推荐政务服务整改措施及感悟一
党的以来，党中央、国务院多次就推进行政体制改革，加快转变政府职能作出重大决策部署，提出明确具体的要求，这充分彰显了新一届中央领导集体打造服务型政府的决心和勇气。以“一站式”服务为模式的政务服务中心的建立和发展，是对部门利益格局的逐步调整、整合，是加快转变政府职能、建设服务型政府的有效载体，是推进行政管理体制改革的具体体现。在全国上下深入学习贯彻xx届三中全会精神，全面深化各项改革的关键时刻，市政府决定召开这次全市政务服务工作会议，通过现场观摩、会议交流的形式，全面总结全市政务服务中心建设取得的成绩和经验，深入分析面临的形势和任务，对今后一个时期的工作进行安排和部署，其目的就是要以xx届三中全会精神为指导，以促进政府职能转变为关键，进一步推进工作创新，全面提高政务服务工作的水平、质量和效率。可以说，这次会议是全市政务服务系统贯彻落实xx届三中全会精神的具体行动，是对今后一个时期全市政务服务工作的再动员、再部署。请大家全面深入领会会议精神，以崭新的精神状态推动全市政务服务工作更好发展。
今天上午，我们现场观摩了正宁县县、乡、村三级政务服务体系建设情况，前面观看了各县(区)政务服务工作视频介绍。希望大家通过交流能受到启发，把本县(区)的工作抓实抓细抓好。刚才，市政府办公室副主任、政务中心主任丑一斐通报了全市政务服务工作情况，就下一步的工作讲了很好的意见，对这个通报和意见我完全赞同。正宁县、环县、西峰区政府的负责同志分别围绕乡镇政务中心规范化建设、政务大厅管理运行、便民服务等内容作了交流发言，其他县向会议提交了书面交流材料。请大家互相学习，认真借鉴。
总的来看，一年多来，全市各级各部门围绕实现“廉洁、勤政、高效、便民”的政务服务目标，不断加强制度建设，完善服务功能，提升办事效率，在深化行政审批制度改革、优化政务服务环境、规范权力运行等方面做了大量工作，取得了明显进展。特别是各县(区)政府高度重视政务服务中心建设，紧密结合工作实际，精心筹划，全力推动，在服务载体建设、制度机制建设等方面进行了积极探索，服务效率和服务能力均实现了新的提升。概括地讲，有这么几个方面值得充分肯定：一是顺利实现了市县乡三级政务服务体系全覆盖。按照“纵向到底”的原则，建设覆盖市、县、乡、村的四级政务服务中心，市级中心、8 县(区)中心和119 个乡镇(街办)中心全部建成运行;1296 个村(社区)已延伸建设645 个，覆盖面达到49.7% 。华池县、正宁县、西峰区、合水县等4 个县(区)工作进度快、建设效果好。市政务中心采用“1+5 ”的管理服务模式，成功将运政、车管、房管、住房公积金、社保五个分中心纳入统一管理范围，实现了规范管理、顺畅运行。按照“横向到边”的原则，建设集政务公开、行政审批、电子监察、信息查询、市县(区)联动为一体的高标准的统一电子政务平台，市级平台已经上线运行，8 县(区)中有7 个县(区)完成了电子政务平台建设任务。二是初步形成了规范有序的工作运行机制。各级各部门按照“环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优”的要求，努力在政务中心规范化管理上下功夫。第六轮行政审批制度改革，市级部门取消行政审批项目42 项，下放35 项，保留231 项。对全市63 个部门执行的510 项行政审批及公共管理服务事项的办理流程进行了梳理再造，调整、优化、减少了审批环节，规范了审批程序。以整合职能、批管分离为重点，扎实推进“两集中两到位”改革，批复设立“行政审批办公室”的市本级部门增加到12 个，整建制进驻部门达到10 个，县(区)进驻部门和事项也在不断增加。全面推行服务承诺制，开展微笑服务、预约服务、延时服务、代理服务等人性化服务，实现了大厅窗口的高效、规范、有序运行。三是县(区)工作各有创新和亮点。正宁县创新思路，加快进度，在基础设施建设、规范化管理、事项进驻、高效服务等方面取得了明显进步;西峰区高标准建设政务服务大厅，创新窗口管理方式，大厅运行规范，功能充分发挥;环县坚持高起点规划，建设标准化的基层政务服务中心，为群众提供了方便快捷的服务环境;华池县以开展全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作为契机，加大资金投入力度，电子政务平台已覆盖县直56 个部门、15 个乡镇和67 个村(社区)，实现了县、乡、村三级中心互联互通和电子监察全覆盖。合水县、庆城县的乡镇中心建设、镇原县的乡村中心覆盖，也都是全市政务中心建设中的亮点。我市政务服务整体工作处于全省领先位次，特别是政务服务体系和电子政务平台“两个全覆盖”，以及服务中心规范化建设、“两集中两到位”改革、行政审批制度改革、流程再造等工作在全省很有影响力。
我市政务服务工作在较短时间内取得显著成绩，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是各县(区)同步启动、共同努力的结果，也是各部门各窗口创新实干、扎实工作的结果。各级各部门都把政务服务工作作为一把手工程来抓，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自推动，研究制定了一批有效制度和措施，协调解决了一些重点难点问题，为政务服务工作的扎实推进提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市政务服务工作与党中央、国务院加快转变政府职能的要求、与经济社会转型跨越发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些不适应、不到位、不平衡的问题。不适应，主要是各级干部特别是部分领导干部在思想上还没有完全跟上经济转型跨越发展的要求，还没有完全适应当前加快行政管理体制改革和建设服务型政府这个大形势的需要，对政务服务工作不积极研究、不主动过问，存在思路不新、方法不活、理念落伍、被动应付等问题。不到位，主要是一些部门单位贯彻落实中央、省、市的政策决策不彻底、不坚决、不到位，部分部门怕丢权力，怕影响部门利益，怕增加工作负担，在机构改革上避重就轻，在事项进驻上明进暗不进，在业务办理上环节繁琐、程序复杂，存在两头受理、体外循环等问题。不平衡，主要表现为市与县、县与县之间“一项改革、两项建设”等重点工作进展不同步，标准差异大，部分县(区)建设资金短缺、建设标准偏低、建设工期滞后。就各县(区)整体工作看，工作差距也较大。这些问题，必须引起我们的高度重视，要在今后的工作中努力加以改进。
新一届中央政府成立以来，把政府职能转变和机构改革作为全面深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，坚持深处着力，稳中求进，下大力气推进职能转变和简政放权。党的xx届三中全会和前不久召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议，对进一步深化行政体制改革、加快政府职能转变提出新的更高的要求。我们一定要主动适应发展大局和改革需要，以创新政务服务工作为抓手，加快推进政府职能转变，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，真正把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来，为经济社会转型跨越发展创造最优环境。
一、紧盯重点工作任务，切实把深化改革的要求落到实处
政务中心是改革的产物，中心的进一步发展也必须依靠改革。各级各部门要从政务服务工作的实际出发，按照地方政府职能转变和机构改革工作的要求，紧盯机制建设、简政放权、流程再造三个重点，加快推进改革步伐，努力建设大审批、大监管、大服务的工作新格局。
一要 深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是政府职能转变的“突破口”，要着重在“减”、“固”、“管”上做工作。“减”，就是要继续压减审批事项数量。通过六轮行政审批制度改革，市本级行政审批事项已缩减到231 项，就市州一级来讲，保留量是比较少的。但在审批之外以某种形式变相行使审批的事项仍然很多，县(区)一级仍然处于项目多、环节多、时间长的状态。深入推进行政审批制度改革，必须建立审批事项动态清理工作机制，按照“三个凡是”的要求和“应减必减、该放就放”的原则，进一步取消和调整行政审批项目。凡是没有法律依据、不符合省市文件精神以及在实际工作中难以发挥有效作用的行政审批事项，都要坚决予以取消、调整和下放;凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的项目，都不要设置行政审批;凡是可以采用事后监督和间接管理的，都不再搞前置审批。“固”就是要固化行政管理事项目录。要进一步巩固改革成果，对每一轮取消的行政审批事项，都要及时向社会公布。对保留项目，要依法确定项目名称、审批依据、受理机关、许可条件、许可程序等内容，编制事项目录，以规范性文件向社会发布，确保审批事项的公开化、法定化和规范化。要坚持依法管理事项目录，凡在目录之外的事项，任何单位都不得实施审批，非经法定程序，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批事项。“管”，就是要加强行政审批事项监管。各级编制、监察部门和政务中心要明确对取消和调整的行政审批事项的监管责任，强化监管措施，严肃查处利用审批权违纪违法案件，坚决遏制变相反弹和违规违法审批。按照省上的要求，今年年底前，要对市、县两级行政审批制度改革情况进行一次综合评估，对落实不得力的要通报和问责。各级各部门要按照“减”、“固”、“管”的要求，全力抓好各项工作落实，确保行政审批制度改革往前走、不回头。
二要 加快“两集中两到位”改革。政务中心能否真正发挥作用，为群众提供“一站式”服务，最关键的是部门要向窗口授权，也就是事项要集中到位，审批权限要下放到位。如果“两集中、两到位”改革没有落实到位，解决政务中心“空壳”运行的问题就成了一句空话。各县(区)、各部门要坚决贯彻中央、省、市有关规定，坚持“依法推进、精简效能、应进必进、授权到位、积极稳妥”五大原则，紧扣“规范审批事项、整合审批职能、集中统一进驻、授权落实到位、实施批管分离”五大任务，严格按照“梳理归并、审核审批、归并调整、整体进驻”四个阶段的进度安排，深入推进“两集中、两到位”改革。对在入驻之列的部门和事项，要单独设立行政审批科室，将所有行政许可审批事项统一归并到行政审批科室，整体进驻政务中心集中办理审核、审批、发证等业务，从机制上精简理顺权力运行和业务办理流程，实现“批管分离”和“一个窗口对外、一站式办公”。具体时限要求是，市本级在20xx年6 月底改革到位，各县(区)在20xx年底前改革到位。监察局、政务中心、编办要进行督查，任务务必完成。
三要 深入实施流程再造工程。行政审批事项的压减有底线，到一定程度后就不会再有空间，且压减也只能停留在减少数量的表层。要使行政审批改革成果真正体现在服务的“末梢”，流程再造是根本途径。要着眼于解决环节重复、报件打架、时间冗长的问题，对行政审批相关要素进行重新梳理、清理、简化、整合和改造，打破部门壁垒、打破行业界限、打破层级限制，构建以项目为核心的审批流程新模式，实现行政审批效率的最大化。对单独审批事项，要按照“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求，依据法定职责和程序，进行流程梳理、优化和再造，进一步压缩审批时限。除需专家论证、听证、查勘场地等行政审批事项外，审批过程要严格控制为“受理、审核、审批、办结”四个环节，力求避免多次审核、多头审批的问题。要探索建立部门联办机制，充分利用政务中心这个集中受理平台，创新服务模式，将不同单位的具有关联性的事项进行整合，凡是涉及多个审批部门的审批事项，本着能省则省、能简则简的原则，变“串联式”审批为“并联式”审批，通过同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘验、会议协调等措施，努力提高行政审批效率。
二、围绕便民利民目标，充分发挥政务中心的窗口平台作用
方便办事群众和行政相对人，是做好政务服务工作的基本要求。各级各部门要以提高服务质量和效率为重点，进一步创新管理体制，完善运行机制，规范中心运行，提高服务效率，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。
一要 坚持应进必进原则，确保项目进驻到位。各县区、各部门要按照中办发〔20xx〕22 号、甘办发〔20xx〕54 号和庆办发〔20xx〕34 号文件要求，严格遵循“ 能进则进、应进必进” 的原则，凡是与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批事项和公共服务事项(含年审年检)，一律要进入政务大厅办理，由窗口“ 统一受理、统一审核、统一收费、统一送达” ，彻底改变在中心挂号、在部门办理的“ 体外循环” 状况，实行“ 一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务” ，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决、服务零距离。市、县(区)监察、编办、法制部门和政务中心要集中时间和精力，对新一轮行政审批制度改革以来调整进厅的项目实行挂牌督办，逐部门、逐项目落实，确保市、县(区)政府确定的进驻项目全部进厅审批办理。同时，要积极探索在乡镇(街办)开展便民服务的有效形式，将劳动就业、社会保险、医疗救助、民政福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗、涉农补贴及户籍管理、金融信贷、司法服务等纳入乡镇(街办)中心公开规范办理;在村社设立便民服务中心，以代办、代理的方式满足群众办事需求，将便民服务向村社延伸。
二要 落实简政放权要求，确保部门授权到位。充分授权是确保政务大厅健康运行的关键所在。已经进驻政务中心窗口的单位，要按照相关规定，授予窗口工作人员足够的工作权限。尤其要落实好窗口首席代表制度。窗口首席代表由进驻单位以正式文件的形式确定，两人以上的窗口必须配备一名科级以上干部担任首席代表，进驻单位主要领导要向窗口首席代表签发《授权书》，授予其即办件即办权、承诺件督办权、联办件协调权、上报件初审权、退办件把关权、补办件核实权和行政审批专用章使用权。对于不需要现场勘察、集体讨论、考察论证、听证的一般性行政许可、非行政许可审批事项，一律由窗口直接办理;确需履行上述程序的承诺办理事项，由首席代表提出办理意见后，及时提请部门、单位在承诺期限内办结;对办理时间相对集中的一般性审批事项，如年检、年审和公共服务事项，窗口单位可派员集中办理。对违反相对集中办理规定，自行受理审批事项的，要按照《庆阳市行政效能监察办法》、《庆阳市行政审批违规责任追究办法》的有关规定追究责任。要全面推进领导坐班制度，凡没有授权到窗口的单位，部门领导要按月或按季轮流进厅，现场签批报件，现场解答咨询，切实提高报件的现场审批率。
三要 发扬改革创新精神，确保程序优化到位。政务中心有无生机、办事群众是否满意，主要取决于进厅项目的办理程序是否科学、合法、合理、便捷，以及中心受理窗口能否办成事和办事的质量、效率、服务态度。如果仍然沿用过去的习惯和做法，按部就班地进行审批，就难以从根本上解决我们在发展环境方面存在的问题，难以使企业、投资者和广大群众满意。为此，必须对现行的审批程序和审批方式进行改革。要以缩短时间、简化手续、提高效率为重点，按照“ 一门受理、抄告相关、资料共享、同步办理” 的审批原则，设立快速审批绿色通道，对重点建设项目和重大招商引资项目，实行全程领办、代办制，由牵头部门进行领办或代办，提供快速、便捷的上门跟踪服务;对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，要实行联合办理或并联审批。市、县(区)政务中心要充分发挥协调、指导、监督、检查的职能，加强与窗口单位、企业、群众的服务沟通，促使各窗口简化审批程序，改进审批方式，不断提高办事效率和服务质量。
四要 完善服务制度标准，确保工作规范到位。要建立健全适合政务服务工作需要、有政务服务特色的标准化体系，将事项办理、窗口管理和日常事务处理纳入规范化管理范围，实现“ 有人就有工作规范，有事就有质量规范，有物就有管理规范” 。在窗口服务方面，要全面推行工作时间、着装、用语、行为和形象五项规范，实行满意度测评、绩效管理和行政问责。要进一步加强窗口干部队伍建设、运行保障、政务服务文化建设，为办事人提供微笑服务、文明服务、亲切服务。队伍建设是一件大事。从早上在正宁的观摩调研看，工作人员的业务能力还比较弱，工作人员的培训、业务学习、政务水平和服务能力要尽快加强，解决服务“短腿”的问题。在审批服务方面，要全面落实“一审一核”制度，严格按照“登记受理人员受理(初审)――窗口首席代表审核(发证)”两道程序，实行窗口受理人员向“首席代表”负责、“首席代表”向局领导负责的制度，对能够现场审查办结的报件，确保当场办结，对需要上会讨论、现场勘查和联审会签的报件，立即启动联审会议制度，由牵头部门组织勘查，按照固定流程在规定时限内办结，分管局长不再签字审批，实现从机制上规范行政审批的权力运行和业务办理流程。在管理运行方面，要以绩效考评为抓手，全面实行“周通报、月分析、季考评”的常态化综合考评，强化考评结果的运用。督查考核局要确保县(区)政务服务工作考核在综合考核中的占分比例，将量化考核结果纳入部门年终综合考核，作为对市、县(区)政务中心及各部门窗口进行表彰奖惩的依据。
五要 提升信息化建设水平，确保技术服务到位。从技术角度提高政务服务中心服务能力，建设具有优良环境的政务服务中心，对于便民利民，提高办事效率具有重要的现实意义。要充分利用现有电子政务资源，扎实推进统一电子政务平台建设，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项，进一步推动网上审批，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，特别是要以服务为核心加快建设智能化的服务载体，为群众办事提供更多便利。要充分发挥统一电子政务平台电子监察系统的功能，将各级政务中心的行政审批事项和服务项目全部纳入电子监察范围，实行同步监控，保证窗口延伸到哪里，电子监察就跟进到哪里，争取早日实现省、市、县、乡、村联网对接，实现五级电子监察系统全覆盖，为阳光透明的政务服务保驾护航。
三、强化组织保障措施，全力推进政务服务工作创新发展
政务服务工作是机关效能建设的核心，承载着整个社会对政府公共服务的期望和要求。各级各部门要把加强政务服务中心建设、促进规范提升作为一项重要工作来抓，切实加强组织领导，靠实工作责任，完善工作制度，创新工作机制，合力推进政务服务工作再上新水平。
一要 强化组织领导。各级各部门要把规范提升政务服务工作作为一项经常性的任务来抓，主要领导要切实履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，重要事项亲自督办;分管领导要具体协调、亲自抓促，保证中央、省、市的规定和要求落到实处。各县( 区) 要对政务中心给事、给权、给人，对政务中心负责同志赋予职责，提出明确要求。各进驻部门单位要按照有关规定配齐配强窗口工作人员，服从和配合政务中心的统一协调和管理。各级政务服务中心要及时向政府汇报工作进展情况和需要协调解决的问题，与各部门多联系、多沟通，形成政府统一领导、中心组织协调、部门齐抓共管的良好工作格局。
二要 强化队伍保障。政务服务工作专业性强，必须有一支强大的专业服务队伍作保障。各级各部门要选派精通业务的行家里手进驻窗口，原则上保证从事行政审批工作的人员原人原岗，保证窗口业务能力不下降。重点要选配一批懂管理、善协调，干事有激情、工作有方法，能够攻坚克难、敢于动真碰硬的干部，充实到各级政务中心管理层。要注重加强窗口工作人员的理想信念教育、为民宗旨教育、服务礼仪教育，努力锻造一批政策业务精、服务态度好、形象气质佳的窗口人员队伍。
三要 强化部门协作。政务服务工作是一项涉及面广的综合性工作，只有各部门通力合作，协同联动，才能推动中心工作更好开展。编制部门要及时研究解决窗口人员的编制问题，增加工作人员编制数，解决人员入口问题，壮大窗口工作力量。特别是县(区)政务中心的编制，市编办要专门下去了解、调研，给予支持;人事部门要调整完善窗口工作人员考核办法，适当提高窗口工作人员在年度考核中的优秀占比，形成正向激励效应。这个问题我多次讲过，各级政务中心窗口人员都很优秀，工作辛苦，评优要倾斜，评优比例一般要达到40% 以上，且不占所在部门的指标;财政部门要在财政预算上对政务中心倾斜，研究增加运转经费，着力解决无钱办事的问题;政府法制、督查考核等部门也都要围绕中心，聚焦服务，全力支持政务中心开展工作。
四要 强化监督检查。各级监察、编办、人社、法制和督查考核部门要切实发挥监督检查职能，对政务中心建设及各项工作开展落实情况进行监督检查，重点监督事项进驻是否到位、授权是否充分、联审联办等制度落实情况是否及时等，彻底解决好应进不进、“体外循环” 、工作不作为、效率低下等问题。要切实加大投诉案件查处力度，建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的单位和个人予以奖励，对工作落实不力、损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务服务工作流于形式。
同志们，加强政务服务工作意义深远，责任重大。各级各部门要认真学习贯彻和xx届三中全会精神，按照市委、市政府的决策部署，扎实工作，开拓创新，以打造最佳投资环境、最优创业环境和最良好的审批环境为己任，勇于创新，真抓实干，把各项工作做得更扎实、更到位、更有效，为推进全市经济社会转型跨越发展做出新的贡献!
推荐政务服务整改措施及感悟二
同志们：
党的以来，党中央、国务院多次就推进行政体制改革，加快转变政府职能作出重大决策部署，提出明确具体的要求，这充分彰显了新一届中央领导集体打造服务型政府的决心和勇气。以“一站式”服务为模式的政务服务中心的建立和发展，是对部门利益格局的逐步调整、整合，是加快转变政府职能、建设服务型政府的有效载体，是推进行政管理体制改革的具体体现。在全国上下深入学习贯彻xx届三中全会精神，全面深化各项改革的关键时刻，市政府决定召开这次全市政务服务工作会议，通过现场观摩、会议交流的形式，全面总结全市政务服务中心建设取得的成绩和经验，深入分析面临的形势和任务，对今后一个时期的工作进行安排和部署，其目的就是要以xx届三中全会精神为指导，以促进政府职能转变为关键，进一步推进工作创新，全面提高政务服务工作的水平、质量和效率。可以说，这次会议是全市政务服务系统贯彻落实xx届三中全会精神的具体行动，是对今后一个时期全市政务服务工作的再动员、再部署。请大家全面深入领会会议精神，以崭新的精神状态推动全市政务服务工作更好发展。
今天上午，我们现场观摩了正宁县县、乡、村三级政务服务体系建设情况，前面观看了各县(区)政务服务工作视频介绍。希望大家通过交流能受到启发，把本县(区)的工作抓实抓细抓好。刚才，市政府办公室副主任、政务中心主任丑一斐通报了全市政务服务工作情况，就下一步的工作讲了很好的意见，对这个通报和意见我完全赞同。正宁县、环县、西峰区政府的负责同志分别围绕乡镇政务中心规范化建设、政务大厅管理运行、便民服务等内容作了交流发言，其他县向会议提交了书面交流材料。请大家互相学习，认真借鉴。
总的来看，一年多来，全市各级各部门围绕实现“廉洁、勤政、高效、便民”的政务服务目标，不断加强制度建设，完善服务功能，提升办事效率，在深化行政审批制度改革、优化政务服务环境、规范权力运行等方面做了大量工作，取得了明显进展。特别是各县(区)政府高度重视政务服务中心建设，紧密结合工作实际，精心筹划，全力推动，在服务载体建设、制度机制建设等方面进行了积极探索，服务效率和服务能力均实现了新的提升。概括地讲，有这么几个方面值得充分肯定：一是顺利实现了市县乡三级政务服务体系全覆盖。按照“纵向到底”的原则，建设覆盖市、县、乡、村的四级政务服务中心，市级中心、8 县(区)中心和119 个乡镇(街办)中心全部建成运行;1296 个村(社区)已延伸建设645 个，覆盖面达到49.7% 。华池县、正宁县、西峰区、合水县等4 个县(区)工作进度快、建设效果好。市政务中心采用“1+5 ”的管理服务模式，成功将运政、车管、房管、住房公积金、社保五个分中心纳入统一管理范围，实现了规范管理、顺畅运行。按照“横向到边”的原则，建设集政务公开、行政审批、电子监察、信息查询、市县(区)联动为一体的高标准的统一电子政务平台，市级平台已经上线运行，8 县(区)中有7 个县(区)完成了电子政务平台建设任务。二是初步形成了规范有序的工作运行机制。各级各部门按照“环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优”的要求，努力在政务中心规范化管理上下功夫。第六轮行政审批制度改革，市级部门取消行政审批项目42 项，下放35 项，保留231 项。对全市63 个部门执行的510 项行政审批及公共管理服务事项的办理流程进行了梳理再造，调整、优化、减少了审批环节，规范了审批程序。以整合职能、批管分离为重点，扎实推进“两集中两到位”改革，批复设立“行政审批办公室”的市本级部门增加到12 个，整建制进驻部门达到10 个，县(区)进驻部门和事项也在不断增加。全面推行服务承诺制，开展微笑服务、预约服务、延时服务、代理服务等人性化服务，实现了大厅窗口的高效、规范、有序运行。三是县(区)工作各有创新和亮点。正宁县创新思路，加快进度，在基础设施建设、规范化管理、事项进驻、高效服务等方面取得了明显进步;西峰区高标准建设政务服务大厅，创新窗口管理方式，大厅运行规范，功能充分发挥;环县坚持高起点规划，建设标准化的基层政务服务中心，为群众提供了方便快捷的服务环境;华池县以开展全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作为契机，加大资金投入力度，电子政务平台已覆盖县直56 个部门、15 个乡镇和67 个村(社区)，实现了县、乡、村三级中心互联互通和电子监察全覆盖。合水县、庆城县的乡镇中心建设、镇原县的乡村中心覆盖，也都是全市政务中心建设中的亮点。我市政务服务整体工作处于全省领先位次，特别是政务服务体系和电子政务平台“两个全覆盖”，以及服务中心规范化建设、“两集中两到位”改革、行政审批制度改革、流程再造等工作在全省很有影响力。
我市政务服务工作在较短时间内取得显著成绩，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是各县(区)同步启动、共同努力的结果，也是各部门各窗口创新实干、扎实工作的结果。各级各部门都把政务服务工作作为一把手工程来抓，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自推动，研究制定了一批有效制度和措施，协调解决了一些重点难点问题，为政务服务工作的扎实推进提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市政务服务工作与党中央、国务院加快转变政府职能的要求、与经济社会转型跨越发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些不适应、不到位、不平衡的问题。不适应，主要是各级干部特别是部分领导干部在思想上还没有完全跟上经济转型跨越发展的要求，还没有完全适应当前加快行政管理体制改革和建设服务型政府这个大形势的需要，对政务服务工作不积极研究、不主动过问，存在思路不新、方法不活、理念落伍、被动应付等问题。不到位，主要是一些部门单位贯彻落实中央、省、市的政策决策不彻底、不坚决、不到位，部分部门怕丢权力，怕影响部门利益，怕增加工作负担，在机构改革上避重就轻，在事项进驻上明进暗不进，在业务办理上环节繁琐、程序复杂，存在两头受理、体外循环等问题。不平衡，主要表现为市与县、县与县之间“一项改革、两项建设”等重点工作进展不同步，标准差异大，部分县(区)建设资金短缺、建设标准偏低、建设工期滞后。就各县(区)整体工作看，工作差距也较大。这些问题，必须引起我们的高度重视，要在今后的工作中努力加以改进。
新一届中央政府成立以来，把政府职能转变和机构改革作为全面深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，坚持深处着力，稳中求进，下大力气推进职能转变和简政放权。党的xx届三中全会和前不久召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议，对进一步深化行政体制改革、加快政府职能转变提出新的更高的要求。我们一定要主动适应发展大局和改革需要，以创新政务服务工作为抓手，加快推进政府职能转变，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，真正把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来，为经济社会转型跨越发展创造最优环境。
一、紧盯重点工作任务，切实把深化改革的要求落到实处
政务中心是改革的产物，中心的进一步发展也必须依靠改革。各级各部门要从政务服务工作的实际出发，按照地方政府职能转变和机构改革工作的要求，紧盯机制建设、简政放权、流程再造三个重点，加快推进改革步伐，努力建设大审批、大监管、大服务的工作新格局。
一要 深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是政府职能转变的“突破口”，要着重在“减”、“固”、“管”上做工作。“减”，就是要继续压减审批事项数量。通过六轮行政审批制度改革，市本级行政审批事项已缩减到231 项，就市州一级来讲，保留量是比较少的。但在审批之外以某种形式变相行使审批的事项仍然很多，县(区)一级仍然处于项目多、环节多、时间长的状态。深入推进行政审批制度改革，必须建立审批事项动态清理工作机制，按照“三个凡是”的要求和“应减必减、该放就放”的原则，进一步取消和调整行政审批项目。凡是没有法律依据、不符合省市文件精神以及在实际工作中难以发挥有效作用的行政审批事项，都要坚决予以取消、调整和下放;凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的项目，都不要设置行政审批;凡是可以采用事后监督和间接管理的，都不再搞前置审批。“固”就是要固化行政管理事项目录。要进一步巩固改革成果，对每一轮取消的行政审批事项，都要及时向社会公布。对保留项目，要依法确定项目名称、审批依据、受理机关、许可条件、许可程序等内容，编制事项目录，以规范性文件向社会发布，确保审批事项的公开化、法定化和规范化。要坚持依法管理事项目录，凡在目录之外的事项，任何单位都不得实施审批，非经法定程序，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批事项。“管”，就是要加强行政审批事项监管。各级编制、监察部门和政务中心要明确对取消和调整的行政审批事项的监管责任，强化监管措施，严肃查处利用审批权违纪违法案件，坚决遏制变相反弹和违规违法审批。按照省上的要求，今年年底前，要对市、县两级行政审批制度改革情况进行一次综合评估，对落实不得力的要通报和问责。各级各部门要按照“减”、“固”、“管”的要求，全力抓好各项工作落实，确保行政审批制度改革往前走、不回头。
二要 加快“两集中两到位”改革。政务中心能否真正发挥作用，为群众提供“一站式”服务，最关键的是部门要向窗口授权，也就是事项要集中到位，审批权限要下放到位。如果“两集中、两到位”改革没有落实到位，解决政务中心“空壳”运行的问题就成了一句空话。各县(区)、各部门要坚决贯彻中央、省、市有关规定，坚持“依法推进、精简效能、应进必进、授权到位、积极稳妥”五大原则，紧扣“规范审批事项、整合审批职能、集中统一进驻、授权落实到位、实施批管分离”五大任务，严格按照“梳理归并、审核审批、归并调整、整体进驻”四个阶段的进度安排，深入推进“两集中、两到位”改革。对在入驻之列的部门和事项，要单独设立行政审批科室，将所有行政许可审批事项统一归并到行政审批科室，整体进驻政务中心集中办理审核、审批、发证等业务，从机制上精简理顺权力运行和业务办理流程，实现“批管分离”和“一个窗口对外、一站式办公”。具体时限要求是，市本级在20xx年6 月底改革到位，各县(区)在20xx年底前改革到位。监察局、政务中心、编办要进行督查，任务务必完成。
三要 深入实施流程再造工程。行政审批事项的压减有底线，到一定程度后就不会再有空间，且压减也只能停留在减少数量的表层。要使行政审批改革成果真正体现在服务的“末梢”，流程再造是根本途径。要着眼于解决环节重复、报件打架、时间冗长的问题，对行政审批相关要素进行重新梳理、清理、简化、整合和改造，打破部门壁垒、打破行业界限、打破层级限制，构建以项目为核心的审批流程新模式，实现行政审批效率的最大化。对单独审批事项，要按照“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求，依据法定职责和程序，进行流程梳理、优化和再造，进一步压缩审批时限。除需专家论证、听证、查勘场地等行政审批事项外，审批过程要严格控制为“受理、审核、审批、办结”四个环节，力求避免多次审核、多头审批的问题。要探索建立部门联办机制，充分利用政务中心这个集中受理平台，创新服务模式，将不同单位的具有关联性的事项进行整合，凡是涉及多个审批部门的审批事项，本着能省则省、能简则简的原则，变“串联式”审批为“并联式”审批，通过同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘验、会议协调等措施，努力提高行政审批效率。
二、围绕便民利民目标，充分发挥政务中心的窗口平台作用
方便办事群众和行政相对人，是做好政务服务工作的基本要求。各级各部门要以提高服务质量和效率为重点，进一步创新管理体制，完善运行机制，规范中心运行，提高服务效率，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。
一要 坚持应进必进原则，确保项目进驻到位。各县区、各部门要按照中办发〔20xx〕22 号、甘办发〔20xx〕54 号和庆办发〔20xx〕34 号文件要求，严格遵循“ 能进则进、应进必进” 的原则，凡是与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批事项和公共服务事项(含年审年检)，一律要进入政务大厅办理，由窗口“ 统一受理、统一审核、统一收费、统一送达” ，彻底改变在中心挂号、在部门办理的“ 体外循环” 状况，实行“ 一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务” ，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决、服务零距离。市、县(区)监察、编办、法制部门和政务中心要集中时间和精力，对新一轮行政审批制度改革以来调整进厅的项目实行挂牌督办，逐部门、逐项目落实，确保市、县(区)政府确定的进驻项目全部进厅审批办理。同时，要积极探索在乡镇(街办)开展便民服务的有效形式，将劳动就业、社会保险、医疗救助、民政福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗、涉农补贴及户籍管理、金融信贷、司法服务等纳入乡镇(街办)中心公开规范办理;在村社设立便民服务中心，以代办、代理的方式满足群众办事需求，将便民服务向村社延伸。
二要 落实简政放权要求，确保部门授权到位。充分授权是确保政务大厅健康运行的关键所在。已经进驻政务中心窗口的单位，要按照相关规定，授予窗口工作人员足够的工作权限。尤其要落实好窗口首席代表制度。窗口首席代表由进驻单位以正式文件的形式确定，两人以上的窗口必须配备一名科级以上干部担任首席代表，进驻单位主要领导要向窗口首席代表签发《授权书》，授予其即办件即办权、承诺件督办权、联办件协调权、上报件初审权、退办件把关权、补办件核实权和行政审批专用章使用权。对于不需要现场勘察、集体讨论、考察论证、听证的一般性行政许可、非行政许可审批事项，一律由窗口直接办理;确需履行上述程序的承诺办理事项，由首席代表提出办理意见后，及时提请部门、单位在承诺期限内办结;对办理时间相对集中的一般性审批事项，如年检、年审和公共服务事项，窗口单位可派员集中办理。对违反相对集中办理规定，自行受理审批事项的，要按照《庆阳市行政效能监察办法》、《庆阳市行政审批违规责任追究办法》的有关规定追究责任。要全面推进领导坐班制度，凡没有授权到窗口的单位，部门领导要按月或按季轮流进厅，现场签批报件，现场解答咨询，切实提高报件的现场审批率。
三要 发扬改革创新精神，确保程序优化到位。政务中心有无生机、办事群众是否满意，主要取决于进厅项目的办理程序是否科学、合法、合理、便捷，以及中心受理窗口能否办成事和办事的质量、效率、服务态度。如果仍然沿用过去的习惯和做法，按部就班地进行审批，就难以从根本上解决我们在发展环境方面存在的问题，难以使企业、投资者和广大群众满意。为此，必须对现行的审批程序和审批方式进行改革。要以缩短时间、简化手续、提高效率为重点，按照“ 一门受理、抄告相关、资料共享、同步办理” 的审批原则，设立快速审批绿色通道，对重点建设项目和重大招商引资项目，实行全程领办、代办制，由牵头部门进行领办或代办，提供快速、便捷的上门跟踪服务;对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，要实行联合办理或并联审批。市、县(区)政务中心要充分发挥协调、指导、监督、检查的职能，加强与窗口单位、企业、群众的服务沟通，促使各窗口简化审批程序，改进审批方式，不断提高办事效率和服务质量。
四要 完善服务制度标准，确保工作规范到位。要建立健全适合政务服务工作需要、有政务服务特色的标准化体系，将事项办理、窗口管理和日常事务处理纳入规范化管理范围，实现“ 有人就有工作规范，有事就有质量规范，有物就有管理规范” 。在窗口服务方面，要全面推行工作时间、着装、用语、行为和形象五项规范，实行满意度测评、绩效管理和行政问责。要进一步加强窗口干部队伍建设、运行保障、政务服务文化建设，为办事人提供微笑服务、文明服务、亲切服务。队伍建设是一件大事。从早上在正宁的观摩调研看，工作人员的业务能力还比较弱，工作人员的培训、业务学习、政务水平和服务能力要尽快加强，解决服务“短腿”的问题。在审批服务方面，要全面落实“一审一核”制度，严格按照“登记受理人员受理(初审)――窗口首席代表审核(发证)”两道程序，实行窗口受理人员向“首席代表”负责、“首席代表”向局领导负责的制度，对能够现场审查办结的报件，确保当场办结，对需要上会讨论、现场勘查和联审会签的报件，立即启动联审会议制度，由牵头部门组织勘查，按照固定流程在规定时限内办结，分管局长不再签字审批，实现从机制上规范行政审批的权力运行和业务办理流程。在管理运行方面，要以绩效考评为抓手，全面实行“周通报、月分析、季考评”的常态化综合考评，强化考评结果的运用。督查考核局要确保县(区)政务服务工作考核在综合考核中的占分比例，将量化考核结果纳入部门年终综合考核，作为对市、县(区)政务中心及各部门窗口进行表彰奖惩的依据。
五要 提升信息化建设水平，确保技术服务到位。从技术角度提高政务服务中心服务能力，建设具有优良环境的政务服务中心，对于便民利民，提高办事效率具有重要的现实意义。要充分利用现有电子政务资源，扎实推进统一电子政务平台建设，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项，进一步推动网上审批，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，特别是要以服务为核心加快建设智能化的服务载体，为群众办事提供更多便利。要充分发挥统一电子政务平台电子监察系统的功能，将各级政务中心的行政审批事项和服务项目全部纳入电子监察范围，实行同步监控，保证窗口延伸到哪里，电子监察就跟进到哪里，争取早日实现省、市、县、乡、村联网对接，实现五级电子监察系统全覆盖，为阳光透明的政务服务保驾护航。
三、强化组织保障措施，全力推进政务服务工作创新发展
政务服务工作是机关效能建设的核心，承载着整个社会对政府公共服务的期望和要求。各级各部门要把加强政务服务中心建设、促进规范提升作为一项重要工作来抓，切实加强组织领导，靠实工作责任，完善工作制度，创新工作机制，合力推进政务服务工作再上新水平。
一要 强化组织领导。各级各部门要把规范提升政务服务工作作为一项经常性的任务来抓，主要领导要切实履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，重要事项亲自督办;分管领导要具体协调、亲自抓促，保证中央、省、市的规定和要求落到实处。各县( 区) 要对政务中心给事、给权、给人，对政务中心负责同志赋予职责，提出明确要求。各进驻部门单位要按照有关规定配齐配强窗口工作人员，服从和配合政务中心的统一协调和管理。各级政务服务中心要及时向政府汇报工作进展情况和需要协调解决的问题，与各部门多联系、多沟通，形成政府统一领导、中心组织协调、部门齐抓共管的良好工作格局。
二要 强化队伍保障。政务服务工作专业性强，必须有一支强大的专业服务队伍作保障。各级各部门要选派精通业务的行家里手进驻窗口，原则上保证从事行政审批工作的人员原人原岗，保证窗口业务能力不下降。重点要选配一批懂管理、善协调，干事有激情、工作有方法，能够攻坚克难、敢于动真碰硬的干部，充实到各级政务中心管理层。要注重加强窗口工作人员的理想信念教育、为民宗旨教育、服务礼仪教育，努力锻造一批政策业务精、服务态度好、形象气质佳的窗口人员队伍。
三要 强化部门协作。政务服务工作是一项涉及面广的综合性工作，只有各部门通力合作，协同联动，才能推动中心工作更好开展。编制部门要及时研究解决窗口人员的编制问题，增加工作人员编制数，解决人员入口问题，壮大窗口工作力量。特别是县(区)政务中心的编制，市编办要专门下去了解、调研，给予支持;人事部门要调整完善窗口工作人员考核办法，适当提高窗口工作人员在年度考核中的优秀占比，形成正向激励效应。这个问题我多次讲过，各级政务中心窗口人员都很优秀，工作辛苦，评优要倾斜，评优比例一般要达到40% 以上，且不占所在部门的指标;财政部门要在财政预算上对政务中心倾斜，研究增加运转经费，着力解决无钱办事的问题;政府法制、督查考核等部门也都要围绕中心，聚焦服务，全力支持政务中心开展工作。
四要 强化监督检查。各级监察、编办、人社、法制和督查考核部门要切实发挥监督检查职能，对政务中心建设及各项工作开展落实情况进行监督检查，重点监督事项进驻是否到位、授权是否充分、联审联办等制度落实情况是否及时等，彻底解决好应进不进、“体外循环” 、工作不作为、效率低下等问题。要切实加大投诉案件查处力度，建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的单位和个人予以奖励，对工作落实不力、损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务服务工作流于形式。
同志们，加强政务服务工作意义深远，责任重大。各级各部门要认真学习贯彻和xx届三中全会精神，按照市委、市政府的决策部署，扎实工作，开拓创新，以打造最佳投资环境、最优创业环境和最良好的审批环境为己任，勇于创新，真抓实干，把各项工作做得更扎实、更到位、更有效，为推进全市经济社会转型跨越发展做出新的贡献!
