。
