在把握运用“四种形态”认真履行监督责任学习研讨会上的发言提纲
×××
(2017年11月 日)
按照会议安排，我就围绕如何做到纪在法前、纪比法严和如何认真落实纪委监督责任“两项内容”作简单汇报发言，不足之处，敬请批评指正。
一、如何做到纪在法前、纪比法严今年9月24日至26日，岐山同志在福建省调研时首次提出监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
岐山同志提出的监督执纪“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子进行划分的，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的治本之策。“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“治未病”理念，要求全体党员既要勇于自我批评，加强自我监督，又要自觉接受党和人民的监督，远离纪律和规矩“底线”，防范于未然;“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“正歪树”理念，
对自律不严、常态化监督不力而触碰纪律和规矩“底线”的党员，抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小祸酿成大祸;“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调的是“治病树”理念，对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人;“而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，强调的是“拔烂树”理念，对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。
在开展监督执纪问责中，我们还存在一些差距和不足:一是转变思想观念不够。纪检监察干部思想还停留在依法审查，还未转变到依纪审查上来;二是能力素质还不高。“四种形态”对纪检监察干部业务能力要求更高、更严，部分纪检监察干部还不能适应;三是还未真正做到“四早”，不能实现咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
结合××工作实际下一步我们重点要做到“四个新”：
一是思想认识要有新提升。“四种形态”是
“三转”工作的又一次深化。要在监督执纪实践中，把握运用好“四种形态”，首先在思想认识上要有新提升。把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。以新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》颁布实施为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线”，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条“底线”，干净做事。二是执纪方式要有新转变。按照“四种形态”的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以“四种形态”为标准，进行分类处理。全面深化谈话函询制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。三是监督举措要有新拓展。继续深入推进派驻机构改革，把派的权威和驻的优势充分发挥出来，真正落实纪检组与派驻部门监督与被监督的关系和职责。继续开展述责述廉工作，积极探索对同级党委的监督。大力推进“一案双查”制度，对不落实党风廉政建设的单位严肃追究主体责任和监督责任。四是“两个责任”要有新突破。把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的方方面面。问责追究要综合运用批评教育、通报曝光、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，及时移送司法机关处理，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程。
二、如何认真落实纪委监督责任在履行监督责任存在的短板主要有：
一是监督机制上仍然没有摆脱“上级监督太远，同级监督太难，下级监督太软”。二是基层领导体制不完善影响了监督职能发挥。乡镇纪检机构的编制、经费等没有真正独立，在一定程度上受制于监督对象。三是考核机制影响了主动接受监督。
纪检机关的执纪监督直接影响监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领导干部不愿接受监督，使得纪委监督执纪问责面临压力和干扰，在一定程度上影响了纪委履行监督职能。四是不敢办案、不愿办案思想不同程度存在。一些乡镇纪委和派驻纪检组不愿得罪人，不敢办案、不能办案，对应该承担的监管责任不愿承担，过分依赖上级纪检机关，导致监督职能不能有效履行。五是监督者的能力、作风和保障还需提高完善。
下一步，××将继续深化纪律检查体制改革，深化“三转”，把握运用好监督执纪“四种形态”，不断提高履行监督责任能力：一是深化体制机制改革创新，提供监督执纪的制度保障。继续深化纪检体制改革，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，积极落实“两为主”、“两报告”要求。二是强力推进“三转”，强化监督执纪问责职能。进一步推进内设机构调整和议事协调机构清理，突出主业，转换执纪办案模式，加大监督执纪问责力度，集中精力履行监督执纪问责职责。三是注重加强自身建设，夯实监督执纪问责基础。深入推进“创、铸、树”活动，坚持从严教育，从严管理，从严监督，从严问责，确保纪检监察干部素质、思想、作风、组织“过硬”;我们在严管的同时，也要进一步注重关爱纪检监察干部的思想和生活。打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
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