关于乡村组织振兴调研及收获一
一、总体要求
以习近平***关于打造乡村振兴xx样板的重要指示精神为根本遵循，牢牢把握“走在前列”的目标定位，以提升农村基层党组织组织力为重点，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村各类组织活力，凝聚乡村振兴的整体合力，夯实乡村振兴的组织基础，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，打造乡村组织振兴的xx样板。到20_年，制约乡村组织振兴的突出问题得到有效解决，构建起乡村振兴的组织体系和政策框架;20_年，形成领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。
——农村基层党组织坚强有力。党在农村的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障健全完善，党的组织有效嵌入、党的工作有效覆盖农村各类组织和群体，党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力得到充分发挥，使农村基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。到20_年，五星级村党组织达到30%以上;20_年达到40%以上，基本消除二星级以下村党组织。
——村民自治组织规范有序。20_年，依法选举产生新一届村民委员会，依法推选产生村民代表和村民小组组长，健全人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、民政事务等下属委员会，实现村务监督委员会应建尽建。村级自治组织相应规章制度健全完善，在村党组织领导下分工负责、有序运行。到20_年，党组织领导的村民自治机制更加健全规范。
——农村集体经济组织健全完善。农村集体产权制度改革推进顺利，农村集体经济组织同步建立，完善治理机制、健全组织章程，在村党组织领导下依法代表成员行使集体资产所有权，履行集体资产管理运营职能。到20_年，全省涉农村(居)全部建立集体经济组织;20_ 年，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。
——群团组织基层阵地更加稳固。党建带群建、带社建工作推进有力，共青团、妇联、残联等群团组织在乡村的组织架构健全，队伍建设不断强化，联系服务群众的桥梁纽带作用发挥到位。到20_年，配齐配强群团组织工作力量，群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能得到明显增强;20_年，乡村群团组织建设全面加强，组织活力全面提升。
——农村合作经济组织和社会组织发展壮大。现代农业经营组织实现管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化;农民专业合作社发展稳健规范，成为提供农业产前产后服务、引导农民进入市场的重要桥梁;培育建立一批服务性、公益性、互助性农村社会组织和群众活动团队。到20_年，全省农民合作社数量稳定在20万家以上;到20_年，农业社会化服务组织达到23万家，20_年达到25万家以上。
二、重点任务
1.深化农村过硬党支部建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织农村基层党组织和广大党员群众用党的创新理论武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平***在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。推进党支部规范化标准化建设，细化党组织评星定级实施细则和评价标准，通过定期评定、动态调整、晋位升级，全面落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。深化党员量化积分管理，县(市、区)党委制定量化积分办法和考核标准，区分党员年龄、身体状况、从业、外出流动等不同情况，分类研究细化差异化的设岗定责、积分评价和考核奖惩办法，将评价结果与评先树优、党员民主评议挂钩，教育引导广大党员充分发挥先锋模范作用，为乡村振兴贡献力量。实施农村过硬支部建设“百千万计划”，利用3年时间，省市县三级分别选树500、3000、10000个过硬党支部建设先进典型。
2.推动乡村各类组织健康发展。以县(市、区)为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。深化群团组织改革，着力推进农村共青团、妇联组织区域化建设，不断发展壮大基层群团组织阵地;支持和鼓励群团组织承接适合于群团组织承担的公共服务职能。加快发展现代农业经营组织，吸引农业龙头企业、专业大户共同参与，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，提高农民群众组织化程度;鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设;探索建立退出机制，促进合作组织规范发展。大力发展各类专业化服务组织，制定完善农业社会化服务标准，鼓励在乡镇成立社区社会组织联合会，推进农业生产全程社会化服务。鼓励引导农民合作经济组织、社会服务组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务，支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共服务项目。
3.健全党组织领导的村级工作运行机制。推动把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程;积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，修订完善《xx省村务公开条例》，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。建立村党组织领导的基层协商民主制度，及时反映和处置群众诉求、维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，促进乡村和谐稳定，到20_年，全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。
4.提高乡村法治、德治水平。开展法治宣传教育和法律进农村活动，建立村级法律顾问制度，健全农村公共法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶霸痞等违法犯罪，坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织;充分发挥基层党组织政治功能，引导党员面对黑恶势力敢于发声亮剑，组织发动群众坚决同一切不良风气和违法犯罪作斗争。加强乡村综治中心标准化建设，深入实施“雪亮工程”，创新社会治安综合治理，深化平安智慧村庄(社区)创建，强化安全生产保障，组织开展好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作，建设平安乡村。推动社会治安防控力量下沉，统筹各类组织和党员队伍、网格管理队伍、志愿者团队等方面力量，构建“多网融合、一网统筹”的网格化服务管理体系，实行乡村网格化服务管理中心与综治中心一体化运行。推动基层党组织把农村道德建设抓在手上，大力弘扬社会主义核心价值观，组织好各类群众性文化活动;推进新时代文明传习中心建设，深入实施“四德工程”，开展文明家庭和“五好家庭”创建、寻找最美家庭等活动，扎实推进移风易俗行动，教育引导党员群众崇德向善，自觉抵制各种陈规陋习、封建迷信，自觉抵御邪教破坏、境外宗教渗透，自觉抵制宗族宗派势力影响，提高乡村文明程度。积极培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，壮大新乡贤队伍，发挥新乡贤作用，为村庄治理和发展建言献策、贡献力量。
5.推进村党组织带头人队伍整体优化提升。建立健全村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记及时进行调整。以县(市、区)为单位建立村党组织书记后备人才库，统筹各方面人才资源，有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。根据基层实际和工作需要，从各级党政机关、企事业单位选派优秀党员干部到工作基础薄弱村担任党组织书记。强化素质能力提升，省里每年选派1000名左右村党组织书记到先进地区进行集中培训;市县分级负责，每年对村党组织书记集中轮训一遍;依托农业院校、职业学院、广播电视大学、新型农民学校等培训机构以及智慧党建、智慧教育等信息化平台，开展农村干部学历及非学历教育。全面实行村党组织书记规范化管理，健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督等管理体系，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、岗位目标责任制、民主评议等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。
6.培育乡村组织振兴骨干力量。拓宽农村发展党员视野，对扶贫工作重点村、工作基础薄弱村、三年以上未发展党员的村实行发展党员计划单列，对长期不发展党员的村党组织进行组织整顿。加强优秀后备人才递进培养，注重从各类组织负责人、专业大户、农村实用人才、青年农民、村医村教、外出务工经商人员、返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才发展为党员，把优秀党员培养为村干部。坚持和完善村“两委”成员集中轮训、农村党员冬训春训制度，全面推行农村党员干部进党校、县级以上党校送学下乡村制度，确保5年内农村党员干部全部参加一次县级以上党校组织的集中培训;每个县(市、区)依托本地先进村打造一定数量的乡村振兴培训基地，培育一批乡村组织振兴的“土专家”。实施“村村都有好青年”选培计划，为乡村组织振兴储备人才。
7.推动工作力量向乡村下沉。建立选派第一书记工作长效机制，从20_年开始，在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖的基础上，全面推行向集体经济空壳村选派第一书记，给予相应扶持政策。开展机关企事业单位党支部与村党组织结对共建活动，通过对口帮包、联系帮带、干部驻村、双向挂职等方式，助推乡村组织振兴。对未选派第一书记和开展结对共建的村，探索以县乡为主体选派乡村振兴指导员，实现对乡村组织的工作指导全覆盖。加强基层农技推广人才队伍建设，积极组织农业、科技、卫生、文化、乡村规划等方面人才和青年志愿者到村开展志愿服务，每年选调1000名左右优秀高校毕业生到基层工作，从高校毕业生中招募1200名左右“三支一扶”人员到基层服务，充实乡村组织振兴工作力量。
8.搭建乡村组织作用发挥的平台载体。发挥党的组织优势和群众工作优势，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。因地制宜丰富实践载体，加强对乡村振兴重大决策部署和各项政策的宣讲普及，全方位了解群众诉求、收集村情民意，确保各项政策全面落实到位、切实发挥效益，使推动乡村振兴成为各类组织和广大农民群众的自觉行动。完善县、乡、村三级为民服务平台建设，统筹整合乡村公共文化服务等资源，依托村级组织活动场所加强村级服务站(点)建设，积极推进村(农村社区)党群服务中心建设，统一为群众提供生产生活服务。充分发挥党组织的组织功能，引导党员在脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作中发挥带头带动作用，把农民群众组织起来，全面参与乡村振兴各项工作。推行包片联户、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度，实行服务项目认领制，组织有能力的党员参与志愿服务，引导乡村各类组织主动承担服务事项，形成党组织引领、多方参与的为民服务格局。
9.建立乡村组织和基层干部激励关爱机制。积极推动《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》《关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见》的贯彻落实，定期开展督促检查，确保基层减负、待遇福利、关爱帮扶、选拔使用、力量配备等各项政策措施得到有效落实。统筹整合乡村振兴各项政策、项目、资金、信息、人才、技术等资源，以乡镇(街道)、村(农村社区)党组织为主渠道承接，带领其他各类组织共同抓好落实，确保乡村组织振兴有抓手、有资源。研究制定并全面落实对农村合作经济组织、农村社会组织参与乡村振兴的扶持政策。探索分类制定乡村组织服务乡村振兴的考核评价和激励制度，对表现突出的组织和个人给予物质或精神奖励。省、市、县定期推选宣传一批“乡村振兴好支书”;根据乡镇编制空缺情况，每年从优秀村党组织书记中考录一批乡镇机关公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，调动和激发乡村组织和基层干部的积极性主动性。
10.强化乡村组织运行保障。严格落实财政保障村级组织运转经费、村干部报酬待遇等政策规定，建立村级组织运转经费正常增长机制，每3年调整一次财政补助村级组织运转经费最低标准。积极推进村级集体经济发展三年行动计划，加强区域统筹规划，以县(市、区)为单位，研究制定发展壮大村级集体经济实施方案，用好用足农村综合改革、土地规模经营、精准扶贫、美丽乡村建设等政策，增加集体收入，提高村级组织自我保障能力。深化扶持发展壮大村级集体经济试点，统筹整合涉农资金、扶贫资金等专项资金，重点扶持集体经济薄弱村、空壳村;建立集体经济空壳村、薄弱村在线数据平台，逐村确定增收目标和发展规划，跟踪督导、精准推进、销号管理。到20_年，基本消除集体经济空壳村，集体经济收入3万元以下的村实现收入翻番;20_年，力争村集体收入全部达到x万元以上，其中50%以上的村超过10万元。
三、组织领导
1.压实市县党委主体责任。推进乡村组织振兴，实行省负总责、市县抓落实的工作机制。市委要加强对乡村组织振兴的研究谋划和组织协调，结合实际细化目标要求和政策措施，统筹各方面资源力量，研究解决工作中的困难和问题，督促指导乡村组织振兴各项任务落实。
县(市、区)党委是乡村组织振兴的“一线指挥部”，主要职责是：
(1)全面领导本地乡村组织振兴工作，结合实际研究制定本地乡村组织振兴实施方案，明确任务目标，细化推进措施，抓好工作落实;
(2)统筹整合各类要素和政策，推动资源力量下沉，强化对乡村组织振兴的支持和引导;(3)加强乡镇领导班子和干部队伍建设，选优配强工作力量，提升乡镇干部整体能力水平，加强“三农”工作队伍培养;
(4)建立健全抓乡促村机制，强化对乡镇党委的指导考核，督促乡镇党委聚焦主责主业，抓好乡村组织振兴;
(5)合理界定县(市、区)与乡镇的事权边界，加大财政支持力度，统筹村级组织运转经费保障;
(6)关心关爱乡村党员干部，切实减轻基层负担，调动广大基层党员干部干事创业的积极性。县(市、区)党委要结合本地实际，进一步细化抓乡村组织振兴工作责任清单;县级组织、政法、民政、财政、农业等部门要结合自身职责，明确任务目标，形成抓乡村组织振兴的合力。
2.发挥乡镇党委关键作用。乡镇是抓乡村组织振兴的前沿阵地，乡镇党委承担推动乡村组织振兴的直接责任，主要职责是：
(1)领导本乡镇各类组织和各项工作，不折不扣贯彻落实上级关于乡村组织振兴的各项决策部署;
(2)依据本县(市、区)乡村组织振兴实施方案，研究细化具体实施办法，推动各项工作落实落地;
(3)全面掌握本乡镇乡村组织振兴的详细情况和动态进展，加强调度分析，及时发现并解决工作中的突出问题;
(4)全面推进农村过硬支部建设，确保村党组织对农村其他各类组织实施有效领导;
(5)推动乡镇工作力量下沉，注重发现培养和吸引农村优秀人才，大力加强农村党员队伍建设;
(6)认真落实关心关爱村干部的政策规定，足额落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇;
(7)统筹安排使用好上级投入到村级的各项政策、资金、项目等，调动辖区内各类组织参与乡村振兴;
(8)加强对乡村组织振兴具体工作的指导、推动和落实。
3.强化督导考核。把推动乡村组织振兴工作情况纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。加大经常性督促检查和差异化考核力度，通过集中督导、调研指导、观摩交流、抽查暗访等方式，推动各项任务落实。依托“灯塔—党建在线”综合管理服务平台，建立村级组织在线管理督查系统和村干部队伍信息系统，全面实时掌握村级组织基本信息、活动开展、运行保障、任务落实等情况，通过建立动态维护和数据分析机制，实现对全省村级组织工作的在线跟踪、即时指导，以信息化手段提升工作效能。充分发挥市县巡察作用，及时发现影响和制约乡村组织振兴的突出问题，督促抓好问题整改;对面上存在的共性问题，分级负责开展专项整治。对因落实责任不力、长期打不开局面，导致乡村组织振兴工作滞后的地方，依规依纪严肃追责问责。4.营造良好氛围。尊重基层首创精神，鼓励各级积极探索乡村组织振兴的有效途径和方式，及时总结推广行之有效的经验做法，发挥好示范引领作用。坚持整乡推进、整县提升，利用 3年左右时间全省打造10个乡村组织振兴县(市、区)样板、100个乡村组织振兴乡镇(街道)样板。充分利用电视、报纸、网络等各类宣传媒介，大力宣传推广乡村组织振兴工作实践中涌现出的优秀集体和先进个人，营造推动乡村组织振兴的浓厚氛围。
关于乡村组织振兴调研及收获二
山东省推动乡村组织振兴工作方案（全文）
◆建立选派第一书记工作长效机制，从20_年开始，在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖的基础上，全面推行向集体经济空壳村选派第一书记，给予相应扶持政策。开展机关企事业单位党支部与村党组织结对共建活动，通过对口帮包、联系帮带、干部驻村、双向挂职等方式，助推乡村组织振兴。
◆根据乡镇编制空缺情况，每年从优秀村党组织书记中考录一批乡镇机关公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，调动和激发乡村组织和基层干部的积极性主动性。
◆对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。
◆实施“村村都有好青年”选培计划，为乡村组织振兴储备人才。
◆每年选调1000名左右优秀高校毕业生到基层工作，从高校毕业生中招募1200名左右“三支一扶”人员到基层服务，充实乡村组织振兴工作力量。
◆建立村级组织运转经费正常增长机制，每3年调整一次财政补助村级组织运转经费最低标准。
◆建立集体经济空壳村、薄弱村在线数据平台，逐村确定增收目标和发展规划，跟踪督导、精准推进、销号管理。到20_年，基本消除集体经济空壳村，集体经济收入3万元以下的村实现收入翻番；20_年，力争村集体收入全部达到5万元以上，其中50%以上的村超过10万元。
◆利用3年左右时间全省打造10个乡村组织振兴县（市、区）样板、100个乡村组织振兴乡镇（街道）样板。
◆县（市、区）党委是乡村组织振兴的“一线指挥部”，乡镇党委承担推动乡村组织振兴的直接责任。
◆把推动乡村组织振兴工作情况纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。对因落实责任不力、长期打不开局面，导致乡村组织振兴工作滞后的地方，依规依纪严肃追责问责。
为认真贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，根据《山东省乡村振兴战略规划（20_—20_年）》，现就推动乡村组织振兴，制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平***关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循，牢牢把握“走在前列”的目标定位，以提升农村基层党组织组织力为重点，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村各类组织活力，凝聚乡村振兴的整体合力，夯实乡村振兴的组织基础，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，打造乡村组织振兴的齐鲁样板。到20_年，制约乡村组织振兴的突出问题得到有效解决，构建起乡村振兴的组织体系和政策框架；20_年，形成领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。
——农村基层党组织坚强有力。党在农村的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障健全完善，党的组织有效嵌入、党的工作有效覆盖农村各类组织和群体，党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力得到充分发挥，使农村基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。到20_年，五星级村党组织达到30%以上；20_年达到40%以上，基本消除二星级以下村党组织。
——村民自治组织规范有序。20_年，依法选举产生新一届村民委员会，依法推选产生村民代表和村民小组组长，健全人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、民政事务等下属委员会，实现村务监督委员会应建尽建。村级自治组织相应规章制度健全完善，在村党组织领导下分工负责、有序运行。到20_年，党组织领导的村民自治机制更加健全规范。
——农村集体经济组织健全完善。农村集体产权制度改革推进顺利，农村集体经济组织同步建立，完善治理机制、健全组织章程，在村党组织领导下依法代表成员行使集体资产所有权，履行集体资产管理运营职能。到20_年，全省涉农村（居）全部建立集体经济组织；20_年，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。
——群团组织基层阵地更加稳固。党建带群建、带社建工作推进有力，共青团、妇联、残联等群团组织在乡村的组织架构健全，队伍建设不断强化，联系服务群众的桥梁纽带作用发挥到位。到20_年，配齐配强群团组织工作力量，群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能得到明显增强；20_年，乡村群团组织建设全面加强，组织活力全面提升。
——农村合作经济组织和社会组织发展壮大。现代农业经营组织实现管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化；农民专业合作社发展稳健规范，成为提供农业产前产后服务、引导农民进入市场的重要桥梁；培育建立一批服务性、公益性、互助性农村社会组织和群众活动团队。到20_年，全省农民合作社数量稳定在20万家以上；到20_年，农业社会化服务组织达到23万家，20_年达到25万家以上。
二、重点任务
1.深化农村优秀党支部建设。进一步推进两学一做学习教育规范化、制度化，扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育，坚决维护党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。推进党支部标准化建设，完善党组织星级评价实施细则和评价标准。通过定期评价、动态调整和晋升，全面落实三会一课、主题党日、组织生活会、民主评价党员等党的组织生活制度，不断扩大先进支部增量，提高中间支部水平，整顿后进支部。深化党员量化积分管理，县(市、区)党委制定量化积分方法和评价标准，区分党员年龄、身体状况、就业、外出流动等不同情况，充分发挥先进支部差异化建设的作用，为广大党员选拔、奖惩方案和评价方案做出贡献，充分发挥300万、先进支部建设的模范作用。
2.推动乡村各类组织健康发展。以县（市、区）为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。深化群团组织改革，着力推进农村共青团、妇联组织区域化建设，不断发展壮大基层群团组织阵地；支持和鼓励群团组织承接适合于群团组织承担的公共服务职能。加快发展现代农业经营组织，吸引农业龙头企业、专业大户共同参与，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，提高农民群众组织化程度；鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设；探索建立退出机制，促进合作组织规范发展。大力发展各类专业化服务组织，制定完善农业社会化服务标准，鼓励在乡镇成立社区社会组织联合会，推进农业生产全程社会化服务。鼓励引导农民合作经济组织、社会服务组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务，支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共服务项目。
3.健全党组织领导的村级工作运行机制。推动把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程；积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，修订完善《山东省村务公开条例》，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。建立村党组织领导的基层协商民主制度，及时反映和处置群众诉求、维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，促进乡村和谐稳定，到20_年，全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。
4.提高乡村法治、德治水平。开展法治宣传教育和法律进农村活动，建立村级法律顾问制度，健全农村公共法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶霸痞等违法犯罪，坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织；充分发挥基层党组织政治功能，引导党员面对黑恶势力敢于发声亮剑，组织发动群众坚决同一切不良风气和违法犯罪作斗争。加强乡村综治中心标准化建设，深入实施“雪亮工程”，创新社会治安综合治理，深化平安智慧村庄（社区）创建，强化安全生产保障，组织开展好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作，建设平安乡村。推动社会治安防控力量下沉，统筹各类组织和党员队伍、网格管理队伍、志愿者团队等方面力量，构建“多网融合、一网统筹”的网格化服务管理体系，实行乡村网格化服务管理中心与综治中心一体化运行。推动基层党组织把农村道德建设抓在手上，大力弘扬社会主义核心价值观，组织好各类群众性文化活动；推进新时代文明传习中心建设，深入实施“四德工程”，开展文明家庭和“五好家庭”创建、寻找最美家庭等活动，扎实推进移风易俗行动，教育引导党员群众崇德向善，自觉抵制各种陈规陋习、封建迷信，自觉抵御邪教破坏、境外宗教渗透，自觉抵制宗族宗派势力影响，提高乡村文明程度。积极培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，壮大新乡贤队伍，发挥新乡贤作用，为村庄治理和发展建言献策、贡献力量。
5.推进村党组织带头人队伍整体优化提升。建立健全村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记及时进行调整。以县（市、区）为单位建立村党组织书记后备人才库，统筹各方面人才资源，有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。根据基层实际和工作需要，从各级党政机关、企事业单位选派优秀党员干部到工作基础薄弱村担任党组织书记。强化素质能力提升，省里每年选派1000名左右村党组织书记到先进地区进行集中培训；市县分级负责，每年对村党组织书记集中轮训一遍；依托农业院校、职业学院、广播电视大学、新型农民学校等培训机构以及智慧党建、智慧教育等信息化平台，开展农村干部学历及非学历教育。全面实行村党组织书记规范化管理，健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督等管理体系，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、岗位目标责任制、民主评议等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。
6.培育乡村组织振兴骨干力量。拓宽农村发展党员视野，对扶贫工作重点村、工作基础薄弱村、三年以上未发展党员的村实行发展党员计划单列，对长期不发展党员的村党组织进行组织整顿。加强优秀后备人才递进培养，注重从各类组织负责人、专业大户、农村实用人才、青年农民、村医村教、外出务工经商人员、返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才发展为党员，把优秀党员培养为村干部。坚持和完善村“两委”成员集中轮训、农村党员冬训春训制度，全面推行农村党员干部进党校、县级以上党校送学下乡村制度，确保5年内农村党员干部全部参加一次县级以上党校组织的集中培训；每个县（市、区）依托本地先进村打造一定数量的乡村振兴培训基地，培育一批乡村组织振兴的“土专家”。实施“村村都有好青年”选培计划，为乡村组织振兴储备人才。
7.推动工作力量向乡村下沉。建立选派第一书记工作长效机制，从20_年开始，在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖的基础上，全面推行向集体经济空壳村选派第一书记，给予相应扶持政策。开展机关企事业单位党支部与村党组织结对共建活动，通过对口帮包、联系帮带、干部驻村、双向挂职等方式，助推乡村组织振兴。对未选派第一书记和开展结对共建的村，探索以县乡为主体选派乡村振兴指导员，实现对乡村组织的工作指导全覆盖。加强基层农技推广人才队伍建设，积极组织农业、科技、卫生、文化、乡村规划等方面人才和青年志愿者到村开展志愿服务，每年选调1000名左右优秀高校毕业生到基层工作，从高校毕业生中招募1200名左右“三支一扶”人员到基层服务，充实乡村组织振兴工作力量。
8.搭建乡村组织作用发挥的平台载体。发挥党的组织优势和群众工作优势，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。因地制宜丰富实践载体，加强对乡村振兴重大决策部署和各项政策的宣讲普及，全方位了解群众诉求、收集村情民意，确保各项政策全面落实到位、切实发挥效益，使推动乡村振兴成为各类组织和广大农民群众的自觉行动。完善县、乡、村三级为民服务平台建设，统筹整合乡村公共文化服务等资源，依托村级组织活动场所加强村级服务站（点）建设，积极推进村（农村社区）党群服务中心建设，统一为群众提供生产生活服务。充分发挥党组织的组织功能，引导党员在脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作中发挥带头带动作用，把农民群众组织起来，全面参与乡村振兴各项工作。推行包片联户、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度，实行服务项目认领制，组织有能力的党员参与志愿服务，引导乡村各类组织主动承担服务事项，形成党组织引领、多方参与的为民服务格局。
9.建立乡村组织和基层干部激励关爱机制。积极推动《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》《关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见》的贯彻落实，定期开展督促检查，确保基层减负、待遇福利、关爱帮扶、选拔使用、力量配备等各项政策措施得到有效落实。统筹整合乡村振兴各项政策、项目、资金、信息、人才、技术等资源，以乡镇（街道）、村（农村社区）党组织为主渠道承接，带领其他各类组织共同抓好落实，确保乡村组织振兴有抓手、有资源。研究制定并全面落实对农村合作经济组织、农村社会组织参与乡村振兴的扶持政策。探索分类制定乡村组织服务乡村振兴的考核评价和激励制度，对表现突出的组织和个人给予物质或精神奖励。省、市、县定期推选宣传一批“乡村振兴好支书”；根据乡镇编制空缺情况，每年从优秀村党组织书记中考录一批乡镇机关公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，调动和激发乡村组织和基层干部的积极性主动性。
10.强化乡村组织运行保障。严格落实财政保障村级组织运转经费、村干部报酬待遇等政策规定，建立村级组织运转经费正常增长机制，每3年调整一次财政补助村级组织运转经费最低标准。积极推进村级集体经济发展三年行动计划，加强区域统筹规划，以县（市、区）为单位，研究制定发展壮大村级集体经济实施方案，用好用足农村综合改革、土地规模经营、精准扶贫、美丽乡村建设等政策，增加集体收入，提高村级组织自我保障能力。深化扶持发展壮大村级集体经济试点，统筹整合涉农资金、扶贫资金等专项资金，重点扶持集体经济薄弱村、空壳村；建立集体经济空壳村、薄弱村在线数据平台，逐村确定增收目标和发展规划，跟踪督导、精准推进、销号管理。到20_年，基本消除集体经济空壳村，集体经济收入3万元以下的村实现收入翻番；20_年，力争村集体收入全部达到5万元以上，其中50%以上的村超过10万元。
三、组织领导
1.压实市县党委主体责任。推进乡村组织振兴，实行省负总责、市县抓落实的工作机制。市委要加强对乡村组织振兴的研究谋划和组织协调，结合实际细化目标要求和政策措施，统筹各方面资源力量，研究解决工作中的困难和问题，督促指导乡村组织振兴各项任务落实。县（市、区）党委是乡村组织振兴的“一线指挥部”，主要职责是：（1）全面领导本地乡村组织振兴工作，结合实际研究制定本地乡村组织振兴实施方案，明确任务目标，细化推进措施，抓好工作落实；（2）统筹整合各类要素和政策，推动资源力量下沉，强化对乡村组织振兴的支持和引导；（3）加强乡镇领导班子和干部队伍建设，选优配强工作力量，提升乡镇干部整体能力水平，加强“三农”工作队伍培养；（4）建立健全抓乡促村机制，强化对乡镇党委的指导考核，督促乡镇党委聚焦主责主业，抓好乡村组织振兴；（5）合理界定县（市、区）与乡镇的事权边界，加大财政支持力度，统筹村级组织运转经费保障；（6）关心关爱乡村党员干部，切实减轻基层负担，调动广大基层党员干部干事创业的积极性。县（市、区）党委要结合本地实际，进一步细化抓乡村组织振兴工作责任清单；县级组织、政法、民政、财政、农业等部门要结合自身职责，明确任务目标，形成抓乡村组织振兴的合力。
2.发挥乡镇党委关键作用。乡镇是抓乡村组织振兴的前沿阵地，乡镇党委承担推动乡村组织振兴的直接责任，主要职责是：（1）领导本乡镇各类组织和各项工作，不折不扣贯彻落实上级关于乡村组织振兴的各项决策部署；（2）依据本县（市、区）乡村组织振兴实施方案，研究细化具体实施办法，推动各项工作落实落地；（3）全面掌握本乡镇乡村组织振兴的详细情况和动态进展，加强调度分析，及时发现并解决工作中的突出问题；（4）全面推进农村过硬支部建设，确保村党组织对农村其他各类组织实施有效领导；（5）推动乡镇工作力量下沉，注重发现培养和吸引农村优秀人才，大力加强农村党员队伍建设；（6）认真落实关心关爱村干部的政策规定，足额落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇；（7）统筹安排使用好上级投入到村级的各项政策、资金、项目等，调动辖区内各类组织参与乡村振兴；（8）加强对乡村组织振兴具体工作的指导、推动和落实。
3.强化督导考核。把推动乡村组织振兴工作情况纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。加大经常性督促检查和差异化考核力度，通过集中督导、调研指导、观摩交流、抽查暗访等方式，推动各项任务落实。依托“灯塔—党建在线”综合管理服务平台，建立村级组织在线管理督查系统和村干部队伍信息系统，全面实时掌握村级组织基本信息、活动开展、运行保障、任务落实等情况，通过建立动态维护和数据分析机制，实现对全省村级组织工作的在线跟踪、即时指导，以信息化手段提升工作效能。充分发挥市县巡察作用，及时发现影响和制约乡村组织振兴的突出问题，督促抓好问题整改；对面上存在的共性问题，分级负责开展专项整治。对因落实责任不力、长期打不开局面，导致乡村组织振兴工作滞后的地方，依规依纪严肃追责问责。
4.营造良好氛围。尊重基层首创精神，鼓励各级积极探索乡村组织振兴的有效途径和方式，及时总结推广行之有效的经验做法，发挥好示范引领作用。坚持整乡推进、整县提升，利用3年左右时间全省打造10个乡村组织振兴县（市、区）样板、100个乡村组织振兴乡镇（街道）样板。充分利用电视、报纸、网络等各类宣传媒介，大力宣传推广乡村组织振兴工作实践中涌现出的优秀集体和先进个人，营造推动乡村组织振兴的浓厚氛围。
关于乡村组织振兴调研及收获三
关于推动乡村组织振兴工作的调研报告篇一
【篇一】
按照xx市政协年初工作安排部署，于10月29日至11月3日我们组织部分委员及市文化局、市旅游委主管领导，一行16人组成调研组，由市政协分管副主席为组长，专程赴xx县、xx郊区和xx县等县(市)区，对发展乡村旅游产业，推进乡村振兴情况进行专题调研。这次专题调研活动得到各县(市)区高度重视和密切配合，调研组先后深入5个乡镇7村进行现场考察，并召开3次座谈会，通过现场参观，走访交流，座谈讨论，查阅资料等多种形式，详细了解了近几年我市乡村旅游产业在推动乡村振兴发展方面所发挥的独特作用。现将情况报告如下：
一、xx乡村旅游产业现状、特点和作用
xx是农业大市，拥有丰富的农业旅游资源，绿色和原生态已经成为xx最天然、最厚重的一张乡村旅游名片。各县(市)区对乡村旅游产业高度重视，农村基础设施、生态环境、人居环境、人文环境等有了较大改善和提升。农村环境的改善，乡风文明的进步，民俗风情的传承与打造，为村民提供了良好的生产和生活环境的同时，也为发展乡村旅游奠定了良好的基础。各县(市)区把乡村旅游作为连接城市和乡村的纽带，充分发挥各自比较优势，坚持农业文化旅游“三位一体”，乡村旅游、现代农业、脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村治理、精神文明建设有机结合，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，乡村旅游产业初具规模，并已成为推动农业农村发展，满足城乡消费新需要，摆脱贫困，促进农民致富增收的新产业新业态新动能，并为城乡差别的逐步缩小、产业结构优化等做出很大贡献，呈现点线连片，多点开花，融合发展良好发展态势。
(一)乡村旅游产业发展基本情况
从全市情况看，各地围绕“农业文化旅游三位一体”，“生产生态生活有机结合”，已建成xx特色旅游村25个，各类休闲农业园区31个，农家乐254家。在乡村旅游发展中，一些乡村逐渐成为全省全国旅游名村镇和旅游示范点。其中：国家级休闲农业与乡村旅游示范点2家(敖其湾赫哲新村、同江市街津口赫哲族壁画小镇民俗体验区)，中国少数民族特色村寨2个(八岔赫哲族乡八岔村、街津口赫哲族乡渔业村被中央民委评为特色村寨)，xx县香兰镇被评为全国特色小镇；省级乡村旅游示范点7家(xx大亮子河林场、xx市砚山镇小河沟休闲农庄、xx星火乡生态农业观光采摘园等)，市级乡村旅游示范点15家，a级以上乡村旅游景区有11家(占全市现有17家a级景区的65%，其中5家4a级景区全部为乡村旅游景区)。xx星火乡星火村、郊区敖其镇赫哲族新村等特色鲜明，优势突出的25个村被市新农村建设领导小组办公室、市文明办、市旅游局联合命名为“美丽乡村特色旅游村”。各县(市)区大力发展乡村旅游产业，加快推动了乡村振兴。初步统计，20xx年，全市乡村接待游客超过200万人次，旅游收入超过3亿元。
xx县以民俗经济为依托，以增加农民收入为目的，整合全县旅游资源的相关产业要素，创新发展乡村旅游+企业+农户的模式，努力实现乡村旅游与红色旅游、民俗旅游、生态旅游等融合发展。特别是融资1.2亿元，重点连片打造金星村、北向阳村、北靠山村、竹青村(香山村)、腰营林场、大亮子河林场等百里景观大道，开发了文化展示、餐饮服务、民俗、观光采摘、休闲娱乐一体的旅游产业链。
郊区以打造“休闲福地，幸福郊区”为发展定位，形成了以敖其民俗风情为主线，集冰雪文化、红色经典、农业体验、生态观光为一体的旅游观光带，全力推进“春踏青、夏戏水、秋赏花、冬品雪”四季旅游品牌建设，乡村旅游示范点已经成为城市后花园和周边地区休闲度假集聚区。目前，敖其湾赫哲族旅游区已成为国家aaaa级旅游景区。
xx以全国第一集体农庄为基础，以星火现代农业科技园为依托，以朝鲜民族文化+有机稻米文化为主题，把传统农业精华和现代科技相结合，重点发展建设以有机水稻、益生菌发酵技术的农业产业，打造一个环境优美的现代农业生产与观光一体，景观形象与生产功相协调，民族民俗风情与农科教产学研成果展示的现代都市农业风貌的样板区。
xx市积极打造“农业+旅游”发展模式，把农业资源变成经济优势，在特色旅游产业上做文章，开发新的经济增长点。先后编制了《全市旅游总体规划》、《xx国家湿地公园建设总体规划》，《黑龙江xx市稻海田园综合体规划设计》、《十个全域旅游乡村规划》等，围绕乡村旅游宣传推广，还开展了一系列旅游品牌宣传与推介活动。“xx国家湿地公园”已经成为国家aaaa级旅游景点。
同江市依托赫哲民俗文化，坚持保护传承赫源文化，并把赫哲族渔猎文化与旅游业发展相结合，不断加大民族事业投入力度，结合美丽乡村，大力推进特色村寨建设，通过举办乌日贡大会及“赫哲族渔猎文化节”、“八岔赫哲族冬捕文化节”以及“游街津圣山赏赫哲美景”等丰富多彩的“民俗文化节、大马哈洄游节”等大型节庆活动，着力打造旅游赫乡、“赫哲第一村”精品品牌。
抚远市以加强旅游供给侧结构性改革为主线，充分发挥“华夏东极”、“两国一岛”、“两江双城”、“淡水鱼都”四张名片效应，全面推进国际休闲度假养生目的地、国家全域旅游示范城市建设，着力打造“两座金山银山”，旅游产业的资源优势、内生动力和带动效益得到极致发挥，旅游人数和收入逐年递增，各项指标增幅均高于全国和全省平均水平，旅游产业驶入跨越发展的快车道。
xx县通过发展农业旅游，打造了“一湖”、“一峰”、“一林”、“一囤”、“一花海”五大品牌，年接待游客20万人次。
(二)乡村旅游产业的主要特点
1、依托绿水青山生态环境，突出自然生态。抚远“黑瞎子岛旅游区”、“xx国家湿地公园”被国家旅游局正式批复为aaaa级景区。xx县大亮子河林场旅游点被评定为全省乡村旅游示范点。
2、依托现代农业基地，突出农业体验。xx市依托现代农业万亩展示区和金玛农业集团，打造农业+旅游发展模式，建设“稻海田园综合体——万亩水稻公园”。万亩水稻公园目前是黑龙江省建设的第一个田园综合体项目，20xx年在国内“田园综合体”六大样板项目中，xx市代表黑龙江被列为典型案例，同时稻海田园综合体万亩水稻公园被人民日报社《民生周刊》评选为“20xx民生示范工程”。中央电视台为迎接党的十九大胜利召开携手全国省级电视机构，推出大型全媒体特别节目《还看今朝》，在黑龙江篇中，xx万亩水稻公园的稻田画“农业排头兵、看我黑龙江”在片中展现，展示了xx市的大平原、大农业、大粮仓。今年以来，陆续召开“xx国际乡村狂欢节”等系列活动。
3、依托少数民族特色，突出民族风情。同江、抚远、郊区赫哲民族文化，xx、xx朝鲜族文化。其中八岔赫哲族乡八岔村、街津口赫哲族乡渔业村被中央民委命名第二批“中国少数民族特色村寨”。同江市八岔赫哲族村获评中国美丽休闲乡村推介名单特色民居村，xx郊区敖其镇赫哲村、xx县星火乡中星村被评定为中国乡村旅游模范村。
4、依托乡村人文历史，突出特色文化。xx县北向阳村建成全省首个村级规模的廉政文化教育基地、北靠山村打造以红色抗联主题文化，xx县丰年村忠孝文化，xx县星火村全国第一集体农庄，洪洲村依托山水湿地打造乡村农家乐。xx县正在筹建“土龙山农民抗日武装暴动纪念馆”、“土龙山飞机堡抗日遗址公园”和七星峰抗联纪念碑、纪念馆。
5、依托特色种养加业，突出休闲观光。xx县五良纯合作社的有机稻、抚远市、同江市的特产渔、xx特色养殖产业和林业产业等。
6、依托城乡融合发展，突出创意农业。如冰雪文化、花卉产业、开展娱乐项目等。郊区大来岗风景区20xx年入选为国家优选旅游项目，被省旅游委、省体育局评为体育旅游精品景区，现已对上申报大来岗风景区为达勒国家森林公园。20xx年接待旅游人数15万人，实现旅游门票收入83万元。郊区卧佛山滑雪场是全省距市区最近的滑雪场，也是黑龙江省东部地区唯一的国家sss级滑雪场。连续多年举办黑龙江省东部地区城市和俄罗斯远东城市滑雪邀请赛，现已成为xx市及周边地区冰雪旅游的首选去处。
7、依托产业园区，突出产业融合。如xx绿色食品产业园、郊区电商产业园。xx市绿色食品产业园是黑龙江省两个省级绿色食品产业园之一。国内五百强企业福建象屿集团、大连金玛集团已入驻xx。
8、依托乡村建设，突出特色村镇。xx县香兰镇已打造成为全国特色乡镇。xx市精心谋划并打造民俗文化朝阳村、湿地芳邻洪洲村、低碳养生工农新村、满族风情六合村、农家餐饮大屯村、赫哲故里嘎尔当村、民国风情海沟村、红色典范福祥村、田园景观长安村、葵花朵朵向阳村10个全域旅游乡村示范点等。
(三)乡村旅游产业推动乡村振兴发展的主要表现
1、优化了乡村产业结构，推动农业发展方式转变。乡村旅游产业引领着农业产业结构以市场和消费需求为导向，更多注重农业供给体系质量和效益，向优质化、特色化、绿色化、品牌化发展。xx县在打造百里精品旅游大道过程中，运营方园国际旅游公司与8个村屯450户农民签定绿色蔬菜代种、有机家禽代养协议，带动农户发展庭院经济、绿特色养殖，为旅游公司种植白菜、辣椒、茄子、萝卜等加工原料，公司统一按高于市场价30%回购。同时，鼓励有条件的农户通过自主经营或房屋入股等方式发展民俗民宿和乡村旅游，使产业发展同农户个体生产有机结合，带动620户贫困户增收，预计增收1200万元。抚远市把旅游业作为调整产业结构、发展经济、惠及民生、加快扶贫开发的抓手加以推动，着力打造乌苏里船歌旅游风光带，实施了“赫哲风情渔家乐”乡村旅游项目。20xx年接待游客达到9万余人次，省外客源从20_年的15%增至35%。
2、带动农民创业就业，促进农民增收。从调研看，乡村旅游多种方式盘活农村闲置房屋和宅基地，吸引农民就地就近就业创业，农民从务农转变成农商并举。xx县在民宿旅馆和农家乐建设资金投入上，采取政府与企业共同出资建设，即遵循企业负责室内改造建设，政府负责房盖、门窗、墙面、庭院建设。在收入分配上，农民、企业、政府按不同比例分配。农民以房屋入股形式提供房屋的，按15%参与利润分配，以房屋租赁形式提供房屋的，每年租赁费5000元-7000元。金星村5月12日运营以来，最低日接待游客300多人，高峰时超过1000余人，日平均达到500人。乡村旅游的发展，让原本在外打工的汤旺乡金星村村民崔白波毅然带着资金返乡创业，目前他投资90多万元的餐饮歌舞厅已正式开业。村民王丽是北靠山村生态园的餐饮区服务员，每月有2000多元收入，她逢人便讲“现在沾上乡村旅游的光，在家门口就能赚钱，心里真是敞亮”。
3、促进了旅游产品开发，培育县域地方经济发展新的增长极。各地把农村的生产、生活资料转换成具有观光、体验、休闲价值的旅游产品，推出田园农业旅游、民俗风情旅游、农家乐旅游、村落乡镇旅游、休闲度假旅游、科普教育等旅游项目。同时，伴随配套服务跟进，开发了观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、垂钓鲜食、康养产业、电子商务等旅游产品，形成了乡村旅游的核心结构，带动了观赏经济作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜消费、餐饮住宿接待、民俗文化消费的全面发展，同时把第三产业引入农村。如xx市通过整合旅游资源，打造以国家湿地公园、风车山庄、三江平原湿地宣教馆、博物馆、万亩水稻公园、福祥年村儿等为主要景点的“xx一日游”线路和“农家乐”休闲旅游线路。郊区大来岗风景区20xx年入选为国家优选旅游项目，被省旅游委、省体育局评为体育旅游精品景区，现已对上申报大来岗风景区为达勒国家森林公园。20xx年接待旅游人数15万人，旅游门票收入83万元。郊区计划到20_年末，旅游业及其衍生经济总产值年均增长15%以上，力争实现总产值翻一番，使郊区的绿水青山和冰天雪地真正成为金山银山。
4、激发了农村发展活力，推动了城乡融合发展。一方面，通过发展乡村旅游，盘活农业农村资产资源，推动农村集体资产资本化、农民权益股权化。加快了“物联网+农业”、“电商网+农业”“信息网+农业”服务体系建设。另一方面，各县(市)区把乡村旅游作为连接城市和乡村的纽带，通过全域旅游，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，加快了美丽宜居乡村建设。目前，xx正在制定《xx市旅游产业发展三年行动计划(20xx-20_)》，计划明确提出到20_年，完成xx大亮子河国家森林公园晋升国家5a级景区，同江街津口景区、抚远华夏东极旅游区晋升4a级景区，xx稻海田园综合体、郊区大来森林公园晋升3a级景区。
5、加快了xx对外开放步伐，提升了区域中心城市的美誉度和知名度。近几年，我市围绕农业大市向强市转变，以农业+旅游为切入点，开展食品安全城创建， “品牌农业中国行，xx大米走进全国”系列活动，举办了首届稻米节，院士专家行，京佳合作论坛，省农垦总局与xx市区域合作共建，特别是在全省全国品牌创建活动中，“xx大米”品牌屡获殊荣，闯进中国区域公共品牌百强，品牌价值达到182.45亿元。我市还连续七年荣获中国食品安全城。xx市还相继举办了“国际乡村旅游论坛”、“中国•xx国际乡村狂欢节” 、“xx旅游”公众号等主题宣传推介活动，向全国电视观众展示xx良好生态环境、资源优势和三江大地魅力四射的乡土气息。20xx年1月5日，cctv-7《亿万农民的笑声—筑梦新时代》全国农民春晚在福祥年村进行外景拍摄。这是十九大召开后的第一期农民春晚，福祥年村是全国七个省之一的央视农民春晚的外拍地，也是东北三省唯一一个外景拍摄地。
二、需要引起高度关注和亟待解决的问题
尽管xx乡村旅游发展势头较好，但从乡村旅游产业推进乡村振兴发展的大格局考虑，应当说，xx的乡村旅游仍处在低档开发、自我滚动、探索发展的初级阶段，与国内外旅游产业发达地区有一定相差，面临的一些深层次问题亟待研究和破解。
1、思想不够解放，对乡村旅游层面认识理解不深。一些地方对发展乡村旅游的产业地位认识不够，对乡村旅游产业带动相关产业的作用认识不足，没有看到乡村旅游广阔的市场前景。乡村旅游景区景点多以单纯的农业观光为主，多数乡村旅游产品未能真正体现乡村旅游的各个层面影响力，旅游产业的吸引力没有充分发挥出来。在乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，多数乡村旅游处在“吃农家、住农家”的粗放阶段，忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其它资源的开发和利用。
2、资源整合和开发不系统，缺乏整体规划。从全市看，乡村旅游缺乏总体发展规划和专项规划，开发建设缺乏长期性、整体性和系统性，旅游资源分散，发展导向和目标定位不准。由于没有编制规划，乡村旅游没有规模和品牌，交通、供电、供排水、休闲、娱乐、绿化等配套设施和服务不能满足游客需求，有的地方没有对旅游资源进行论证、规划和策划就匆忙上马，乡村旅游开发存在一定的盲目性和无序开发，个别地方为了吸引客商投资，把国家和省投向乡村集体的基础设施和公共文化资源，交由投资商经营和使用，而乡村集体和农民并没有参与利益分配中来，在一定程度上“忽视了乡村”、“淡忘了农民”。一些村的农家乐由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起来的，导致资源未得到有效利用，有的甚至造成了浪费，
3、旅游基础设施建设不到位,功能不配套。受整体投资环境下滑的影响，旅游产业投入明显不足，乡村旅游配套设施普遍滞后，乡村道路建设、旅游标识系统、环境卫生、给排水及垃圾处理等公共设施建设相对薄弱，一些景区景点缺乏游客服务中心、停车场、公厕、旅游标识标牌和导览图，部分村屯无线信号接收不稳定，一些农户周边环境状况较差，服务功能欠缺，市区、县城没有出发通向景区的公交线路，无直达旅游专线，不能满足游客对安全、舒适、卫生等基本的旅游消费需求，离“吃住行游购娱”差距甚大。
4、旅游产品单一，系列化深度开发不够。目前看，旅游投资势头较好，但一些乡村旅游的开发过分地依赖农业资源，乡村旅游多集中开发休闲农业和观光农业等旅游产品，缺乏文化内涵，地域特色文化不突出，经营模式、发展形式单一，服务功能缺少创新，乡村旅游产品单一，游客参与性不强，发展活力严重不足，未形成系列，乡村各种资源未能充分有效地利用。乡村旅游大多是“吃农家饭”、“住农家院”，特色产品少，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求，一些极具潜力的旅游资源还没有得到充分利用。
5、专业人才匮乏，没有形成品牌影响力和竞争力。旅游文化产业涉及面广，关联度高，需要专业的知识作为支撑。从调研看，由于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次上，针对乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训。在实际的乡村旅游操作中，有的缺乏现代营销理念和专业团队，没有系统的营销战略，一般处于原始、被动的状态。乡村旅游产品多停留在提供住宿和餐饮等低层次，很少注重提升其本身的知识文化内涵及参与性等。一些乡村旅游区的管理人员由村干部兼任和由当地农民担任，乡村旅游的迅速发展与低素质乡村旅游经营管理人员和从业人员相矛盾，乡村旅游处于粗放经营。
三、关于加快乡村旅游产业发展，推进乡村振兴的几点建议
休闲农业与乡村旅游作为一种新型产业形态和新型消费业态，在稳增长、调结构、惠民生方面具有重要的地位和作用，在全市美丽乡村建设、产业扶贫、一二三产融合发展中的地位更加突出、作用更加明显。20xx年中央一号文件明确提出，“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。”为此，提出如下建议：
1、进一步解放思想，深化全域旅游发展理念的再认识。从xx全域发展角度看，无论从生态环境，还是人文环境，国家战略布局，城乡消费需求，乡村旅游发展潜力巨大，市场开发空间巨大，主客观条件都处在最好机遇期。加快乡村旅游产业发展，推进乡村全面振兴，应当突出全域旅游的概念，把以xx为核心的整个三江平原看作一个大景区来规划和打造，把乡村旅游上升到乡村振兴战略和推动城乡融合发展的新经济新产业重要内容。按照全地域覆盖、全资源整合、全领域产业互动、全社会参与的原则，以美丽宜居乡村为基础，构建一个大旅游格局。
2、科学谋划全域旅游战略布局，高起点、高标准编制乡村旅游发展规划。坚持统筹发展、生态保护、市场主导、整体推进的原则，科学编制xx乡村旅游的中长期发展规划和近期发展规划，以及全市旅游用地规划、道路规划和基础设施规划，指导好乡村旅游产业发展与建设。要在对乡村旅游资源进行全面调查的基础上，深度挖掘乡村旅游良好的自然生态资源、经济资源、社会资源、文化资源、市场资源、政策资源，突出得天独厚生态环境和深度挖掘三江平原特有的黑土文化、农耕文化，红
